新型城鎮化背景下五蓮縣發展家庭農場的思路探究

袁從倫

摘 要 在新型城鎮化背景下，家庭農場發展出現了新的趨勢。基于此，從土地流轉政策，農村富余勞動力轉移，發展家庭農場的經濟效益，五蓮縣的區位優勢和產業優勢4方面分析了五蓮縣發展家庭農場的可行性。通過借鑒其他地區的家庭農場的發展現狀和特點，立足五蓮縣的基本特點，提出推動家庭農場發展所需要的條件和政策支持。

關鍵詞 新型城鎮化；家庭農場；山東省五蓮縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

十八大以來，中央提出新型城鎮化建設，新型城鎮化的主要目的之一，就是解決農村居民的就業問題[1]。通過新型城鎮化建設，一部分農民脫離農業種養進城務工，閑置的土地向剩余的農民手中集中，為家庭農場的發展創造了條件。

根據2013年3月農業部對全國家庭農場調查結果顯示，我國家庭農場的發展已經初具規模。截至2012年底，全國30個省、區、市[不含西藏（農用地、商住地、工業地）]共有符合本次統計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1 173.33億m2，占全國承包耕地面積的13.4%。在上海松江、浙江慈溪、山東鄒平等地，已培育出了一批家庭農場，這些農場在土地規模化集約化經營方面起到了良好的示范作用。

1 五蓮縣農業發展現狀

五蓮縣是一個農業大縣，位于魯東南低山丘陵，常用耕地面積3.99萬hm2，人均耕地面積0.08 hm2，而家庭農場至少需要3.33 hm2土地。由此可見，人均耕地面積少是制約五蓮縣發展家庭農場的主要因素。

在中央大力倡導新型城鎮化發展的背景下，通過新型城鎮化建設吸收部分農村富余勞動力進入城鎮進行工業生產，剩余居民集中經營騰出的土地，擴大土地經營規模，成為五蓮縣發展家庭農場的現實路徑。

2 五蓮家庭農場發展的優勢

2.1 土地流轉政策實施

2014年11月，國務院辦公廳頒布的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中提到，鼓勵創新土地流轉形式，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場。這就意味著，農村土地可以自由流轉，發展家庭農場有了制度保障。

在這之前，我國農村土地制度是公有制下的家庭聯產承包責任制。在這種制度下，農村土地的所有權和處分權歸集體所有，農民只有土地的占有權和使用權，土地無法自由流轉，造成家庭農場發展的障礙[2]。

2.2 城鎮化背景下，農村剩余勞動力向城市轉移

隨著五蓮縣新型城鎮化的發展，大量農村人口涌向城市。通過對五蓮縣汪湖鎮的調查發現，全鎮共有人口2.6萬，20～55歲的人口有1.6萬，占61%，其中，有80%的人口外出務工，閑散的土地得以向農村剩余勞動力手中集中，土地規模性經營有了可能。

在這種趨勢下，五蓮縣的部分地區已經出現家庭農場的雛形，如五蓮縣悠南山茶果基地、五蓮雨辰苗木基地、天和苗木基地等，這些家庭農場雛形的所在地都是在農村人口大量外出的地區出現的。

2.3 發展家庭農場具有顯著的經濟效益

家庭農場的成片土地聯在一起，方便大型機械作業。對比家庭聯產承包責任制，由于每個家庭占有幾畝土地，并且不同家庭的土地不連成片，增加了機械化操作的難度。一般來看，小規模土地經營者對物質投入和農機設備的運用積極性比較低，而種糧大戶對機械化更加積極，對新技術更加關注，并且家庭成員分工默契，能顯著提高勞動生產率。

張曉露[3]通過對蘇北某鎮的水稻機插和手插兩種方式進行對比，發現機械化具有明顯的優越性，結果見表1。手工插秧每667 m2成本為342元，機械插秧每667 m2成本為108.2元，相較之下，機械插秧每667 m2可節省233.8元。

據“中國寧波網”的調查數據顯示，在279家種植類家庭農場中，經營規模都在3.33 hm2以上，普通農戶的人均種植面積不足0.2 hm2，家庭農場的經濟效益較普通農戶高15%。

劉守英[4]通過對上海松江家庭農場經營狀況調查發現，2008-2011年，松江區家庭農場平均收入從7.45萬元增加到10.1萬元。2011年，100個家庭農場的平均總收入為265 357元，扣除各項成本后的戶均凈收入為93 122元。

以上數據直接說明，發展家庭農場，實施規模化經營，能顯著提高經濟效益。

2.4 五蓮縣發展家庭農場的區位優勢和產業基礎

（1）五蓮縣靠近山東半島城市圈和濟淄城市圈，這兩大城市圈城鎮化發展較快，能夠吸納農村富余勞動力。目前，五蓮縣的農村人口除了在五蓮縣城和各鄉鎮的工廠務工外，還有大部分在青島、濰坊等城市務工。因此，山東大部分家庭農場都位于這兩大城市圈周邊。隨著外出務工的賺錢效應顯現，已有越來越多的農場勞動力向青島、濰坊、淄博等地流動，閑置的土地逐年增多。

（2）五蓮縣境內共有中小型水庫163座，平均每個鄉鎮15座，總灌溉面積3.83萬hm2，五蓮縣常用耕地面積3.99萬hm2，五蓮縣的水利資源可以覆蓋所以耕地，有利于家庭農場發展。五蓮縣境內地貌有山地、丘陵、平原，分別占總面積的50%、36%、14%，適合發展多種類型的家庭農場，如純糧食家庭農場，以糧食為主兼營其他的家庭農場，純經濟作物家庭農場，畜牧業家庭農場等。五蓮縣屬于溫帶大陸性氣候，降雨充沛、日照充足，適合花生、黃煙、藥材和棉花等經濟作物和桃、蘋果等水果的生長。

（3）五蓮縣靠近山東半島城市圈，可以為瓜果蔬菜茶葉等經濟作物提供廣闊市場。近年來，五蓮縣注重農產品安全建設，創立無公害農產品認證41個、綠色食品認證7個，無公害產品面積占總種植面積的60%以上，所生產的安全無公害農產品受到市場認可。因此，家庭農場可以延續安全無公害的生產思路，繼續為“半島城市圈”提供“菜籃子”“果盤子”。

3 成功家庭農場發展模式的借鑒

3.1 美國家庭農場模式

美國家庭農場具有以下特點：一是農場土地歸私人所有，農場主具有完全土地所有權；二是專業化、機械化程度高，美國對農業生產進行專業化布局，中部種植玉米，北部生產小麥，西部和南部發展畜牧業；三是農場市場體系發達，美國具有發達的農產品批發市場、農產品期貨市場、農產品集散中心，使得農產品能迅速交易并集散運輸；四是美國科技對農業的推動作用，美國農業科技貢獻率達80%，重視新技術、新設備應用。

3.2 寧波家庭農場模式

寧波家庭農場有以下特點：一是機械化科學化程度高，農場使用噴滴灌技術，生物誘捕害蟲技術和機器播種技術，不但減少人工成本，而且提高了作物品質；二是寧波家庭農場經工商局注冊，企業化程度高。寧波的家庭農場是由20世紀90年代的種糧大戶發展而來，隨著市場經濟發展，種糧大戶在政府引導下進行工商注冊，發展成正式的家庭農場。

3.3 上海松江模式

松江模式有以下特點：一是土地流轉管理規范。農民按照有償使用的原則把土地流轉到村集體，村集體把土地統一整理，發包給農場經營者；二是明確準入機制和退出機制，通過專業考核和民主評測，且具有農場經營能力和農業生產經驗者才有資格經營家庭農場；三是政府補貼。松江為發展家庭農場，向農場主發放200元/667 m2的土地流轉補貼，占農機費用70%的農機補貼，有機肥補貼和燃油補貼。

4 五蓮縣發展家庭農場的對策

總結其他地區的家庭農場的成功經驗，并結合五蓮縣的現實情況，可以得出以下啟示。

4.1 進一步推動新型城鎮化建設

發展鄉鎮企業，提高二、三產業對農村勞動力的吸納量。家庭農場的發展離不開大量的閑置土地，農業人口的非農就業農民達到90%，才具備發展家庭農場的條件。目前，五蓮縣總人口51萬，農業人口34萬，農業人口的主要收入來自務農，鄉鎮企業的發展依然落后，要達到非農就業人口占農業人口90%的標準，仍有30萬人口需要找到非農性質的工作。

4.2 大膽探索土地流轉制度創新，完善土地流轉交易平臺

家庭農場的發展，需要清晰的產權劃分。美國家庭農場順利發展的最大保障是土地歸農場主個人所有，農場主可以自由使用和處分土地。在我國土地不能私人所有的情況下，政府需要大膽探索土地流轉的有效方式，引導土地向家庭農場集中，優化土地資源配置。設立專門的家庭農場服務部門，解決家庭農場發展過程中的產權糾紛和補償糾紛問題。

4.3 解決家庭農場發展資金難問題

加大財政補貼，向家庭農場的用電、燃油、農機、化肥和農藥等方面定向補貼，減少農場發展成本。出面協調農村金融機構，對家庭農場的資金需求予以重點支持。創新融資機制，允許家庭農場通過土地經營權、大型農業機械、農業設施等抵押物獲得抵押貸款，并對貸款利息進行貼息。

4.4 加大農業技術指導和農業科技投入

美國家庭農場的發展離不開技術的投入，美國的農業科研局、農學院和農業實驗室等部門對科技農業提供了強大保障。而我國大部分地區的農業仍是低級的機械化和低級的技術化。政府應設立農業科研部門，研究病害蟲防治、測土施肥、噴滴灌等現代農業技術。設立便農服務點，對家庭農場提供農業技術和政策的咨詢和指導；加快新產品、新技術的引進和推廣，指導農場運用新技術和新的經營方式。

4.5 建立發達的農村市場體系

農產品的銷售和農業再生產，離不開發達有序的農村市場。政府要投入建設農產品物流中心、農產品加工基地、電子商務流通平臺等，確保農產品快速高效流通，同時通過制定規章制度規范農村市場體系運行；通過強化引導作用，加大農產品的生產與市場相對接。

4.6 培育新型職業農民，提高農場勞動力整體素質

家庭農場朝機械化、精細化、技術化方向發展，離不開一批能迅速掌握新技術的農民。目前，實際情況是，我國農村從事一線農業生產的農民平均年齡57歲，年齡稍小一些的還是“半職業農民”，大多數時間在外打工，只有播種收獲季節才回家收拾土地。參考上海松江的模式，政府可以制定準入考核機制，明確在一定年齡段、具有農場經營能力和農業生產經驗的農民方可經營家庭農場。定期培訓，開展農民專項教育，定期考核，提高農場主的素質。

參考文獻

[1]譚浩俊.促進家庭農場與城鎮化良性互動[N].證券時報，2013-02-18（A03）.

[2]韓喜昆，劉海波.產權視角下的家庭農場問題分析[J].北京農業職業學院學報，2014（28）：40-43.

[3]張曉露.家庭農場-推進新型城鎮化的抓手[J].江蘇農機化，2014（2）：44-46.

[4]劉守英.上海市松江區家庭農場調查[J].上海農村經濟，2013（10）：7-12.

（責任編輯：趙中正）