國內鄉鎮城市建設規劃存在問題及解決策略分析

楊春杰

[摘 要]隨著社會經濟的穩健發展及人們生活水平的持續提升，黨和國家已明確提出要大力發展城鎮化建設。歷經多年的發展，國內城鎮化建設已取得了一定的發展成果，但是仍然在鄉鎮城市建設規劃等方面存在多方面的問題，已影響到城鎮化的下一步發展與建設，亟需積極有效的解決方法。本文結合自身工作經驗，探討當前國內鄉鎮城市建設規劃過程中所存在的問題，并結合城鎮化發展現狀提出積極有效的解決策略。

[關鍵詞]鄉鎮；城市建設規劃；問題；解決策略；

一、 當前鄉鎮城市建設規劃中所存在的問題

國家經濟發展進入新的階段后，黨和國家就提出了城鎮化發展戰略。歷經多年的發展，城鎮化建設已取得一定的發展成就，但是仍然存在著以下發展問題：

1、 國內鄉鎮城市建設規劃隨意更改

根據當前《城鄉規劃法》的相關規定，鄉鎮規劃不能夠因為鄉鎮領導的調整而隨意變更，更不可因為部分鄉鎮領導的個人意見而隨意調整。但是在實際鄉鎮城市建設規劃發展過程中，部分鄉鎮領導無視鄉鎮規劃的法定地位，認為鄉鎮工作可有可無，或者處于對政治業績的追求，責令鄉鎮城市建設規劃單位根據鄉鎮領導的個人意志進行編制，或者領用自身的工作權利隨意調整已經批準的鄉鎮城市建設規劃。極端情況下，存在為了上項目而完全不顧鄉鎮建設規劃的情況，隨意審批土地需求，影響鄉鎮城市規劃工作。

鄉鎮領導的個人意志已經明顯地影響力鄉鎮的城市建設規劃工作，對鄉鎮城市建設規劃工作的科學性及合理性產生明顯的干擾，也存在鄉鎮城市建設規劃的實際需求與鄉鎮政府的當前政績需求存在相互矛盾的問題，必然導致鄉鎮城市建設規劃資源的巨大浪費以及低層次的鄉鎮城市重復建設問題，嚴重阻礙了鄉鎮城市建設的進一步發展。

2、 未嚴格按照國內鄉鎮城市建設規劃許可建設

這一問題主要集中在鄉鎮房地產開發環節中，部分房地產開發商為了能夠追求自身經濟利益最大化，在未經過相關審批時擅自違法城市建設規劃需求進行房地產開發建設，或者在房地產施工建設過程中未經審批私自調整用地性質及建設指標，改變已審批的城市建設規劃內容，甚至通過公文偽造或者其他非法渠道騙取城市建設變更規劃，改變房地產用地容積率的規劃許可。

最近幾年里，隨著相關政府單位的檢查力度加大，已成功查出上萬例違規變更城市建設規劃、調整房地產容積率等城市建設用地問題。其中產生的原因主要包括，部分鄉鎮政府及城市建設規劃主管單位從地方及單位經濟利益出發私自調整變更城市建設規劃，變更房地產建設容積率，甚至存在權錢交易現象，影響城市建設規劃工作。

3、 未取得規劃許可就建設

這一問題，主要包括逃避執法部門監管，私自開展建設，產生大量違章建筑。這些違章建筑通常作為營業用房或者出租房，已經嚴重影響了鄉鎮的整體發展相應，對鄉鎮城市建設規劃的全面性執行產生了負面影響，同樣對鄉鎮環境保護、治安整治等工作造成了不同程度的干擾，是城鎮化發展過程中“亂、臟、差”問題產生的重要原因。

二、 國內鄉鎮城市建設規劃存在問題解決策略分析

1、 強調鄉鎮城市建設規劃的理念引導

在進行鄉鎮城市建設規劃時，首先應該清晰地定位鄉鎮城市建設的目的。通常而言，進行鄉鎮城市建設規劃時應該擁有較為全面、完整的建設內容規劃。而在鄉鎮城市建設規劃實際的實現環節中，最為關鍵的是科學、合理的城市建設引導理念。基于科學、合理的鄉鎮城市建設引導理念，能夠確保城市建設規劃工作人員在開展鄉鎮城市建設規劃過程中從鄉鎮長遠的發展角度出發，更為關注鄉鎮城市建設的合理性與規范性。

目前在國內的鄉鎮城市建設規劃工作中，大多數工作員工缺乏城市建設規劃的全局性思維，從而造成國內鄉鎮城市建設規劃工作中存在諸多不足與問題，影響鄉鎮城市建設規劃的合理性及有效性。為了能夠改善所存在的問題與不足，在進行鄉鎮城市建設規劃工作時應該從鄉鎮發展的全局出發，并全面考慮鄉鎮當前的經濟、文化等客觀因素，以確保所規劃的鄉鎮建設功能不僅僅能夠滿足鄉鎮居民的居住需求，還能夠滿足鄉鎮未來的發展需求。

2、 合理利用鄉鎮城市建設空間

為了能夠更好地推動國內城鎮化建設規劃工作，在進行建設規劃時還應該對鄉鎮的空間有著全面的認知與了解，才能夠實現對鄉鎮空間的高效利用。

鄉鎮的發展規劃空間包括了居住區、工業區以及商業區等組成部分。通常而言在鄉鎮城市化發展過程中，居住區在鄉鎮城市化建設空間規劃過程中占絕大的比例，而商業區建設通常是在鄉鎮的中心區域。根據鄉鎮居民的生活便利性原則，在規劃鄉鎮城市化建設中空間布局時，應該盡力將工業區與居民區相隔離開，而且應將工業區布局在鄉鎮的下風方向，這樣才能夠不僅僅滿足鄉鎮居民的生活需求，還能夠更為高效地利用鄉鎮城市發展空間。

3、 在鄉鎮城市建設規劃中重視環境保護工作

對于任何鄉鎮城市建設規劃工作而言，環境保護都是最為重要的基本工作前提。因而，在進行國內鄉鎮城市建設規劃工作時，要高度關注環境保護工作。鄉鎮城市建設的目的在于為了能夠給鄉鎮居民提供更好的生活環境，這其中自然包括為鄉鎮居民提供清潔的居住環境。所以，在展開國內鄉鎮城市建設規劃工作時，一定不可以損害自然環境為基礎。進行鄉鎮城市建設規劃時，自然離不開積極有效的鄉鎮環境保護方案。比如，在進行鄉鎮商業區建設規劃過程中，就應該制定綠化種植方案，這樣就能夠通過綠色植物的大量種植而改善鄉鎮居民的居住環境，對鄉鎮空氣的清潔也能夠起到積極有效的作用。

[結束語]隨著社會經濟的快速穩健發展，國內鄉鎮城市化建設步伐也有所加快。因而，在實際工作中應該深入地分析當前國內鄉鎮城市化建設過程中所存在的問題及其產生的原因，并針對這些問題提出可行性的解決策略，這樣才能夠更好更快地推動國內城鎮化建設，提升城鎮居民的生活水平及推動鄉鎮經濟的進一步發展。

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