基于EFE和IFE矩陣的職業教育發展策略

鞏晶騏　孫賓　何俊生

摘要：建立現代職業教育體系，加快發展職業教育是黨和國家的重大戰略部署。運用EFE、IFE矩陣分析法對職業教育內外部環境中存在的機會、威脅、優劣勢進行定量與定性分析，結合SWOT矩陣分析，提出了推進職業教育深入發展的對策建議：推進現代職業教育體系建設；建立職業教育多元參與機制；提高技能型人才培養質量；提升職業教育發展保障水平；加強對職業教育的組織領導。

關鍵詞：EFE矩陣；IFE矩陣；職業教育；技能型人才；勞動者素質

中圖分類號：G718.5文獻標志碼：A文章編號：1671-6248（2015）02-0125-05

近年來，中國職業教育事業取得了長足的發展，形成了基本的職業教育體系，培養了一大批高素質技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟發展、產業結構轉型及促進就業起到了重要作用。但我們也要看到，中國職業教育還不能完全適應經濟社會發展和產業結構調整對高素質技能型人才的需求，職業教育內部層次結構不合理，管理體制與運行機制僵化，教育質量有待進一步提高，辦學條件比較落后。2014年5月，國務院下發《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，明確要求加快推進現代職業教育發展，建設現代職業教育體系，把現代職業教育發展提升到黨和國家的戰略高度。本文依據企業戰略管理理論的相關內容，運用EFE、IFE矩陣分析法對中國現代職業教育內、外部環境進行評價分析，并結合SWOT分析法，采用定量分析與定性分析相結合的方法，提出適合現代職業教育發展戰略的具體建議。

一、職業教育EFE、IFE 矩陣分析EFE和IFE矩陣是戰略管理理論中針對企業內外環境進行評價，明確企業在競爭中的發展戰略的分析方法[1]。構建EFE和IFE矩陣的具體過程如下：第一，列舉內外部關鍵因素。邀請專家團隊對指標進行分析與篩選，最終確定的因素總數盡量控制在10～20個之間，關鍵因素用數據予以表示，更有說服力。第二，確定各關鍵因素的指標權重。根據各指標相對重要性確定0～1不等的權重，但必須確保各要素指標權重之和為1。第三，根據企業當前戰略對關鍵因素的不同反應程度為各關鍵因素進行評分，評分范圍為1～4。其中，1代表反映程度很差；2代表反映程度處于平均水平；3代表反映程度略高于平均水平；4代表反映程度很好。第四，計算內外部關鍵因素的加權總分。將關鍵因素指標的權重與評分相乘累加求和，即可得到加權總分[2]。

（一）職業教育EFE矩陣分析

現代職業教育EFE矩陣就是指通過對中國現代職業教育外部所面臨的機會因素與威脅因素進行評價分析，確定影響現代職業教育發展的外部關鍵因素。現代職業教育外部關鍵因素主要從政府、社會、企業、國內外大環境等方面進行考慮，邀請相關專家、學者、職業教育管理者與教師、職業院校學生等組成專家團隊對影響現代職業教育發展的外部機會因素與威脅因素進行分析，最終確定了14個外部關鍵因素指標，根據各指標在外部關鍵因素中的重要性賦予權重，按照中國現代職業教育對各外部關鍵因素的有效反應程度進行評分（表1）。將各外部關鍵因素指標與評分相乘累加求和，可以計算出中國現代職業教育外部因素（機會因素和威脅因素）評價總分為2.63，其中，機會類關鍵因素加權分數為1.41，威脅類關鍵因素加權分數為1.22。外部關鍵因素評分最高為4，評分最低為1，平均分為2.5。中國現代職業教育評價的總分為2.63，分值高于平均分，這就充分說明中國現代職業教育所面臨的機會要大于威脅。因此，要高度重視現代職業教育的外部關鍵因素，充分利用現代職業教育的發展機遇，積極應對現代職業教育面臨的威脅，全面推進現代職業教育的發展。

二、職業教育發展SWOT矩陣分析

（一）職業教育發展SWOT矩陣的定性分析

通過對中國現代職業教育的內外部環境進行分析，可以明確其內部所面臨的優勢與劣勢因素，外部所面臨的機會與威脅因素，構建出中國現代職業教育發展戰略的SWOT矩陣（表3）。

根據現代職業教育外部環境因素評價EFE矩陣對外部環境的分析，可以看出在外部環境中起關鍵性作用的因素，在機會方面是經濟與產業結構的轉型為職業教育發展提供了前所未有的機遇、國家高度重視發展職業技術教育、勞動力市場對技能人才具有強勁的需求；在威脅方面是社會鄙薄職業教育的傳統觀念根深蒂固、就業準入制度和職業資格證書制度不完善、行業企業興辦職業教育的責任弱化、企業參與程度較低。根據現代職業教育內部因素評價IFE矩陣對內部環境的分析，可以得出外部環境中起關鍵性作用的因素，優勢方面是600所本科轉型職業教育學校、職業教育體系基本形成、辦學規模持續擴大、社會市場需求量大、國外成熟的職業教育辦學經驗；威脅方面是職業教育辦學理念落后、管理體制與運行機制僵化、市場化程度低、職業教育師資整體素質不高、“雙師型”教師匱乏、職業教育內部層次偏低、僅局限于中等職業教育和專科層次。因此，我們根據現代職業教育內外部關鍵因素制定了與現代職業教育內外部環境相適應的戰略框架（圖1）。

從中國現代職業教育發展戰略SWOT定性分析可以看出，中國現代職業教育應采取WO戰略（改進戰略），既要抓住現代職業教育的發展機遇，又要采取措施改進中國現代職業教育的劣勢狀態，即充分利用國家對職業教育發展的重視及良好的內外部環境，建立一支高素質的“雙師型”教師隊伍，完善職業教育內部層次結構和職業教育課程內容，更新辦學理念，優化職業教育管理體制與運行機制。

（二）職業教育發展SWOT矩陣的定點分析

根據表1、表2得到中國現代職業教育內外部關鍵因素的總加權分，據此可以在現代職業教育SWOT定點分析圖中確定一點且只有一個明確的點（2.63，2.72），這個點綜合了現代職業教育的內外部因素，決定了現代職業教育的發展戰略。

要確定這惟一確定的點落在何處，第一步建立坐標軸，其中橫坐標代表現代職業教育內部劣勢W和優勢S，縱坐標代表現代職業教育機會O和威脅T；第二步要確定坐標原點，在此坐標軸中，橫坐標坐標原點為（4+1）/2=2.5，縱坐標坐標為（4+1）/2=2.5；第三步是以坐標原點（2.5，2.5）為圓心，2.5為半徑畫圓，并在坐標軸上標注相應刻度；第四步把點（2.63，2.72）放入現代職業教育SWOT定點分析圖中，可以看出該點一定在圓內某處而不在圓外。從圖1可以看出，中國現代職業教育應采取機會型的增長戰略，也就是說要充分利用中國現代職業教育的重大發展機遇，改進現代職業教育的劣勢狀態，推動中國現代職業教育的全面發展[3]。三、職業教育發展的對策（一）推進職業教育體系建設

建設現代職業教育體系是推進職業教育發展的關鍵所在，推進現代職業教育建設主要要做好以下方面工作：第一，鞏固提高中等職業教育發展水平，整合中等職業教育辦學資源，優化布局結構，推進中等職業教育學校與科研機構、高等院校的對口合作等；第二，完善現代職業教育內部層次結構，創新發展高等職業教育，探索發展本科職業教育，設立以產學研相結合的專業學位研究生培養模式，實現中等職業教育、專科職業教育與本科教育、研究生教育的有效銜接，鼓勵引導本科院校的轉型發展，建立一批特色鮮明的應用技術類型高等學校；第三，發展多種形式的繼續教育，要為全體勞動者創造接受職業教育學習與培訓的機會，提升勞動者的整體素質，樹立終身學習的理念。

（二）建立職業教育多元參與機制，激發職業教育辦學活力

鼓勵引導社會力量參與興辦職業教育，拓寬職業教育的投資、融資渠道，探索成立一批股份制等多種形式的職業院校，允許社會力量參與職業院校的管理、教學、評價，政府給予社會力量政策方面的扶持與傾斜，建立健全職業教育的企業參與制度，搭建職業教育的產學研平臺，實現企業與職業院校雙向互動、合作共贏。完善現代職業學校制度，進一步擴大職業院校辦學自主權，完善職業教育的治理結構，提升職業教育的治理能力。鼓勵院校、行業企業、社會組織等多元主體組建職業教育集團，實現職業教育在教育鏈和產業鏈上的有機融合，扶持央企及重點行業龍頭企業牽頭組建大型職業教育集團，爭取實現職業教育集團覆蓋全部產業鏈[4]。

（三）提高技能型人才培養質量

中國經濟社會的發展和產業結構的轉型迫切需要大量高素質勞動力，這就要求現代職業教育提高技能型人才的培養質量，滿足勞動力市場的需求。創新職業教育人才培養模式，實現校企合作、工學合作，推行實踐教學、實踐操作案例教學、項目教學等全新教學模式，重視實踐教學在職業教育教學體系中的作用。建立健全職業教育課程銜接體系，根據經濟發展和產業結構轉型對勞動者的需求設置專業課程，并根據實際情況的變化不斷調整課程體系，確保職業教育課程體系的有效性和動態性。建立一支高素質的“雙師型”教師隊伍，職業院校與企業共建“雙師型”教師培訓基地，聘請企業專業技術人員擔任職業院校兼職教師，職業院校專職教師定期到企業參加實踐活動，完善“雙師型”教師隊伍的考核與管理制度。加強職業院校間的國際交流與合作，借鑒國外職業教育成熟的辦學經驗，引進國外高水平的職業教育專家隊伍和教育教學資源，實現中外職業院校互派教師與學校，培養高素質的國際化技能型人才，切實推行職業教育的走出去與引進來相結合的發展戰略[5]。

（四）提升職業教育發展的保障水平

現代職業教育的發展需要一套完善的保障體系，主要包括經費投入、基礎能力建設、資助政策體系、就業和用人保障政策等方面內容。政府要建立一套完善的現代職業教育財政投入制度，使之與職業教育辦學規模和培養要求相適應，進一步改善現代職業教育的基本條件，加強對財政投入的管理、評價與審計等方面工作。鼓勵企業、社會組織、公眾等社會力量積極捐資助學、出資興辦職業教育院校，拓寬職業教育的投融資渠道，對出資辦學的社會力量給予政策、財政、稅收等方面的補貼。進一步改善現代職業教育的辦學條件，分類制定不同層次、不同地域的職業院校辦學標準，重點傾斜與扶持民族地區與農村地區的職業院校，建立現代農業職業教育與民族職業教育院校，實現各地區之間職業教育的協同發展。完善職業教育資助政策體系，擴大職業院校助學金的覆蓋面與提升補助標準，加大對農業、林業、礦產等專業學生的助學力度，有計劃地資助國家貧困縣、少數民族地區的學生，加強對資助資金的科學管理，防止資金的挪用、貪污，確保資助資金合理、有效使用。完善職業教育的就業準入制度和職業資格認定制度，對從事涉及生命財產安全、人身健康等特殊職業工種的勞動者，需具備相應學歷及職業資格認證。修正現有職業資格認證制度，準許具有職業資格認定資質的職業院校設立職業技能鑒定所。政府要為職業院校畢業生創造公平的就業環境，防止用人單位歧視職業院校畢業生[6]。

（五）加強對職業教育的領導

現代職業教育的發展離不開政府部門強有力的組織領導，要進一步強化政府職責，完善職業教育分級管理，建立以地方為主，政府統籌、社會參與的管理體制，國家層面上要利用政策方針、規劃布局、財政稅收等手段宏觀調控職業教育，地方政府則要承擔管轄地區職業教育的主要責任，結合本地區實際情況，探索適合本地區的職業教育發展規劃，轉變政府職能，減少對職業院校的行政干預。強化教育督導部門對職業院校的督導評估，建立健全督導評估制度與職業教育質量評價制度，積極引入第三方機構開展職業教育評估。進一步修訂現有的職業教育法規，獎勵職業教育先進單位及個人，尤其是那些在科研與教學方面有重大成果的職業院校和個人，宣傳職業技能型人才的先進事跡和突出貢獻，營造尊重技術、尊重勞動的良好社會環境，提高職業教育的社會美譽度和影響力。

四、結語本文運用EFE、IFE矩陣分析法與SWOT分析法分析中國現代職業教育的發展現狀，并提出發展策略。當前，我們要立足經濟社會發展新常態，鼓勵多元主體參與職業教育，推進現代職業教育集團化發展，激活職業教育辦學活力，提升職業教育人才培養質量，不斷完善現代職業教育組織領導機制和保障機制，建立和健全現代職業教育體系，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”培養一批優秀的技能型人才。

參考文獻：

[1]弗雷德·R·戴維.戰略管理：概念與案例[M].徐飛，譯.北京：中國人民大學出版社，2012.

[2]陳飛，嚴唯.基于EFE和IFE矩陣的長安微車的發展戰略分析[J].現代營銷：學苑版，2011（11）：278.

[3]王陽陽，孔春梅.基于IFE矩陣和EFE矩陣的人力資源戰略SWOT分析：以NM空港航空地面服務有限公司為例[J].經濟論壇，2013（7）：119-123.

[4]歐陽育良，戴春桃.論我國現代職業教育體系的構建[J].職業技術教育：教科版，2014，25（1）：56-59.

[5]范唯，郭楊，馬樹超.探索現代職業教育體系建設的基本路徑[J].中國高教研究，2011（12）：62-66.

[6]曹曄. 我國現代職業教育體系框架構建[J].教育發展研究，2013（11）：41-45.