黃山市黃山區實施退耕還林工程措施淺議

張家為

摘 要 退耕還林是國家六大林業重點工程之一，是調整產業結構，加強生態環境建設的重大舉措。至工程實施以來，黃山區嚴格執行工程建設規定要求，采取了一系列保障措施，順利完成了退耕還林的工程的建設任務。

關鍵詞 退耕還林工程；措施；成效；安徽省黃山市黃山區

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30-0-02

黃山區總面積為177 600 hm2，林業用地面積123 600 hm2，占全區總面積的69.6%。可用造林和退耕還林面積為1 800 hm2，其中：坡耕地面積為8 150 hm2，低產不穩定耕地4 200 hm2，宜林地5 600 hm2，分別占林業用地的6.6%、3.4%、4.5%。其中：25°以上的坡耕地面積為4 100 hm2，16°～25°為2200 hm2，6°～15°為1 800 hm2。全區總人口為16.3萬人，其中農業人口為13.4萬人。2002年，被安徽省批準為首批退耕還林試點區縣之一，從2002年工程開始實施以來全區共實施完成退耕還林造林面積達4 404.8 hm2，其中生態防護林為4 131 hm2，經濟林273.8 hm2，全面完成省里下達工程建設任務，并全部通過上級部門的驗收。這些成績取得，除嚴格執行造林技術規程外，區相關部門出臺一些扶持政策，采取一系列做法和措施。

在退耕還林工程的先期規劃設計中，全區優先考慮毛竹、闊葉樹種；同時，遵循適地適樹的原則，以配置混交林為主要方式，提高項目區域林分質量和綜合防護功能，切實保護、擴大和發展現有森林資源。按照突出重點，全面實施的要求，全區重點安排湯口、譚家橋、三口、新明、耿城、甘棠、焦村和三豐等環黃山風景區、太平湖沿岸和103省道兩邊的鄉鎮；同時，對有退耕還林任務的鄉鎮和單位也予以適當安排。

工程實施方式，在工程建設中，結合區里的區情、民情，采取了靈活多樣的方式，搞好退耕還林工作。主要分為以下幾種模式。一是分戶經營。這是全區實施退耕還林采取的主要方式，農民對退耕地長期擁有承包經營權，極大地調動農戶營建、管護的積極性。二是拍賣經營，即反租倒包（也即大戶承包）。針對有些農民主要經營第三產業或外出打工，造成自身勞力不足等情況，可由大戶承包完成較大面積的退耕地和宜林地造林任務，大戶與農戶的利益協商解決，政府及有關部門采取有效措施積極扶持大戶。三是股份合作經營。在農戶自愿的前提下，由村或村民組牽頭組織，在條件較好、地塊相對集中的地方興辦林場，由林場統一管理、統一經營，以土地、資金、技術和勞力等折資入股，集中退耕。規模經營，合作開發，按股分紅[1]。

1 工程實施的措施

1.1 精心組織，強化領導

區委、區政府高度重視退耕還林工作，成立了由區政府主要領導掛帥，區長任組長，分管副書記，副區長任副組長，計委、財政、林業、糧食、土地和水電等有關單位領導組成的領導小組，并設立區退耕還林辦公室，抽調相關部門的人員專門辦公。各實施鄉鎮和單位也相應成立了組織機構，設立辦公室，并將退耕還林工作列入重要的議事日程，為退耕還林工程順利實施提供了重要保障[2]。

1.2 大力宣傳，廣泛發動

召開全區退耕還林動員大會，并利用廣播、電視、報刊和各地公開欄張貼標語，發放宣傳手冊及致農戶的公開信等多種形式，宣傳退耕還林政策，使退耕還林政策家喻戶曉。在工程建設中，組織編寫了林業重點工程簡報，宣傳報道先進典型，不斷總結正確的經驗及做法，以推動林業工程建設進程[3]。

1.3 認真實施，服務到位

退耕還林工程是一項生態系統工程，需要各方面的支持、配合，要在全社會形成重視生態環境建設的氛圍，在實施退耕還林工程時，林業部門極積做好技術服務，對造林的苗木質量、整地、幼培及驗環節層層把關，相關部門在計劃安排、糧食供給、資金發放等方面，恪盡職守，服務到位。

2 制定政策，采取措施

2.1 政策措施，稅收減免政策

根據國務院國發[2000]24號及中共安徽省委辦公廳皖辦發[2000]7號文件精神，并結合當地實際，將執行有關稅收減免管理辦法。

2.2 投入政策

嚴格執行國家退耕還林投入政策；同時，堅持國家投入為主，群眾投工投勞和地方補助資金為輔的投入政策。

2.3 土地政策

一是徹實落實中央關于土地承包50 a不變的政策，確保農村穩定；二是對退耕還林后復墾的農戶將根據《森林法》毀林開荒處罰條款進行查處；三是對于25°以上的坡耕地優先納入到退耕還林規劃設計中，如規劃中必須退耕的坡耕地，其所有者又拒不執行退耕的，由政府采取強制措施，確保退耕。

2.4 受益政策

嚴格堅持誰造林誰所有，誰經營誰受益的原則，積極鼓勵和支持個體承包，明確經營權和所有權，允許繼承和轉讓，國家將依法予以保護。

2.5 技術措施

建立區政府、林業局、鄉鎮政府領導三級示范點，以點帶面，推動整個工程的進程。建立科技示范點，并積極開展新技術和新成果的推廣應用，定期舉辦退耕還林建設工程造林技術培訓班，要求各鄉鎮助工職稱以上的林業技術人員都要建立示范點，開展著實送科技下鄉活動。

2.6 責任措施

轉發了《國家林業局關于造林質量事故行政責任追究制度的規定》的通知，在完成任務數量的同時，確保造林質量的優良。

2.7 保障措施

核發林權證，林權證是確認森林、林木和林地所有權或使用權的唯一法律憑證，退耕還林驗收合格后，林地用不變，林權主權發生變更的，由林業行政主管部門依法及時辦理權屬變更登記手續；非林業用地依法變為林地的，由林業行政主管部門進行調查、登記、造冊等工作，并由人民政府核發林權證書。擅自復墾。改變林地用途，毀壞木，則依照《森林法》及實施條例，《安徽省林地保護管理條例》予以處罰，以確保全區退耕還林工作“退得出，還得上，穩得住，不反彈”。

2.8 資源監測

退耕還林后要加強跟蹤管理，除每年抽樣調查保存率外，聘請專家搞生態定位監測，定時記錄退耕還林后的氣候、土壤、水土流失和生物多樣性等情況變化。

通過實施退耕還林工程，使全區有林面積得以增加，林分質量得以提升尤其是對太平湖周圍及205國道，103省道的森林生態旅游業的發展起到很大的促進作用；同時，隨著森林植被環境顯著提高，使全區的山更綠，水更清，為全區廣大居民創造了一個更加舒適美好的生活環境。通過實施退耕還林工程，對于全區率先在全市實現“三最”目標（全國最美、生態最佳、山區最富）具有十分重要的意義；同時，也是全區調整優化農業產業結構、發展生態農業創造極好機遇。

參考文獻

[1]張學軍，汪靖.黃山區退耕還林三大效益初步評價[J].安徽林業，2004（3）.

[2]李廣輝.退耕還林工作中存在的問題及對策建議[J].安徽林業科技，2010（2）.

[3]孔忠東.退耕還林工程效益與質量評價研究 [D].北京：北京林業大學，2009.

（責任編輯：劉昀）