重大改革=長期收費？

文/林木

重大改革=長期收費？

文/林木

前些日子看到媒體報道，說是收費公路將迎來重大改革——交通運輸部公布《收費公路管理條例》修訂征求意見稿：政府收費高速公路償債期擬按實際償清債務所需時間確定，不受期限限制，各省實行統借統還；特許經營高速公路經營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費公路統一收費；償債期、經營期結束后，高速公路實行養護管理收費。

既然是征求意見稿嘛，俺們屁民說兩句不同意見也不算是滋事吧。不過，按照以往“聽證會”的慣例，所謂征求意見只不過是一種作秀形式，純屬走過場罷了，“逢聽必漲”那是必須的。此次交通運輸部的征求意見，恐怕亦走不出這個窠臼，即使坊間反對長期收費呼聲很高，有司若不聽不采納，民眾也無可奈何。

長期以來，全國各地高速公路收費站林立，民怨頗多，尤其是物流業中跑公路運輸的更是苦不堪言。各種路費稅費和罰款攪擾得司機與物流企業不得安寧，畸高的收費罰款已占成本三分之一，使公路運輸業陷入扭曲狀態——要么違法超載降低成本，要么強行闖關逃費；而高速公路管理部門也借機斂財，滋生腐敗——售賣超載月票，釣魚執法，等等，怪事層出不窮。

高速公路“三亂”已久，為禍多年，民眾怨言頗多，期盼著收費年限到期，再也不用留下買路錢；期盼著深化改革，掃除腐敗，還民眾一個朗朗乾坤。然而，隨著高速公路的收費年限陸續到期，有關部門卻在不斷“創新”，想方設法延長收費期限。有媒體曝光：2014年11月22日，原京石高速公路河北段因收費年限到期停止收費，但免費40天后，在原京石高速的路基上，“新京石高速”重新上崗，并重新獲得22年的收費權；山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費；新疆、廣西等地也對到期公路采取了延期收費。

根據現行《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。

按照依法行政的精神，收費期限屆滿停止收費屬于“法有規定必須為”的剛性要求，而各地采用種種手段突破現有法規的硬規定，這豈不是背離十八大以來法治中國的精神。況且，《收費公路管理條例》上位法《公路法》中明確規定，稅收是公路養護資金的唯一來源，不能以收費形式。《公路法》也沒有授權國務院可以創設新類型的收費公路。顯然，此次交通運輸部的《收費公路管理條例》修訂征求意見稿，將養路費納入通行費征收范圍涉嫌違反《公路法》。再說了，即使真要修訂這一項，也應該由全國人大常委會去修訂《公路法》，而不能由交通運輸部通過修訂《收費公路管理條例》架空《公路法》。

或許，此次交通運輸部有千種理由要延長收費年限，譬如，交通運輸部6月30日發布的《2014年全國收費公路統計公報》，就是為此次征求意見稿做的鋪墊。2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數字比2013年翻了約2.4倍。如此之巨大虧損，若不延長收費年限，不從民眾那里撈回來，不讓民眾去“護盤”，又從哪里去找錢呢？

將延長收費公路年限冠以重大改革，真是在忽悠民眾喲。你有關部門說，收費站收了10塊錢，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養護，0.59元是稅費支出，1.25元用于運營管理，其他支出0.29元，這多出的1.82元，就是收費公路虧的錢。但“賬本”顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。有一家企業編制27人，實際多達156人。有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。廣東高速公路去年報虧損28.8億元，被質疑后重新發布統計數據，結果“扭虧為盈”。

高速公路這本不透明的爛賬，讓民眾不得不懷疑，錢都到哪兒去了？此次以重大改革為名，行長期收費之實，有違公路改革的初衷。把民眾的錢交給其使用，無論從情理上還是法理上講，都是不放心的啊！

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