打破官本位之藩籬 回復學術之尊嚴——關于我國公立大學治理的管見

□ 王 強

改革開放三十多年來，我國高等教育獲得了長足的發展，為國家建設培養了大量人才。在各項事業已經上了新臺階、中國也更加國際化的今天，主要肩負高等教育任務的公立大學，其管理形式已經不適應發展的需要，其中在管理中的官本位、行政化現象有違大學教育發展規律，成為制約高等教育追趕世界先進水平的關鍵因素，應該著力加以改變。

我國公立大學管理現狀和主要問題

目前，我國高等教育以公立大學為主，私立大學的發展仍處于初創階段。由于投資主體不同，兩類大學在管理方面也存在明顯的差異。這里只就公立大學的內部管理問題略述淺見。

機構龐大、重疊，辦事效率低下。根據《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規定，我國公立大學實行黨委領導下的校長負責制。在這種體制下，大學形成了兩套龐大的班子：一個黨委書記、五六個副書記、十幾個黨委部門；一個校長、少則五六個多則七八個副校長（甚至還有校長助理）、十幾個行政部門。由于各級黨政領導實質上不是由教師選出來，而是由上級任命的，并幾乎都是專職的終身制，所以對廣大師生也難有敬畏之心。

龐大的管理人員掌握和消耗著學校寶貴的資源。以辦公用房為例，從校級到院級（包括各處室）幾乎所有的正副職每人都有單獨一間辦公室。相比之下，即使有影響的教授也沒有單獨的辦公室，至于一般的教學人員更是許多人擠在狹小的房間里，并且辦公設施簡陋。數額巨大的辦公費、人頭費、應酬費更是占去學校經費很大比例。

官員強勢，師生主體地位缺失。學校的經費、設備、基建、人事、后勤、學務的支配權，幾無遺漏地掌握在官員手中，教師的主導地位只是口號與文件上的花樣，對于純學術問題的決策，學術委員會也形同擺設，最后拍板的還是黨政領導。

學校倡導項目主義，教學水平下降。管理者對教師的考核、晉升，存在嚴重的項目主義，而項目成果有沒有真正價值，作為教師會不會講課，受不受學生歡迎，這些在評價、晉升教師時并不占硬性的權重，反而是項目級別、經費數額成為重要、甚至決定性因素。鑒于這種導向，教師們整天為項目疲于奔命，導致不認真備課、敷衍課堂的現象普遍存在。

我國大學管理中存在問題的形成原因

我國公立大學在管理上存在的問題，既有思想觀念上的原因，也有體制機制等方面的制約和影響。

官本位思想嚴重而悠久。官本位思想在我國由來已久，而且流傳至今。古有“學而優則仕”，近有“父母官”，盡管孟夫子等都宣揚過民重君輕思想，但即使到了新中國，官本位的影響也很嚴重，缺乏對民眾歷史地位的真正認同。群眾是真正的英雄，人民群眾是歷史的創造者，人民群眾是力量和智慧的源泉等等，這些真知灼見和實踐真理只停留在報告上、口頭上。

領導的產生缺乏民主和制約。大學本來是教育機構，帶有很強的學術性、專業性，但如今也如“衙門”一般，校長由市政府或省政府任命，其來去上下全然沒有師生的知情權、選擇權和話語權，民主治校成為空談。那些校長、書記、處長們，其中不少人本來就是高學歷，具有較強的專業能力，但由于長期脫離一線教學和科研工作，已經從內行變成了外行，而他們走上領導崗位往往就是專職的、終身的，遠離業務一線，卻握有決策大權，結果只能是貽害教育事業。

管理意識濃厚，服務意識淡漠。大學的主要任務是教書育人，培養人才是其核心任務，所有教職員工都應圍繞這一任務開展工作。管理人員的主要任務就是為教書育人提供優良的服務和制度保障，給他們營造盡可能寬松的學術氛圍，提供盡可能全面周到的教學服務。如果掌權者只是以自我為中心，以“領導”為中心，那就是大學管理工作的錯位。

國家財政投資規模較小。在高等教育發展迅速，國家投資滯后的情況下，各大學資金不足是面臨的嚴重問題，這除了行政開支不合理的占比因素外，主要還是財政投資規模較小。在我們的鄰國日本，東京大學每年的經費都在100億元人民幣以上，偏遠省級的國立大學新潟大學每年經費也在六七十億元人民幣，這其中大部分是國家撥款。相比之下，我們除了幾所國家重點扶持的大學外，多數大學辦學經費難望國外同類大學項背，一些大學甚至依靠銀行貸款維持學校正常運作。這種情況下，走關系、爭項目成了一條出路。只要能搞到項目就是英雄好漢，有了項目就有了“孔方兄”，有的學校甚至規定項目資金在4萬元以上才有申請正高的資格。此外，教育部門對大學的評估、社會對大學的實力排位等也是促使大學過度重視科研項目的原因。

我國大學管理中存在問題的解決途徑

在新的形勢下，我國的公立大學只有著力克服上述問題，才能有質的飛躍，才能談向國外一流大學靠近。要完成這一愿景，具體需要在以下幾方面進行深刻變革。

改官員主導型為專家主導型，樹立學術權威。改革選拔制度，公立大學校長實行競爭聘任制，校內外、甚至國內外人員皆有競聘資格。資格的審查權由大學各學科領軍人物組成的校務委員會掌握，經過資格審查和競選環節，產生三到五名候選人，最后由具有廣泛代表性的教師代表大會選出一名校長，并確定其聘期、任務、待遇等相關事項。副校長兩名，由當選校長提名，校委會審批，分別負責學務和生活與后勤保障工作。院系負責人仿照此法執行。校長既要向上級主管部門負責，更要向本校的教師代表大會負責。學校重大事項由校委會決策，校長、副校長主要負責落實責任。

精簡撤并機構，崇尚服務師生。仿照日本國立大學管理機構設置：校院兩級各只設置兩個機構，即后勤生活保障（日本叫“厚生”）和學務，所有現有處室全部按性質歸到這兩個機構中，并且實行敞開式集中辦公，實行一站式服務，不僅方便師生學習生活，而且有利于相互監督，協調工作，提高工作效率。除了教學科研人員為教師編制，其余人員皆為職員，并擔負服務角色。

改善教師辦公條件，恢復教師應有地位。管理機構精簡后，騰出的大量辦公用房分配給一線教師使用，并配置必要的現代化辦公設備。據筆者所見，國外的公立大學管理人員只有校長和副校長等極少數人有單獨辦公室，其他所有管理人員都在敞開式的兩個大辦公室辦公，相反，教師（甚至教學秘書）都每人一間獨立辦公室，而且內部必要設施齊全。有了較好的辦公條件，無疑有利于提高廣大教師的主人翁地位和工作積極性，進而推動教學科研水平。

重視教學工作，給予一線教師更多的傾斜。大學的任務是教書育人和科學研究，應該始終把前者放在第一位。有的學校提出要打造研究型大學的目標，這是違背大學定位的。古今中外，只要是學校，首要任務都是培養人。強調科研重要性沒有錯，但因此就否定教育教學在大學的核心地位肯定是不對的。學校的科研，也應該主要圍繞育人進行。同時，要在評價、獎勵、晉升等方面，向一線教師傾斜，放棄項目決定主義。只有這樣，廣大教師才會真正把精力放到教學上，才能在完成教師育人本位上付出更多心力。

國家增加教育投資，打下人才供應基礎。教育撥款的欠缺，是各大學拼命搞科研項目抓錢的重要原因，這種導向違背了學術發展規律，甚至不利于知識分子良心的堅持。大學資金嚴重短缺，造成校院領導的功夫和本事主要表現在抓錢能力上，甚至不惜大大降低標準，招收社會學生，收錢發文憑，使任課教師和論文指導教師只能無可奈何。因此，按照目前我國的經濟水平，國家應該逐年加大教育投入力度至占到GDP5%，以充實的資金保證人才培養。