淺談農村土地管理存在問題及對策

摘要：隨著經濟的快速發展及國家對農業政策的大幅調整，集體土地的效益日益提升，隨之而來農村土地問題也不斷增多。本文分析了在農村土地管理中存在的問題，并提出了相應的對策與建議，以促進社會主義新農村健康快速發展。

關鍵詞：農村；土地管理；問題；對策建議

土地是人類社會賴以生存的物質基礎，是農民賴以生存和發展的生活保障。近年來，隨著經濟建設的高速發展和農村政策的不斷調整，土地效益日益提升，隨之而來農村土地問題不斷增多。各地非農業占地日益擴大，農業自身的內部結構調整，農村的土地面積不斷減少，違法占地、侵占耕地、毀壞耕地的現象在不少地方時有發生，保護農村土地已成為一項刻不容緩的任務。

一、農村土地管理存在的主要問題：

（一）土地管理嚴格控制與地方經濟社會發展相矛盾。大部分地區發展經濟對土地的根本依賴仍然存在，特別是一些經濟欠發達鄉鎮，原本二、三產業發展就相對落后，要想保持經濟發展高位增長，完成上級下達的經濟增長指標，只能向土地要錢；同時，隨著新農村建設的不斷推進，鄉村為盡快獲得獎勵資金，大干、快干上了一批設施建設，出現了一些基礎設施重復建設現象，大量土地被侵占。

（二）村鎮建設缺乏規劃，或規劃水平不高，實際用地與用地規劃不匹配，土地利用隨意性大。小城鎮建設規劃水平不高，隨意性大，如將拆遷安置小區規劃在污染企業旁邊，待規劃調整又需要一段時間，有些地方等不到規劃調整未經審批就在異地建設，給土地管理留下后遺癥；隨著社會主義新農村建設的深入推進，農村各項基礎設施建設占用大量農村土地，雖然新農村建設要求規劃先行，但由于一些規劃企業只追求眼前經濟利益，對村莊建設規劃不夠重視，隨意圈地搞基礎設施建設；村莊合并后，人口轉移機制相對滯后，規劃在合并的幾個村中間圈地新建辦公大樓、公共設施現象普遍存在，大量耕地被占用，而實際使用率較低。

（三）基層干部群眾土地管理知識缺乏，土地違法行為時有發生。農村干部群眾依法用地意識不強，村民宅基地審批把關不嚴，違法用地現象時有發生。如部分村民誤認為土地承包后即依法取得了土地使用權，部分村民認為老屋翻建中人不超出原有宅基地范圍，無須辦理用地審批手續。

（四）土地管理執法不嚴。部分地區在經濟發展指標的壓力下，給土地管理部門施壓，一定程度了淡化了執法；同時，從違法用地行為查處來看，責令停工通知書等很難見到成效，而強制執行從立案到依法執行完畢，一般需經過責令停工、調查、告知、作出處罰決定、申請法院執行、法院公告及正式執行等程序，最快也得花費三個月的時間，削弱了土地執法的打擊力度；目前一些違法用地行為牽涉多個部門，有關部門單獨執法，行政執法效率較低。

二、農村土地管理相關對策建議：

（一）加大宣傳教育力度，促使領導干部牢固樹立科學發展觀。嚴格土地管理，控制土地利用規模，減少新的投資場所，控制新增建設用地，保護耕地，轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規范化的軌道，確保經濟平穩較快發展。

（二）加大統籌城鄉力度，通過統籌財政機制徹底鏟除鄉鎮財政壓力對土地的依賴。繼續深入推進城鄉一體化建設進程，從財政支付上落實統一預算、統一支付，減輕鄉鎮政府的財政增長壓力，特別是對區域內相對落后的鄉鎮，財政上要給予更多支持。削弱甚至取消對鄉鎮的經濟發展指標考核，統籌到區域化經濟發展模式上來，形成區域經濟合理布局、合理開發，有效促進土地發利用和保護。

（三）提高城鎮、村莊規劃水平和可操作性，嚴格控制建設用地規模。重視農村建設規劃，考慮土地資源保護和農村居住集中化發展的趨勢，充分挖掘存量土地，規劃工作人員要主動下基層實地做規劃，避免規劃“空架”，按照立足實際、量力而行、分步實施的原則，推進小城鎮建設和農村各項基礎設施建設。新農村建設中，要突出以抓村民素質提升為根本，加大對行政村軟環境的考核力度，大力推進中心村和成片連線新農村建設，加速形成以中心村為核心的行政、商貿、信息等農村社區服務網點，促進農村人口自然轉移，避免村村建公共設施的浪費現象，提高土地利用率。

（四）開展土地國情國策的宣傳教育。教育廣大農村干部群眾增強土地的憂患意識，通過村干部土地管理知識輪訓班、土地管理政策法規下鄉等形式，提高農村群眾依法用地和保護耕地的自覺性，健全農村違法用地舉報制度，在農村形成依法用地的輿論氛圍。

（五）加強土地執法的巡查和違法行為的打擊力度。強化土地監察信息網絡建設，建立村級土地監察信息員制度，使土地執法人員信息靈、行動快。克服執法過程中存在的措施不力和打擊不力的現象，充分利用輿論導向作用，選擇情節嚴重、影響面大的典型案件為突破口，公開爆光，依法處理，通過對典型案例的公開處理，以達到以案說法，處罰一個教育一片的效果。對一樁違法行為牽涉多個部門的，要采取聯合執法形式，徹底打擊違法行為。

結語：土地作為農民賴以發展和生存的基礎，直接影響著農民的根木利益。因此，加強農村土地管理，保障好農民的合法權益，是一項長期而艱巨的工作任務。我們應當不斷增強法律意識，轉變思想，切實貫徹落實好各項農村土地政策和法律法規，維護好農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現經濟社會的可持續發展。

參考文獻

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作者簡介：李玉燕（1984—），女，山東省惠民縣人，本科，惠民縣國土資源局，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。