絲綢之路經濟帶背景下內蒙古的戰略定位與發展路徑

任益民 侯鳳石 周牡丹

（內蒙古大學公共管理學院，內蒙古呼和浩特010070）

絲綢之路經濟帶背景下內蒙古的戰略定位與發展路徑

任益民 侯鳳石 周牡丹

（內蒙古大學公共管理學院，內蒙古呼和浩特010070）

絲綢之路經濟帶戰略的提出是新時期我國為進一步縮小區域發展差距、促進向西縱深開放以及維護我國經濟安全與地區穩定所提出的重大戰略舉措。它與中國睦鄰外交傳統相一致，是對儒家文化所倡導的以和為貴、睦鄰友好、協和萬邦思想的反映。草原文化“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的核心理念，有利于增強國家和區域認同感。絲綢之路經濟帶戰略的提出在加強沿線國家相互合作、促進經濟發展的同時，也可以傳播中華文化，讓更多的人了解我國。內蒙古在絲綢之路經濟帶的開發中具有地理位置、經濟基礎、人文魅力及歷史淵源方面的優勢。明晰內蒙古在絲綢之路經濟帶中的戰略定位，探索內蒙古在絲綢之路經濟帶中戰略目標實現的路徑，有利于內蒙古經濟社會的全面發展。

絲綢之路經濟帶；草原文化；中蒙關系；戰略定位

一、絲綢之路經濟帶概說

2013年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，提出了“絲綢之路經濟帶”的重大倡議。這一倡議引起了國際社會高度關注，特別是得到古絲綢之路沿線國家的積極響應，也為新時期歐亞地區各國進一步深化合作描繪了宏偉藍圖。一年多以來，這一重大倡議已經得到多國積極響應，一系列務實合作也已經開展起來。2015年3月28日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上告訴世界：“‘一帶一路’建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區國家帶來實實在在的利益。”

我國提出“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，并不是借機對他國的剝削和壓榨，不是新時期的殖民主義和侵略主義。“絲綢之路經濟帶”戰略是促使沿線國家相互合作、共存共榮，是一種“多贏”的構想。沿線各國在經濟發展的同時也可以更多地了解中華文明，加深對中國的認識，增加其乃至世界各國對我國的信任與認同。中國是禮儀之邦，自古就有睦鄰友好的民族美德和“宣德于外”的優良傳統。中華文化的沃土培育了這種民族美德和優良傳統。中華民族以“和為貴”哲學思想為核心的價值取向，引導和告誡我們，不可乘人之危、不能以鄰為壑，而應該同舟共濟、共度難關。中國的和平外交路線正是集中體現了傳統儒學在處理國與國關系方面的精華。

絲綢之路“是起始于古代中國的政治、經濟、文化中心——古都長安（今天的西安）的古代貿易路線和陸路商業通道。它跨越隴山山脈，穿過河西走廊，通過玉門關和陽關，抵達新疆，沿綠洲和帕米爾高原通過中亞、西亞和北非，最終抵達非洲和歐洲。”①絲綢之路經濟帶不是完全地理意義上的概念，更多地是一種發展理念，它的影響有輻射性。經濟帶相關的國家并不限于古代絲綢之路的范圍，各個國家和地區組織均可參與。它被認為是世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊。加快絲綢之路經濟帶建設，在促進沿線各國經濟發展的基礎上，更可以加強不同文明交流互鑒，促進世界和平穩定，是一項造福世界各國人民的偉大事業。橫看整個經濟帶，它具有明顯的區段特征：“一頭連著繁榮的亞太經濟圈，另一頭系著發達的歐洲經濟圈，但是在中國——中亞地區之間形成了一個經濟凹陷帶”。②絲綢之路經濟帶要在相關國家尋求利益共同點的基礎上實現“對接”，它是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。同樣，從國內而言，絲綢之路經濟帶不僅是國家從宏觀層面的向西開放，而且與我國的西部大開發相契合。推動絲綢之路經濟帶建設，能夠為我國經濟提供更多的戰略發展機遇，對促進我國東西部經濟均衡發展具有重要戰略意義。③

二、絲綢之路經濟帶中內蒙古的優勢地位

我國的“一帶一路”戰略，契合了國際秩序調整和經濟全球化不斷深入的時代趨勢，受到國內外的高度關注。我國許多省份都希望能融入這一大戰略。2015年，內蒙古被納入絲綢之路經濟帶建設范圍，成為“一帶一路”核心區域的16個省份之一。能成為“一帶一路”的最新擴圍省份，不僅是因為草原對古代絲綢之路的發展做出過重要貢獻，也與內蒙古所處的地理位置、經濟發展、人文魅力和歷史淵源等密不可分。

（一）地理位置優越

內蒙古地處我國北部邊塞，所轄范圍橫跨東北、華北和西北三大區，擁有4200公里的國境線，與蒙古國和俄羅斯接壤。在國內，又與八省區毗鄰。由于地理位置獨特，內蒙古成為連接中、俄、蒙三國的中樞紐帶，是我國境內打造中、蒙、俄、經濟走廊的首站。內蒙古參與絲綢之路建設有其他幾條通道。從國內其他地區發貨，通過內蒙古的二連浩特和滿洲里，分別經過蒙古國和俄羅斯，再到達歐洲其他國家，這是兩條已經相對成熟的線路。內蒙古的優勢地理使得內蒙古的絲路通道不斷被開發，經過包頭，通過哈密到達歐洲線路就是一條新通道。

（二）政策及經濟支撐

滿洲里和二連浩特是我國在內蒙古邊境地區設立的兩個重點開發開放試驗區，這對內蒙古打造中國向北開放的橋頭堡和沿邊經濟帶提供了機遇。內蒙古能成為核心16省份之一，除了有國家政策的扶持和傾斜外，內蒙古自身經濟的快速增長也是不可或缺的因素。乘著西部大開發和東北老工業基地振興戰略的東風，內蒙古經濟發生了翻天覆地的變化。內蒙古是絲綢之路經濟帶所有省份中唯一人均GDP突破1萬美元的省份。“2014年，全區生產總值17769.5億元，增長7.8%。新開工億元以上項目1307個，增長15%；完成500萬元以上項目固定資產投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準和出具路條的重大能源、新型煤化工項目70多項，總投資近8000億元，取得了重大進展，有力推動產業轉型升級。”④

（三）人文魅力

源遠流長而又博大精深的中華文化是由各民族共同創造的。草原文化是中華文化的重要組成部分，與黃河文化、長江文化一同為構筑中華文化的核心價值和整體形象發揮積極作用。“草原文化是世代生息在草原這一特定的自然生態環境中的歷代不同族群的人們共同創造的文化。它是草原生態環境和生活在這一環境下的人們相互作用、相互選擇的結果，既具有顯著的草原生態稟賦，又蘊涵著草原人們的智慧結晶，包括其生產方式、生活方式及基于生產方式、生活方式而形成的價值觀念、思維方式、審美趣味、宗教信仰、道德情操等。可以說，草原文化是一種特色鮮明、內涵豐富、具有廣泛影響力的文化形態，是迄今為止人類社會最重要的文化形態之一。”⑤“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”是草原文化以的核心理念，對于絲綢之路經濟帶建設具有借鑒價值。

內蒙古廣闊無垠的自然美景孕育了純真樸實、熱情好客的草原兒女，悠揚的馬頭琴、綿長的草原歌曲、柔美的民族舞蹈、英雄氣息濃厚的那達慕、適宜游牧生活的蒙古包、凸顯氣質的民族服飾等，這些獨具特色的草原文化在促進國際交流中展示出了獨特的魅力。

（四）歷史淵源

“成吉思汗是中國人，同時又是中國境內的蒙古族和中國境外的蒙古族的共同祖先，是歷史上蒙古民族的締造者。”⑥1279年，在成吉思汗的基礎上，忽必烈完成了中國歷史上的第四次統一。元朝是中國歷史上疆域空前廣大的封建帝國，史學家斯塔夫里-阿塔斯說：“由于蒙古帝國的興起，陸上貿易發生了場大變革。歷史上第一次，也是惟一的一次，一政權橫跨歐亞大陸，即從波羅的海到太平洋，從西伯利亞到波斯灣。”雖然王朝更迭、政權變化，但由此開啟的中蒙俄歷史淵源是不會被塵封的。雖然俄國十月革命后，蒙古族分別居住在幾個國家、幾個地區內，但地域和國家的界限割不斷血脈的連接。這特殊的淵源讓中蒙俄更加容易親近與交流，而內蒙古因為這特殊的歷史淵源在“一帶一路”戰略中顯得更加獨特與不可或缺。

2014年8月，中國國家主席習近平訪問蒙古。習近平在大呼拉爾（國會）致詞時說道：“這是一次走親戚的訪問……現在中蒙關系已經進入歷史最好的發展時期，路熟了走起來容易，人熟了聊起來容易……中蒙兩國將建立戰略性伙伴關系。”我國對蒙工作的首要工作是開放心胸，尊重鄰邦，改革自己。開放兩蒙交流將會為中國在北境打開一扇窗，帶來更多改革的動力。要建立中蒙間的長期信任，關鍵就在于年輕世代的互相理解。而南北蒙古的深度交流將會帶來彼此全新的認識。我國歡迎周邊鄰邦，搭中國崛起的“便車與快車”。這就更加有利于中蒙合作的暢通，有利于內蒙古和蒙古國的溝通交流。

三、絲綢之路經濟帶中內蒙古的戰略定位

國家“一帶一路”戰略今年進入實質操作階段。沿線省區市都濃墨重彩地將“一帶一路”寫入政府工作報告中。西北省份中，新疆給出了打造絲綢之路經濟帶核心區的定位，青海要打造絲綢之路經濟帶的戰略通道、重要支點和人文交流中心，甘肅、陜西和寧夏也都有所定位。作為新擴圍的內蒙，有精準的定位才能在“一帶一路”的戰略中有所建樹。1月26日，內蒙古自治區政府主席巴特爾在兩會上明確稱，內蒙古被納入“絲綢之路經濟帶”建設范圍，向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。這也明確了內蒙古要著力打造“一帶一路”中的北橋頭堡的戰略定位。

（一）打造中俄蒙的國際交流平臺

實施“一帶一路”戰略必然要注重與相鄰國家和區域的互聯互通。過去同是社會主義國家，現在同是發展中國家，又同屬東北亞西部三國，以上相似的淵源以及資源、科技、資金、貿易的互補性，為打造中蒙俄國際交流平臺創造了獨天獨厚的條件。近年來，中國與蒙古、俄羅斯經濟往來密切，雙邊貿易額持續增加。2013年中蒙雙邊貿易額為3.24億美元，中俄貿易額達到了888.43億美元。這奠定了中蒙俄絲綢之路經濟帶合作的經濟基礎。內蒙古毗鄰俄羅斯與蒙古國，區內的滿洲里、二連浩特是國家重點開發開放實驗區，呼倫貝爾是中俄蒙合作先導區，這都為三國的互聯互通創造了條件。2014年蒙古國國家大呼拉爾（議會）的決議案規定，將修建兩條標軌，其對接的中國口岸分別是甘其毛都口岸和珠恩嘎達布其口岸。這兩個口岸都是內蒙古自治區向北開放的重要口岸，這反映了內蒙古擁有促進兩國“互聯互通”的不可取代的地位。

（二）打造輻射全國的服務平臺

內蒙古是貫通中俄蒙的重要經濟通道，國內它分別與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅八省相鄰，這在我國是絕無僅有的，而這也為內蒙古打造輻射全國的服務平臺奠定了基礎。陸上絲綢之路中，國內其他地區的貨物通過內蒙古運往俄羅斯與蒙古是一條重要的途徑。內蒙古應憑借著得天獨厚的優勢，大力打造輻射全國的服務平臺。為其他地區經過內蒙運輸到國外的貨物提供便利，方便我國與蒙俄的人流、物流、信息流、資金流的雙向便捷流動。

四、絲綢之路經濟帶中內蒙古的發展路徑

內蒙古要抓住絲綢之路經濟帶戰略的機會和平臺，全面發揮本地區在各個領域的特色和潛力，重視發揮地方自身的能動性，鼓勵地方資本、精英和人員“走出去”，實現當地的跨越式發展。

（一）加快基礎建設

從內蒙古要著力打造“一帶一路”中北橋頭堡的戰略定位來看，促進內蒙古加大中蒙、中俄貿易的規模、廣度以及深度是一項重大課題。“加快區內兩個開放試驗區和合作先導區的建設，加快口岸等基礎設施、境外中蒙經貿合作區等園區建設，圍繞進口資源加工、出口產品加工和新能源培育項目，促進工業園區產業集聚、產業升級、產業延伸”。⑦著力建設區域性國際貿易和物流基地。當然，開發新的通道，沿線陸上交通干道和國際航線的建設也必不可少。

（二）探索區域合作新機制

探討區域合作機制，出臺優惠政策，是為內蒙古建立全國的服務平臺打造堅實的物質基礎。通過良性互動，建立和完善區域合作機制，做到強強聯合、資源互補、加大省市間的互通有無，這樣可以有效避免惡性競爭，降低運輸和交易成本，促進國內投資便捷化，加強內蒙古在連接國內各省與蒙俄經濟交流中的作用，提高互聯互通的效率。內蒙古可以與未被納入到“絲綢之路經濟帶”戰略規劃的沿海省份加強合作，建立“飛地經濟”，內蒙古扮演好“飛入地”的角色，充分利用“飛出地”方的資金和項目。

（三）承辦國際活動

國際活動是各國展現其發展與風采的平臺，也是進行經貿合作、政治對話以及文化交流的重要平臺。內蒙古應該通過舉辦博覽會及經貿論壇等活動向其他國家展示經濟、文化等方面的魅力，為謀求互惠互利的合作奠定基礎。

（四）打造特色文化區

內蒙古擁有豐富的自然旅游資源和民族人文旅游資源。此外，獨具特色的蒙醫藥是中國國家級非物質文化遺產項目，是具有學術交流和實際操作雙重價值的重要資源。因此，打造特色的文化區，不僅能促進國家、地區之間的經濟聯通，也能增進百姓間的了解和融合，使互聯互通更和諧、更全面。

（五）建立網絡交流平臺

在信息時代，只有將前沿科技手段與政務實施有效的結合，才能達到事半功倍的效果。“利用云計算和大數據等現代先進信息技術，按照互聯、整合、共享、重構、效率的原則構建跨區域跨行業的虛擬網絡交流平臺”，⑧為建設絲綢之路經濟帶的戰略構想進行網絡宣傳和服務工作。需要注意的是，建立網絡交流平臺既要做到信息公開、具有特色，也不能忽視信息安全。

絲綢之路經濟帶與中國睦鄰外交傳統相一致，是對中華文明、儒家文化所倡導的以和為貴、睦鄰友好思想的反映。也是對草原文化“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的核心理念的反映。絲綢之路經濟帶戰略的提出在加強沿線國家相互合作、促進經濟發展的同時，也可以傳播中華文化，讓更多的人了解我國增強世界各國對我國的認可和信任。在古代，蒙古高原為草原絲綢之路的開通奠定了必要的基礎，并促進了它的發展和繁榮。現如今，內蒙古在絲綢之路經濟帶的開發中具有地理位置、經濟基礎、人文魅力及歷史淵源方面的優勢，必須抓住機遇、利用好這次改革開放釋放的最新紅利，鞏固好內蒙古在絲綢之路經濟帶中的北橋頭堡的戰略定位，更好地促進絲綢之路經濟帶建設。

［注釋］

①《聯合國教科文衛組織申遺文件》（Ref.:5335），聯合國教科文衛組織，http://whc.unesco.org/en/tentativelists/5335/.

②朱顯平、鄒向陽：《中國—中亞新絲綢之路經濟發展帶構想，《東北亞論壇》，2006年第5期。

③楊英春、孔玥：《尋求撬動絲綢之路經濟帶的支點》，《新疆日報》〔漢〕，2013年12月1日。

④《2015年內蒙古自治區政府工作報告》，內蒙古新聞網，http://www. nmg.gov.cn/zwgk/zfgzbg/zzq/201502/t20150202_369762.html，2015年2月2日。

⑤吳團英：《草原文化與游牧文化》，《內蒙古社會科學》（漢文版），2006年第5期。

⑥朱耀廷：《談談成吉思汗》，《北京聯合大學學報》（人文社會科學版），2004年第4期。

⑦包崇明：《口岸城市陸橋經濟發展問題研究——以內蒙古自治區二連浩特市為例》，《內蒙古社會科學》（漢文版），2013年第2期。

⑧馬忠庫、馬藝源：《絲綢之路經濟帶網絡交流平臺建設研究》，《陜西發展和改革》，2015年第1期。

F120.4

A

1005-3115（2015）18-0074-03