歐盟推出內部收禮宴請指南

劉佳

雇員總數超過2萬名的歐盟委員會雖公務員人數龐大，卻鮮有大宗腐敗案件。歐盟公務員每年因貪污受賄而立案的少之又少，歐盟的廉政秘訣又都有什么？

首先政策制定上，為了避免行賄官員的行為發生，歐盟在組織結構的設定上早已有所考慮，規避了單一決策的可能。新委員會容克內閣更是在歐盟最高官員委員職務分工上進行調整，以確保決策機構設置趨于完善，任何決策都不是某一官員點頭就能算數。這從根源上切除外界行賄歐盟官員的動機。

除此以外，歐委會的高層官員還定期進行職務更換，以避免個別官員壟斷權力的現象發生。高級官員只能與歐盟透明注冊系統內已注冊的商業游說代表會面，且所有會面均須網上公布。歐盟還設有一項名叫“冷靜期”的“雪藏”規定：若高級官員離職或退休，3年內不可從事游說或法務顧問工作。這一系列措施都是讓行賄“市場”完全無法“供求平衡”。

此外，對歐盟官員來說，有限的灰色收入根本無法媲美那丟不起的“金飯碗”。歐盟公務員工資完全透明公開，一般公務員按級別不等為2325歐元到1.6萬歐元左右（1歐元約合7.18元人民幣），級別最高的歐委會主席月薪為24422歐元，一般委員月薪是19909歐元。退休金最高達原工資的70%。為歐盟工作，不僅工資優厚，不用繳納任何國家的個人所得稅，每年還能有24天到30天的全薪休假、5個月帶薪產假和每月不低于700歐元的帶薪病假。

歐盟的另一秘訣是軟硬兼施的“反腐鐵規、以富養廉”。官員有任何腐敗或不當行為，都將記錄在案，輕則收到書面警告、訓斥、職稱級別降級，重則取締養老金或直接解聘，若觸犯法律，除了嚴苛的制裁，還將面臨歐盟機構將其告上法庭后的司法審判。

完善的官員福利讓歐盟有理由對腐敗和詐騙“零容忍度”。除了設立歐盟防詐騙辦公室專門負責調查、受理各項舉報并定期查檢，歐盟對公務員的內部管理也是非常嚴格精細。

歐委會負責內務事務的發言人安德莉亞娜·斯坦科娃告訴《國際先驅導報》，除了在招聘時執行嚴格的錄取考核規定，尤其重視申請人的誠信記錄。而且，歐委會對于所有在職員工都會進行職業道德培訓及評測。

她介紹說：“按歐盟內部員工守則規定，官員應原則上拒絕任何第三方供應的直接或間接禮物、宴請。但在某些外事、社會或禮儀必須，或因特殊原因不得不收禮的情況下，拒絕好意也會‘傷感情。歐盟規定價值50歐元以下的禮物應該由歐盟任命委員會授權接受；50歐元到150歐元的禮物要授特權才能接受；超過150歐元必須拒絕。”

新規定還將歐盟最高級別的歐盟委員收禮的上限從250歐元下調到了150歐元。即使是訪客送的電影票、運動券等不到50歐元的小禮物，公務員都必須匯報自己的部門領導，一旦拿了就必須上報任命委員會。歐盟委員會特意推出了內部收禮宴請指南，鼓勵官員將不得不收的禮物捐贈給慈善機構，或轉賣后捐贈現金。

官員們的差旅報銷手續也是極其嚴格，公務員均不能以歐盟名義宴請他人。歐盟還規定歐委會主席必須財產公開。與歐委會一樣，歐洲議會在廉政方面也制定了一系列新規定。新一屆歐洲議會執行的新規定包括所有議員必須網上公開財產，不得利用議員辦公室經費雇用家屬親戚等。

歐盟公務員貪污腐敗現象雖較少見，但腐敗威脅在全歐洲仍廣泛存在。雖無法直接干預成員國內部事務，但歐盟極力通過發布反腐報告協助監督成員國公務員廉政建設。

（摘自《國際先驅導報》）