淺析環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用

張勝平

摘 要：在我國環(huán)境保護工作中，環(huán)境執(zhí)法是其中一項重要內(nèi)容，可以說，嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法會極大地改善我國的環(huán)境質(zhì)量。在環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督過程中，以環(huán)保法以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對各種污染行為來進行判斷是第一要務(wù)，而要實現(xiàn)這一點，需要依靠環(huán)境監(jiān)測手段。就環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，本文試作淺析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測；應(yīng)用

一、關(guān)于環(huán)境監(jiān)測及其在環(huán)境執(zhí)法中的意義

環(huán)境監(jiān)測，顧名思義，指對環(huán)境各要素的監(jiān)測。具體而言，指運用各種化學(xué)、物理以及生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法對代表環(huán)境質(zhì)量以及發(fā)展變化趨勢的各種要素進行間斷或連續(xù)地監(jiān)視、檢測的全過程。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在進行環(huán)境監(jiān)測時，通過法律程序和評審條件，經(jīng)過嚴(yán)格評審，并需要在規(guī)定期限內(nèi)通過認(rèn)證。如此嚴(yán)格的程序促進了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的有序化，也促進了其實驗室管理規(guī)范化，進而推進著其監(jiān)測手段的科學(xué)化，從而使監(jiān)測數(shù)據(jù)具有了更可信的法律效力。

環(huán)境執(zhí)法是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體對環(huán)境行政相對人采取的環(huán)境行政行為，其依據(jù)的是職權(quán)適用法律手段，其行為直接影響環(huán)境行政相對人的權(quán)利義務(wù)。同時，行政主體還要進行其它環(huán)境監(jiān)督管理。環(huán)境管理是各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照國家法律賦予的權(quán)力，對人們生存的生活和生態(tài)環(huán)境開展的監(jiān)督管理。從這個意義 上說，環(huán)境監(jiān)督管理就是環(huán)境執(zhí)法。

環(huán)境監(jiān)測作為依法管理環(huán)境的行政活動，自然也是環(huán)境行政執(zhí)法的一部分。在環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)境監(jiān)測能夠為其提供技術(shù)監(jiān)督，并提供有效的法律依據(jù)。實質(zhì)上，環(huán)境監(jiān)測可以被看作是一項政府行為。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用

（一）科學(xué)的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)有利于提高環(huán)境執(zhí)法效率

為了不斷強化環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)范，形成協(xié)調(diào)一致的長效工作機制，要切實加強監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，以有效提高環(huán)境執(zhí)法的效率。

首先，可以建立現(xiàn)場聯(lián)合作業(yè)制度，加強協(xié)同協(xié)作，并提高現(xiàn)場檢查的效率。進行環(huán)境執(zhí)法時，不妨根據(jù)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測部門各自的工作職責(zé)，加強并不斷完善環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門在環(huán)境執(zhí)法工作中的配合機制，建立健全現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法制度，即污染源現(xiàn)場檢查時，監(jiān)測人員和監(jiān)察執(zhí)法人員分別負(fù)責(zé)一些自己份內(nèi)的責(zé)任，如監(jiān)測人員負(fù)責(zé)樣品的采集、記錄以及部分項目的現(xiàn)場測試，監(jiān)察執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)檢查監(jiān)測時企業(yè)運行情況檢查并記錄。監(jiān)測部門在第一時間監(jiān)測分析出初步數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)主要污染物異?；虺瑯?biāo)的，以快報的形式立即向環(huán)境監(jiān)察部門通報。這樣做到既各司其職，又相互配合，有助于不斷提高污染源的現(xiàn)場檢查效率。

其次，深入研究監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)執(zhí)法。監(jiān)察支隊要深入研究監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強執(zhí)法聯(lián)動，積極研究為打擊超標(biāo)排污行為提供技術(shù)支撐的方式方法，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法和有效執(zhí)法。可制定和落實二十四小時在崗值班制度，同時，安排執(zhí)法人員對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)開展綜合分析，把執(zhí)法的關(guān)口前移，監(jiān)測環(huán)節(jié)要提前介入，最好在超標(biāo)報警前能發(fā)現(xiàn)問題，并及時與監(jiān)控中心溝通，以充分發(fā)揮在線環(huán)境監(jiān)測“千里眼、順風(fēng)耳”的作用。

再次，要建立并完善環(huán)境監(jiān)測報告報送制度，以有效提高違法行為的查處效率。為了充分保證污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時有效，環(huán)境監(jiān)測部門可在強化工作效率并確保分析質(zhì)量的前提下，將樣品分析時間不斷縮短。按照專項監(jiān)測的工作要求，可開展定期如每月或每季度一次環(huán)境監(jiān)測。然后每周定期發(fā)布上周環(huán)境監(jiān)督、監(jiān)測的數(shù)據(jù)，同時，編制上周環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)測報告。監(jiān)測報告盡量在完成樣品測試工作后五個工作日內(nèi)便完成，進一步縮短監(jiān)測報告的編制時間，提高了環(huán)境執(zhí)法效率。同時，要安排落實專人負(fù)責(zé)將監(jiān)測報告進行報送并移交，以做到及時地將監(jiān)測數(shù)據(jù)移交至執(zhí)法部門，這樣大大有助于提高違法行為的處理效率。

（二）環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境執(zhí)法提供證據(jù)

隨著人們環(huán)境意識越來越強，有關(guān)環(huán)境污染的環(huán)境信訪、污染糾紛事件越來越多，處理污染事故、污染糾紛是環(huán)境執(zhí)法中的常見行為。在進行污染事故的處理時，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是污染糾紛法定技術(shù)的仲裁機構(gòu)，為仲裁環(huán)境污染糾紛提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。污染糾紛案件在通過環(huán)保部門甚至人民法院的仲裁進行解決時，需要對糾紛中的污染物進行規(guī)范的采樣監(jiān)測，才可以為解決糾紛提供公正科學(xué)的依據(jù)。在處理突發(fā)性污染事故時，為準(zhǔn)確提供污染物的種類、濃度、污染范圍等詳細(xì)資料，指導(dǎo)污染事故的處理，環(huán)境監(jiān)測部門需要及時、快速、準(zhǔn)確地對事故現(xiàn)場進行采樣分析，盡快得到第一手材料，以分析事故發(fā)生的原因，同時進行跟蹤監(jiān)測，妥善解決污染事故。可見，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料常常被作為認(rèn)定環(huán)境污染糾紛和環(huán)境污染事故責(zé)任的主要技術(shù)依據(jù)而被采信，從而影響污染事故的處理。

（三）環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法提供了科技的技術(shù)支持

信息技術(shù)主要指利用電子計算機和現(xiàn)代通信手段實現(xiàn)獲取信息、傳遞信息、存儲信息、處理信息、顯示信息、分配信息等的相關(guān)技術(shù)。將信息技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取，高效、準(zhǔn)確、便捷。

在建或擬建項目在進行環(huán)境影響評價時，常常需要環(huán)境監(jiān)測部門為其提供技術(shù)服務(wù)。監(jiān)測部門通過提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，有助于擬建項目分析、評價自己建成投產(chǎn)后可能會給周圍環(huán)境帶來哪些環(huán)境污染因子，以防止亂上項目。此外，在對設(shè)施運行期間的治理效果進行評價治理時，環(huán)境監(jiān)測部門可先充分了解和掌握治理設(shè)施的工藝流程，并在此基礎(chǔ)上，依托信息技術(shù)，制訂合理的監(jiān)測方案，用科學(xué)的數(shù)據(jù)和規(guī)范的報告對治理設(shè)施的運行效果給以說明，可以客觀地評估污染治理工程方案的優(yōu)劣，提供先進的污染治理技術(shù)方案。環(huán)境監(jiān)測部門的這些方案有助于對限期治理項目開展監(jiān)督性的監(jiān)測，以為環(huán)境監(jiān)理部門提供準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高環(huán)境執(zhí)法的力度，保證污染源能得到有效治理。

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境執(zhí)法不可或缺的組成部分，更是環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵。環(huán)境監(jiān)測是進行監(jiān)測執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，更是環(huán)境執(zhí)法的重要手段。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量直接影響環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量，同時，環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果也決定著環(huán)境執(zhí)法的方向。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法制度也在不斷健全和完善。作為環(huán)境執(zhí)法體系重要組成部分的環(huán)境監(jiān)測，也需不斷加強自身的能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)測技術(shù)水平，完善自己的管理水平，以更好地為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)。

參考文獻：

[1]梁磊 崔其超.環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測的作用研究[J].科技視界.2013.21期

[2]胡安宏 劉濟欣.淺析環(huán)境監(jiān)測報告在環(huán)境行政執(zhí)法中的證據(jù)作用[J].綠色科技.2013.04期