政策·標(biāo)準(zhǔn)·基礎(chǔ)設(shè)施三大難題阻礙我國甩掛運輸發(fā)展
——交通運輸部運輸司副巡視員謝家舉詳解我國甩掛運輸發(fā)展現(xiàn)狀

文/本刊記者 劉光琦

政策·標(biāo)準(zhǔn)·基礎(chǔ)設(shè)施三大難題阻礙我國甩掛運輸發(fā)展
——交通運輸部運輸司副巡視員謝家舉詳解我國甩掛運輸發(fā)展現(xiàn)狀

文/本刊記者 劉光琦

甩掛運輸作為一種國際流行的綠色高效的公路干線貨運方式，無疑是針對目前國內(nèi)高能耗、低效率，組織化程度低的道路貨運現(xiàn)狀的一劑良藥。

然而從2009年12月31日交通運輸部聯(lián)合發(fā)改委、公安部、海關(guān)總署和保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》，并于2010年10月18日交通運輸部印發(fā)《甩掛運輸試點工作實施方案》至今四年過去了，甩掛運輸仍然沒有成為國內(nèi)主流的干線運輸方式。甩掛運輸這么難嗎？為什么在我們國家發(fā)展不起來？

對此，交通運輸部運輸司副巡視員謝家舉認(rèn)為，有三大難題阻礙了甩掛運輸在我國的發(fā)展，而政府相關(guān)部門目前正致力于通過甩掛運輸試點來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終的目標(biāo)是全社會一起來發(fā)展甩掛運輸。

首先是政策瓶頸。謝家舉認(rèn)為，在政策層面，我們一直沿用至今的很多政策法規(guī)是甩掛運輸發(fā)展的瓶頸?！氨热缯f掛車年檢、強制維護(hù)要占用牽引車的工作時間；再比如，我國的《道路交通安全法》明確禁止雙掛車上高速公路行駛；還有掛車到海關(guān)以后的手續(xù)也非常煩瑣，這么多的法律障礙，極大地抑制了甩掛運輸潛能的發(fā)揮。”

謝家舉認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的障礙也是目前甩掛運輸發(fā)展的瓶頸，體現(xiàn)在兩個方面，“首先是車輛標(biāo)準(zhǔn)，原來的牽引車和半掛車我們稱之為‘一夫一妻制’，買車的時候，買一個掛車一輩子就不變了，因此，不存在匹配的問題，掛車的掛銷是90毫米的還是50毫米的，都沒關(guān)系；剎車的電、氣路的連接口是怎么樣的也無所謂，反正是一夫一妻制，掛上就不變了。但是如果要開展甩掛運輸，就要實行標(biāo)準(zhǔn)化，否則90毫米的掛銷和50毫米的掛盤如何掛上去呢；電芯插孔如果不一致也無法連接；還有平板高度，如果牽引車和掛車平板高度不一致也沒法掛?！?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)化的另一方面問題是站場的標(biāo)準(zhǔn)化，以前我們站臺的高度沒有考慮到將來標(biāo)準(zhǔn)化所需要的高度。有0.9、1.0、1.1、1.3、1.4米等等，每一個企業(yè)根據(jù)自己企業(yè)的實際需要來定這個高度，但大部分是1.3米或者1.4米；如果全國的掛車要推低平板掛車的話，平板高度為1040毫米，而你是1400毫米，就要搭一個斜板子，很不方便、也不安全。另外還有作業(yè)區(qū)長度和寬度的問題，如果沒有考慮將來的雙掛車作業(yè)空間的話，雙掛就無法進(jìn)行裝掛作業(yè)。”

謝家舉認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的問題還涉及到托盤的標(biāo)準(zhǔn)化，掛車和托盤也要匹配和統(tǒng)一。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后也是我們發(fā)展甩掛運輸?shù)恼系K和困難。“由于以前我們甩掛運輸很少，沒有考慮站場設(shè)施的要求。現(xiàn)在要搞甩掛運輸，站場就要有裝掛的作業(yè)設(shè)備，要有裝掛的作業(yè)空間，可是實際情況是老的貨運站場根本就沒有空間可以進(jìn)行掛裝作業(yè)，這就是基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。同時，還有信息化調(diào)度手段也不能滿足甩掛運輸?shù)囊?。?/p>

謝家舉表示，也正是從破除這三大障礙入手，交通運輸部從2009年起，聯(lián)合有關(guān)部門做了大量的工作，也取得了初步的成效。

“例如，交通運輸部和保監(jiān)會、公安部解決了掛車‘交強險’的問題，以前掛車也是強制交強險的，而現(xiàn)在全國不管是不是甩掛運輸，所有的掛車交強險都不用繳了，這極大地減輕了企業(yè)發(fā)展甩掛運輸?shù)某杀?，有力促進(jìn)了甩掛運輸發(fā)展”

謝家舉表示，除了針對法規(guī)性障礙所做的努力之外，在設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)方面，交通運輸部也以重大科技專項為抓手在研究行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化?！爸卮罂萍紝ｍ椓辛?項標(biāo)準(zhǔn)，目前我們以推薦車型的形式往下推，未來將完善成為標(biāo)準(zhǔn)化車型。我們設(shè)想將來甩掛運輸車輛在我國的高速公路上運行，主要是少數(shù)幾種車型。目前GB1589正在修訂，這個標(biāo)準(zhǔn)修訂以后，一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊接著就可以出來了。此外，還有涉及到掛車檢測的標(biāo)準(zhǔn)也是下一步標(biāo)準(zhǔn)制定的重要內(nèi)容。”

2010年10月18日交通運輸部印發(fā)《甩掛運輸試點工作實施方案》，謝家舉告訴記者，甩掛運輸試點就是旨在解決基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的問題?！盀槭裁醋鲈圏c，主要就是解決設(shè)施不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠的問題。在這種情況下，如果我們僅僅發(fā)一個倡議，讓企業(yè)去做這個工作，企業(yè)就會因為困難太多而喪失積極性；我們列了這個試點項目以后，就申請一部分的引導(dǎo)資金，企業(yè)來做事，我們來提供資金支持，試點企業(yè)可以拿這個資金來建站場，買標(biāo)準(zhǔn)化的車型或者建設(shè)信息系統(tǒng)?！?/p>

為了使這筆專項資金真正發(fā)揮推動甩掛運輸?shù)淖饔茫煌ㄟ\輸部采取了“以獎代補”辦法來搞試點?！安皇堑玫搅嗽圏c項目就能拿到這筆錢，而是要看到你的站場建好了并符合要求；或者你買的車符合甩掛運輸標(biāo)準(zhǔn)，再或者你的信息系統(tǒng)應(yīng)用于甩掛運輸，通過驗收合格，才能領(lǐng)取補貼?！?/p>

“我們從2010年開始做甩掛運輸試點，到現(xiàn)在一共做了三批，確定了148個試點項目，目前投入資金3.2億元。在試點資金的帶動下，截至到2014 年1月份，全國的試點企業(yè)一共完成站場建設(shè)投資和信息化建設(shè)投資93.4億元，開通的線路1379條，新購置了牽引車1.4萬輛，掛車6萬輛。同時，還讓全社會認(rèn)識到甩掛運輸確實是道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切入點和抓手?！?/p>

謝家舉透露，為了適應(yīng)國家財稅體制改革，第四批甩掛運輸試點將以“主題打包”的模式開展?！熬褪且粋€省按照一至兩個主題來進(jìn)行，目前做得最多的主題有三種，一個叫多式聯(lián)運，即綜合運輸，甩掛運輸切入水路、鐵路，把甩掛運輸試點范圍擴(kuò)大；第二個叫干支相聯(lián)，干線實行甩掛運輸，支線采取共同配送，干支聯(lián)動，綠色發(fā)展；第三個是聯(lián)盟型發(fā)展，就是建立甩掛運輸聯(lián)盟，原來是一個企業(yè)自己做，現(xiàn)在通過聯(lián)盟以后可以擴(kuò)大范圍。作為政府主管部門，我們需要通過試點來發(fā)現(xiàn)更多的問題，并針對這些發(fā)現(xiàn)的問題，來解決問題，最終促進(jìn)甩掛運輸在全社會發(fā)展?！?/p>

同時，謝家舉指出，未來會逐步淡化甩掛運輸試點，而是把重點放在主樞紐、主通道的建設(shè)上?！霸谥鳂屑~建設(shè)中，要有保證甩掛運輸所需要的場站和信息系統(tǒng)；在高速公路的主通道上也要建設(shè)適合甩掛運輸服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然這個是要根據(jù)甩掛運輸?shù)膶嶋H發(fā)展來逐步推進(jìn)的，目前，我們還是在推進(jìn)試點工作，因為不管是標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是法規(guī)的建設(shè)都需要試點去支撐和檢驗?！?/p>