山東省濕地公園建設和發展研究

于曉龍 郭靜靜 劉希娟

摘要：近年來，山東省穩定推進濕地保護工作，持續加快省級、國家濕地公園建設。文章通過對全省濕地公園建設和發展進行分析，歸納濕地公園建設存在的問題和不足，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：山東省 濕地保護 濕地公園 發展研究

濕地公園是指擁有一定規模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態系統保護為核心，兼顧濕地生態系統服務功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學價值，可供人們進行科學研究和生態旅游，予以特殊保護和管理的濕地區域[1]。

隨著中國政府將濕地保護管理和發展納入生態文明建設體系，加快發展建設濕地公園已經成為落實國家濕地分級分類保護和管理策略的一項具體措施，是維護和擴大濕地保護面積的有效途徑之一[2]。作為濕地資源大省，山東省堅持把建設和發展濕地公園作為各級林業主管部門的一項重要職責，建立自然保護區、濕地公園已經成為濕地保護的有效措施[3-4]。

1、山東省濕地公園建設現狀分析

自2007年建立滕州濱湖國家濕地公園以來，山東省濕地公園建設處于快速發展階段。截至2014年底，全省共建成國家級濕地公園50處，省級濕地公園96處[5]。2015年，山東省政府提出，“到2017年，建立國家、省、市級濕地公園300個”[4]，濕地公園建設仍將保持快速發展趨勢。

第二次濕地資源調查顯示，盡管山東省濕地公園總體發展情況良好，但不同地市呈現出顯著的發展差異。從數量上看，棗莊市、濟寧市、濰坊市、濱州市、濟南市、德州市、臨沂市均建成10處以上的省級和國家濕地公園，七市省級和國家濕地公園數量占全省省級和國家濕地公園總數的74.7%；日照市、青島市、聊城市、威海市均建成不足5處的省級和國家濕地公園，四市省級和國家濕地公園數量僅占全省省級和國家濕地公園總數的6.5%；其中，棗莊市省級和國家濕地公園數量居全省首位，萊蕪市則尚未建立省級和國家濕地公園。從空間上看，內陸地市共建成省級和國家濕地公園102處，占全省省級和國家濕地公園總數的66.27%；省級濕地公園68處，占全省省級濕地公園總數的65.4%；國家濕地公園34處，占全省國家濕地公園總數的68%；全省形成了濟寧-棗莊-臨沂和濟南-德州-濱州兩大集聚發展中心和京杭大運河集聚發展軸。

2、濕地公園建設存在的問題

近年來，盡管山東省濕地公園建設呈現出良好的發展態勢，但在濕地公園建設過程中也出現了一些問題，突出表現在：有些地方對濕地公園建設的目的意義缺乏正確認識，導致重申報輕建設，重牌子輕管理，重旅游輕保護等現象嚴重；有些濕地公園機構不健全，管理能力薄弱，資金投入不足，甚至出現批而不建、建而不管或徒有虛名的狀況[3]。

同時，第二次濕地資源調查結果也顯示，全省濕地管理體制不夠健全，多數地方尚未建立濕地保護專門機構，造成政出多門、責任不清、權責脫節、管理缺位現象；濕地保護的長效機制尚未建立，資金投入不足，近10年全省用于濕地保護的資金累計平均每公頃不足100元；濕地保護科技支撐薄弱，依法管理水平較低，全社會濕地保護意識有待提高等[6]。

3、濕地公園發展對策和建議

（1）政策明確，體系完善

各級人員政府應認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹上位法規和政府文件，通過創新體制機制，構建有利于濕地公園建設和發展的社會體系，鼓勵和扶持濕地公園發展。

（2）政府主導，多元參與

濕地公園的公益性發展方向決定了政府部門在其建設過程中的主導地位，對此，政府部門一方面要加大財政投入，另一方面要借助生態旅游等合理的項目引導社會力量參與濕地公園的運營，形成共建、共享、共贏、共榮的社會氛圍。

（3）保護優先，科技支撐

針對濕地保護所面臨的威脅，政府部門要繼續堅持“保護優先”的原則，嚴格落實濕地保護紅線，加快制定濕地公園管理辦法，實現“依法護園”、“依法治園”。同時，林業主管部門要積極整合科研力量，加強濕地保護研究和監測，推廣濕地保護恢復的關鍵技術，為濕地保護提供科技支撐。

（4）規劃引導，制度落實

政府部門要盡快將濕地保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，明確濕地保護布局、優先方向和重點建設內容，省級、國家濕地公園必須科學編制總體規劃。按照規劃的引導，嚴格落實管理制度，實行濕地公園的規范化管理、運營。

參考文獻

[1] LYT1755-2008.國家濕地公園建設規范[S].

[2] 國家林業局.關于做好濕地公園發展建設工作的通知[EB/OL].

http：//www.forestry.gov.cn/portal/stzg/s/2943/content-441175.html，2009-08-29.

[3] 山東省林業廳.關于進一步加強濕地公園建設管理的通知[EB/OL].

http：//www.sdly.gov.cn/channels/ch00133/201403/a226a0c9-bde0-4a2c-a268-0c69a76c9947.htm，2014-03-03.

[4] 山東省人民政府辦公廳.關于進一步加強濕地保護管理工作的意見[EB/OL]. http：//www.shandong.gov.cn/art/2015/2/5/art_285_6862.html，2015-02-05.

[5] 山東省統計局.2014年山東省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].

http：//www.shandong.gov.cn/art/2015/3/2/art_609_49028.html，2015-03-02.

[6] 山東省人民政府新聞辦公室.山東省第二次濕地資源調查情況[EB/OL].

http：//www.iqilu.com/html/shouquan/fabuhui/201405/20/1037.html，2014-05-21.