規劃環評與項目環評的區別、規劃環評面臨的困難及對策

李付周

摘要：本文主要從規劃環評和項目環評的特點出發，分析其具體要求，分別從環評主體、相關單位、審查及分類情況等多個方面進行綜合比對，來發現綜述規劃環評與項目環評之間的差異，及時發現規劃環評的困難點，并討合理的優化方案和建議來克服所遇到的問題。

關鍵詞：規劃環評；項目環評；區別；困難及對策

引言：規劃環評是一種分析預測和科學評價手段，主要是針對政策、法規、規劃環境資源承受能力等方面進行分析并采取相應的預防補救措施，志在從源頭上解決生態污染破環的問題。規劃環評也是一種戰略環評，能聯合相關部門和地區共同建立科學的決策機制來解決部門分割問題主要目標即為井然有序可持續的開發實現全面的協調科學發展，自環境危機愈發嚴重以來，人們逐漸開始意識到轉變思想的重要性，要改末端治理控制生產過程為提前預防，源頭控制。規劃環評的產生就是這一思想轉變的產物，雖然在日新月異的發展潮流中我國的規劃環評工作也有所進步，但仍然任重而道遠，需要國家的大力支持和環評工作人員的不懈努力才能有更好的收效。

一、 淺談規劃環評與項目環評的區別

（一） 評價對象與內容上的區別

項目環評相對于規劃環評來講其評價對象相對單一，主要是針對一個具體的項目的建設與生產行為進行方案擬定。而規劃環評的主題對象則是一定時間和空間的區域內所有建設開發活動和生態環境以及社會經濟環境的綜合評定。規劃環評的內容包括環境質量的相關分析和區域環境容量與污染物排放量的生態保護措施，還非常重視污染源的控制。將可持續、科學發展的思想貫徹始終。其核心內容主要有規劃的立體化分析和對環境影響的預測，以此來作為依據為規劃決策提供參考，涉及到位置選擇的優化，規劃時序和規劃項目的規模等各方面的信息提供。而項目環評的內容則相對狹隘，其主要圍繞環境要素的判斷，應對措施的提出和對影響的預測。

（二） 評價方法和時空范圍以及最終評價結果的不同

規劃環評的評價主要有三種途徑，第一種是通過矩陣和網絡進行的效益情景分析，這種預測方法不要求給出準確結果而注重宏觀上的規劃布局和規模等因素對環境影響的判斷。第二種途徑是通過先進的信息技術來幫助分析環境影響的情況得出最終結論，如遙感技術、專家系統和地理信息系統。對于項目環評的技術方法，目前發展較為成熟，評價體系也比較完善，技術的規范性和基礎理論的模型也在分析中發揮著良好的作用。二者的評價時空范圍上也存在明顯差異，規劃環評的評價時空范圍比較具有地域上的廣泛性，其可以對一個國家或者大的經濟區的生態系統影響進行評價在時間尺度上比較早也比較長久。項目環評的地域性就相對狹小，他只涉及到與其項目相關的周邊地區的影響評價，并且項目環評的進行在規劃環評之后，是規劃環評的具體化層次。在二者的評價結論上，規劃環評的結論常更多的考慮到發展中各個方面的環境問題，發表觀點并構建出相應的框架來起到宏觀的指導作用，其最終目標是使得環境承載力與社會發展相協調，在最小的破壞環境的前提下取得最大的經濟效益。項目環評的結論則更加具體，可以具體到位置時間的環境問題和應該采取的保護措施，使得評價更有針對性，容易在短時間內收到成效。

二、 應對規劃環評的問題的措施的探討

（一） 正視規劃環評所面臨的困難

隨著城市人口增長、產業布局調整和規模擴大，環境容量受限，環境敏感程度增強。隨著政治、經濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，根據調查顯示，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎設施建設的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫療等服務，但由于項目的環境影響，多數居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。如此久違規劃環評工作的推行帶來阻力，加之規劃環評的工作本就面對不同復雜程度的情況，也會因實際情況與理論的差距而沒能給出實用的方法，只是個總綱性的導則，就成了規劃環評的一個主要困難。再者就是強有力的規劃團隊的建設，也是工作進行上的一大困難。

（二） 完善規劃環評管理體系，加強管理力度

明確環境管理部門在規劃環評中的管理工作，保證工作的嚴格執行以發揮其監管作用，從經費、內容方法等方面入手，完善規劃環評的管理體系，不斷納入新的監管力量，培養團隊的管理人才，為最終合理優質的決策提供強力的推動力。與此同時，設立明確的處理原則也非常重要，對于不在規劃之內的不經環評的項目堅決不受理其環評報告，對于已經開展環評的項目要嚴于審核復核，確保規劃環評的客觀、有效、實用性。

（三） 保證規劃環評中的費用和時間問題提高整體水平

開展一切工作都需要投入時間和金錢，為我們投入到規劃環評工作中的時間和金錢的合理性有為重要，這決定這項工作的質量以及最終的環評效果。由此，相關部門必須確定合理的計費程式，使得工作既能順暢進行，又能保證工作的高效高質。規劃環評是一個較復雜的過程，需要的時間也比較長，因此在合同簽訂時要考慮到各種可能存在的影響因素，從而盡可能的確定一個合理的工作周期。再者，還要加強規劃環評的公眾參與，以此來幫助提升規劃環評的整體水平，要使得經濟單位與管理單位還有技術單位相互配合，最終才能順利的完成整個規劃環評工作。

結語：

我國的經濟在不斷發展，各行業的活動強度也在不斷加大，區域開發和各產業為加速自身的發展而加大對自然資源的開發利用也日漸加劇，因此而造成對環境的影響也越來越嚴重，那么規劃環評的重要性就凸顯出來，通過規劃環評來分析環境問題，并探究合理有效的解決方案，能對生態環境的保護和防止環境污染加劇產生良好的作用，減少事后環境治理的不必要性和給社會帶來的經濟損失。綜合來看，了解規劃環評的現狀及其存在的問題，加以積極優化，使之將來為我國實現綠色產業的發展和綠色社會的形成做出貢獻指日可待。endprint