作為生態和環境保護手段的空間規劃研究

馮雋

摘要：作為生態和環境保護手段的空間規劃體系主要涉及到六個層次。由于空間規劃的復雜性，使得空間規劃在實施過程中會出現變化，這就需要根據環保目標進行規劃，確保規劃的大致方向。本文首先對作為生態和環境保護手段的空間規劃進行了相應的概述，并針對德國先進的空間規劃體系加以說明，從中發現該規劃體系所存在相關問題和值得學習的地方，在此基礎上對我國的空間規劃工作加以分析，希望可以促進我國的生態環境保護。

關鍵詞：生態；環境保護；空間規劃；規劃體系

20世紀60年代，德國在生態環境保護上有了較大的發展，這主要和德國的環保措施以及環保政策相關，正是這些政策的制定促進了環保工作的普及和發展。當然，環保問題涉及的范圍十分廣泛，并且逐漸成為大家公認的準則。德國就環保問題制定了三個方面的原則，即賠償原則、預防原則以及合作原則。其中，賠償原則指的是，清除環境污染所花的費用。對于那些造成環境污染的企業和個人，政府應該對他們按照賠償原則進行處理，讓他們消除出現的污染。而預防原則指的是，為了預防環境污染，應該采取相應的措施，這樣才能夠避免污染的產生。合作原則指的是，社會力量之間相互合作，采取措施解決環保問題。這三條措施缺一不可，所以相關人員應該根據這幾項原則進行環保工作。

一、德國先進的空間規劃體系

在德國，作為生態和環境保護手段的空間規劃體系主要涉及到六個層次，即歐盟層面、聯邦層面、聯邦州層面、區域層面、城鎮層面以及建筑設計層面，其中分別涉及到國際組織部、聯邦土地規劃部、州規劃部、區域規劃部、市建設局以及建筑師。就歐洲層面而言，空間規劃主要是國家質檢通過歐盟等國際組織相互合作。相比之下，對于德國聯邦層面而言，空間規劃就是通過制定聯邦規劃法，對空間進行規劃。通過這種全國性的規劃，空間規劃可以促進生態和環保手段的完善。當然，越到下一層次，空間規劃就越具體，比如各州的空間規劃以及城鎮規劃甚至涉及到具體的發展方面。通過實施區域規劃，目的在于促進社會經濟的可持續發展，并給城鎮規劃的制訂帶來一定的幫助。一般說來，區域規劃需要考慮到區域行政手段和社會經濟聯系。其中，就區域規劃的具體內容而言，主要有四個方面，即區域土地規劃的目標、跨區域的關系和空間規劃、為城鎮規劃服務的區域建設以及跨區域的專業規劃。當然，除了這些因素之外，我們還需要考慮到人口流動因素和其他因素。

除了相關技術措施之外，空間規劃手段同樣是德國環保手段的一部分。第一，需要對單一領域進行專門的規劃，對于不同的領域，就應該采取不同的規劃措施。通過對區域間的規劃進行協調，可以從較大程度上實現綜合規劃目標。第二，政府還應該制定規劃原則，因為空間規劃設計的層次和內容較多，只有通過原則的設立，才能夠對環保問題加以規范。第三，根據環保目標進行空間規劃。由于空間規劃的復雜性，使得空間規劃在實施過程中會出現變化，這就需要根據環保目標進行規劃，確保規劃的大致方向。第四，對該區域的環境承載力進行評估。比如說，要對某市的飛機場進行擴建，就需要像政府相關部門進行申請。申請文件中必須包含環境承載力的評價，這樣才可以知道擴建飛機場會給環境帶來多大的影響。由此，我們不難看出，作為生態和環境保護手段的空間規劃策略是多方面的。

二、德國空間規劃存在的問題

空間規劃對于生態和環境保護十分重要。對于城鎮規劃而言，土地矛盾是其中一個標志，也就是說，城市中心區在居民區和商業區都有著一定的區位優勢。這一點，我們從城市的地價就可以看出。不過，仔細來看，其中存在著較多的問題。

1、工業用地降低了城市生態功能

工業用地的需求增加，這事實上是經濟發展的需要，但是工業用地的分布卻會對城市的空間結構產生直接影響。在德國，城市和鄉村的差別并不像中國這么大，鄉鎮的相關設施同樣十分完善，并且環境較為優美，使得很多人們在選擇居住地時會考慮鄉村地區，這樣就會加劇城市生態目標的沖突問題。

2、城市中心區給環境帶來了壓力

由于城市是一個地區的中心，很多商業區、學校以及醫院等都會在城市建立。但是由于城市用地的有限性，使得人們在城市用地的利用方面存在矛盾。當然，最為主要的還是城市發展和交通之間的問題。由于城市中心區的特殊性，使許多人都聚集到城市中來，在生產生活中給環境帶來了不同程度的破壞。

3、空間規劃在一定程度上提高了投資成本

由于不同的區位對于不同的人群有著不同的意義。如果人們想在城市中心地帶新建一些建筑，就會面臨著昂貴的地價。當然，由于城市的規劃使得環境問題層出不窮，政府就需要投入大量的資金進行環境保護工作。

三、我國的空間規劃從中得到的啟示

由于德國經歷了工業化發展時期，并在發現污染之后才去了治理和預防的措施，這對于我國現階段的發展有著十分重要的借鑒意義。第一，改變傳統的環境保護措施，采取預防為主的政策。以往的環保方式通常是先出現環境問題在進行治理，事實上，這樣浪費了大量的人力物力。而通過預防為主的方式，可以大大減少污染問題的出現。第二，確保生態環境保護政策能夠有效發揮作用。生態環境保護政策是政府頒布的，是根據具體情況制定的規則，必須得到遵守。第三，發揮空間規劃的作用，促進社會經濟發展。為了真正發揮空間規劃的作用，相關部門還需要對環境進行評價。第四，將休閑、居住、交通以及自然保護等納入到規劃范圍，使規劃形成完整體系。由于空間規劃本就是一個復雜的體系，所以必須盡可能完善。

四、結語

空間規劃對于生態和環境保護十分重要。城市中心區在居民區和商業區都有著一定的區位優勢。由于空間規劃可能存在問題，比如工業用地降低了城市生態功能、城市中心區給環境帶來了壓力以及空間規劃在一定程度上提高了投資成本。針對這些問題，相關部門應該采取措施。第一，改變傳統的環境保護措施，采取預防為主的政策。第二，確保生態環境保護政策能夠有效發揮作用。第三，發揮空間規劃的作用，促進社會經濟發展。第四，將休閑、居住、交通以及自然保護等納入到規劃范圍，使規劃形成完整體系。

參考文獻：

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