李連玉的“七年之癢”——從問題官員的升遷看當今用人之弊

□ 程 雄

從2007年10月“書記返鄉”事件發生到中紀委宣布他涉嫌違紀違法，李連玉在官場走過了七個年頭。七年來我對他有過多次文字記錄，把它們串聯起來，您也一定能從這位官員的成長軌跡里發現某些流弊。

前不久，中紀委官方網站發布“江蘇省徐州市副市長李連玉涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查”的消息，這印證了我的預判：這個人會有這么一天的。

其實我與李連玉素不相識，不在一省一市，毫無任何交集。但是，李連玉與許多官員一樣喜歡嘩眾取寵，這讓媒體關注了他，也開始引起了我的注意，并逐步知道了發生在他身上那些“與眾不同”的事情。從2007年10月“書記返鄉”事件發生到中紀委宣布他涉嫌違紀違法，李連玉在官場走過了七個年頭。七年來我對他有過多次文字記錄，把它們串聯起來，您也一定能從這位官員的成長軌跡里發現某些流弊。

紀錄：“七年之癢”不醫成疾

最早聽說李連玉，是在十七大剛剛落下帷幕之后。

那是2007年10月23日，十七大閉幕的第三天，我從網上讀到一條消息：十七大代表、江蘇省邳州市委書記李連玉返鄉，受到當地數千群眾載歌載舞的歡迎。人群中有干部職工、武警公安、在校學生，還有白發蒼蒼的老人。與消息一起發布的圖片顯示，左胸前掛著十七大代表證的李連玉神采奕奕，在夾道歡迎的人群中沿紅地毯款款而行，他時而與人握手，時而向人致意，尤其是在一位年過八旬的老太太面前，他握住老人的手，既像噓寒問暖，又像在表達敬意。而老人仰望著眼前的書記，就像仰望著一位救星......

這就是當時那組圖文報道給我留下的深刻記憶。我無法想象當地為什么會組織這樣一場異常高調的歡迎活動。一開始，我甚至懷疑報道是不是有人惡意杜撰，但在隨后各類媒體的跟進報道中，我注意到當地官方給出的一個解釋是：這是群眾自發組織的一次活動。

弦外之音等于是認可了活動的真實性，但我卻對“自發”一說產生了深深的懷疑。當地工農兵學商各類人士載歌載舞、鑼鼓齊鳴，特別是李連玉佩戴著鮮紅的代表證與群眾熱情互動，這種極具官方色彩的活動難道能用“群眾自發”說得清？就是在這種情況下，我對李連玉這個既想高調揚名，受到質疑又不愿承擔責任的官員有了初步印象。于是我開始關注邳州，關注“書記返鄉”事件過后的一些事情，這就有了后來相繼發表在相關媒體上的那些文字。

——2007年10月29日，結合當時沸沸揚揚真假難辨的“華南虎事件”，發表在《中國選舉與治理》上的《華南虎照片之假與李書記榮歸場面之真》一文指出：與虎照之爭相比，李連玉是幸運的，李連玉的幸運在于人們并不懷疑這些圖片報道的真偽性。而且因為邳州網的真實報道，李連玉決然想不到，這兩天他竟然成為在媒體引人注目的人物。不過幸運歸幸運，盛大的歡迎場面雖然不會引起像華南虎照片那種真偽上的爭辯，但動因上的討論恐怕是不可避免了。李連玉及其同僚如果還要辯稱歡迎活動是“群眾自發組織”，只能說明他太缺乏基本擔當了。

——10月30日，《邳州書記有點兒“暈”》從政治傳播的角度，指出李連玉走紅地毯接受人們載歌載舞的夾道歡迎，完全是得意忘形張揚過度觸犯了“大忌”。

——11月10日，《邳州現象失誤分析》聚焦“書記返鄉”事件后當地出現的各種不同反應，尤其是安排人員到網上發表為李連玉工作叫好的言論，無疑是聰明反被聰明誤，不僅沒有按其意圖引導好輿論，反而引起社會逆反心理，使輿論朝著不利于李連玉本人的境況發展。文章發表后很快有不少網友表示支持，并在跟帖留言中公開對邳州亂象提出批評。

——11月13日，《官場禮儀具有政治顯示功能》一文從理論上進一步闡釋“書記返鄉”事件的失誤之處。寫這篇文章前，我特意與一位十七大代表進行過交流，他很不贊成李連玉的做法，認為“一個基層領導，走在紅地毯上去接受歡迎極不妥當”。一個月后，我又以《書記還鄉，別來無恙？》為題，對當地一直沒有對事件處理給出明確結論發表看法，文中我特別援引了網友比較一致的觀點：對一個混淆視聽、不能正確對待大眾批評的領導，人們有理由讓他檢討；如果不檢討，還熱衷于對自己歌功頌德，對他人頤指氣使，就不僅僅只是檢討的問題了。

文字聚焦到這里，我感到僅僅從就事說理的角度闡發觀點還不夠，還應該從更廣角度、更大層面上對這一類事情進行反思，于是在2008年1月初，我撰寫了《從回應缺失看我國行政問責的先天不足》這篇理論文章，在從更大空間分析我國行政問責存在的主要問題后，針對李連玉這一類問題建議：“若使行政問責有章可循，必須要有專門的法律規定，為此，加快出臺國家層面的問責規定勢在必行。”2008年底，還是江蘇，一則泗洪縣紀委某書記調離時，當地群眾用萬民傘和清官旗來為他送行的博文熱傳網絡，后來人們發現，圖片中那些“自發群眾”大都為干部模樣，有明顯的炒作嫌疑。這讓我再次想到李連玉。據此，我又撰寫出《王書記離去與李書記歸來之異同》這篇文章，指出：“時隔一年，泗洪縣的場景雖然比去年邳州在規模與氣勢上要遜色許多，但表達的意思如出一轍，社會疑問都是相同的。究竟是自發前往還是組織參加，是真情顯露還是表演做秀？其實不難判明。”撰寫該文有提醒人們不要忘記邳州書記返鄉事件的意味在里面。就這樣時間又過去一年，以強悍著稱的李連玉再次成為媒體報道的熱點：2010年1月，邳州市運河鎮河灣村發生暴力征地血案，致使兩村民被刺一死一傷，引發上千名村民接連兩天上街游行，并到市政府門口集會請愿，釀成當年全國首起大規模的群體性事件，引起中央高度關注。迫于社會壓力，4月15日，李連玉被免去邳州市委書記職務。

這里有個細節可以說明李連玉職務被免在當地廣受歡迎的情景：4月15日15 時15 分，宣布免職的干部大會剛剛開始，有人就在邳州論壇發出一條《全市干部大會已在4月15日下午三點鐘開始了》的帖子，接著在16 時12 分就有跟帖爆料：“剛才聽見鞭炮聲”。這說明邳州干部大會尚未結束，群眾得到消息就迫不及待地開始慶祝了。當日晚21 點，還是這條帖子，跟帖已達30 多條，有當地網民甚至以“翻身農奴把歌唱”做留言，借此表達對李連玉被免職所持的喜悅心情。

但請讀者們注意，李連玉這次被免頗有“玄機”。熟悉情況的人知道，李連玉當時是身兼兩職，即在擔任邳州市委書記的同時，還擔任著上級徐州市副市長一職。換句話說，在輿論壓力下，李連玉的邳州市委書記職務雖然被免，但徐州副市長的職務依然在身。可以證明這一點的是，2010年5月6日，徐州市政府辦公室印發的徐政發〔2010〕62 號通知顯示，李連玉作為副市長的工作分工明確為：“負責旅游、環境保護、淮河流域水污染防治、人口和計劃生育、物價、工商、質監、食品藥品監督管理等方面工作，協助分管有關重大項目。分管市旅游局、人口和計生委、環保局、治淮辦、物價局、食品藥品監督管理局，聯系徐州工商局、質監局。”很顯然，此時的李連玉權力更大，絲毫看不出拆遷血案對他有什么影響。

我為此憤憤不平，于是再度撰寫發表了《李連玉職務免低就高令問責制再遭拷問》這篇評論。我在文中指出，盡管李連玉的工作問題發生在邳州市委書記崗位上，與兼任的徐州市副市長一職無關，但這里仍然引出一個極有探討意義的話題：一個人在下級崗位犯了事，他是否可以不受影響繼續就任原來擔任的上一級職位？這種免低就高的處理方式令社會嘩然，它使我國建立不久的領導干部問責制度，無論從理論還是在實踐上，又遭受一次嚴峻拷問。

這里有個需要說明的事情是，那幾年關注李連玉的并不僅僅是我這種個體研究人，自從返鄉事件發生后，包括人民網、中國新聞社等國家主流媒體在內，新聞報道數量之多幾乎無法統計。當時，“紅地毯書記”是媒體送給李連玉的一個“雅號”，而他似乎也不在意，不僅仍然吸引著媒體眼光，還依然大張旗鼓地拆遷，最后導致人員死傷繼續發生。2010年4月，《領導科學》也刊發《從“邳州現象”看欠發達地區發展的困境與出路》參與討論。該文指出，經濟快速發展與暴力拆遷血案，“這兩種‘現象’先后定義在一個城市和地區，值得我們去深思和研究”。

就這樣，喜歡輿論的李連玉在輿論中走向輝煌，在輿論中走向爭議，而后，在短暫沉寂后獲得提拔，沒料到卻被巡視組發現了案底。從2007年發生“紅地毯事件”到中紀委宣布他“涉嫌嚴重違紀違法”剛好七年，“七年之癢”一語成讖。

追問：七年之癢“癢”在哪里？

“七年之癢”是個舶來詞，本義指婚姻到第七年時，人們可能對婚后生活的平淡感到無聊乏味，從而會經歷一系列考驗。這個考驗是感情中的轉折點，一旦成功，感情便能朝著良性健康的方向發展，反之則可能導致感情破裂甚至婚姻解體。

李連玉從2007年參加十七大后高調返鄉進入輿論視野，到2010年在他主政的邳州發生征地血案，再到2014年被中紀委宣布違紀違法，這七年是他一生中大起大落的時期，也是他政治生涯發生“痛癢”的時期。七年之癢一語成讖絕不是偶然巧合，因為反觀李連玉從眾人仰慕到萬人唾棄的從政經歷可以發現，他的七年之癢，有其內在的“發病機理”。

李連玉的七年之癢，“癢”在作風跋扈、唯我獨尊的強勢做派上。李連玉素來以說一不二的嚴厲著稱，強勢是其最顯著的工作特征。因為強勢，他曾與該省另兩位領導一起，被民間戲稱“鐵腕書記”；因為強勢，他要求機關干部每天工作16 個小時，完不成交辦的任務立刻換人，致使當地官員幾乎每隔半年就要調換一次；因為強勢，他熱衷于推動“大手筆”項目，完成了許多在別人看來無法完成的城建工程；更因為強勢，當地接連發生多起被國土部通報批評的違法占地案，其中，河灣村征地血案還驚動了黨中央國務院……

在學理意義上，強勢領導是一個歷來存有爭議的話題。強勢總是與嚴酷蠻橫、不通人情相聯系，它凸顯的是個人說了算，是人治思維作祟，這與法治要求格格不入，與科學領導也相距甚遠。一個人過于強勢，長此以往勢必唯我獨尊，容易形成工作上的霸道與性格上的扭曲。而科學領導講究有限度的威權應用，講究恩威并重、情感轉化、和諧共處，講究非權力性影響力。當今，不少領導者把強勢視為有效領導的主要方式，以為溫良恭儉會導致領導威信喪失與權力旁落，這實在是認識上的一個誤區。李連玉早年工作在煤礦，仕途起步于基層，個人經歷中看不到書香熏陶，出生于草根的“野性”培養了他敢打敢拼的個性。這種野蠻拼搏在狹小的基層領導中可能奏效，但在領導對象擴展到較大區域以后就難以顯靈。李連玉的悲劇在于放大了他個人在領導活動中的作用，久而久之，一言九鼎，出問題正常，不出問題實屬萬幸。

李連玉的七年之癢，“癢”在急于求成、竭澤而漁的“能人主政”上。邳州地處蘇魯豫皖交界地區，是江蘇省徐州市下屬的一個縣級市，有隴海鐵路和京杭大運河穿城而過，地理優勢雖然明顯，但經濟發展在蘇北曾長期處于落后位置。李連玉2000年底到邳州上任，先是擔任市委副書記、代市長，2002年任市委書記，在那里工作接近10年。實事求是地說，在邳州供職期間，李連玉為當地發展動過不少腦筋，使經濟得到快速發展，主要經濟指標在江蘇省的排位連年攀升，綜合實力不僅躍入蘇北前列，還獲得過全國百強縣的稱號，“邳州模式”也由此而生。

或許是榮譽和成就感刺激了李連玉，此后，他對邳州的發展要求越來越大氣派、大手筆，比如被當地人津津樂道也屢遭批評的“十大政績工程”就是最好例證。這其中，耗資7000 萬元建設的如意大道雖只有958 米長，漢白玉浮雕就有518 米，加上圍繞一周的9999 朵蓮花瓣，漢白玉浮雕大道在世界上獨此一景。還有2008年投入使用、占地600余畝、有邳州“中南海”之稱的行政中心，內有辦公大樓、食堂、接待中心等10多座漢風建筑，中間還單獨開挖了100多畝的人工湖為其添景，奢華程度讓不少省市級機關大院都黯然失色。另外耗巨資建成的“九龍噴泉”、沙溝湖農業示范園、激光水幕電影等等，它們無不展現出李連玉窮奢極欲、不惜血本大搞形象工程的野心。

超常規的大躍進發展至少會衍生出兩個問題，其一，表面看改變了城市形象，深層次則是違背經濟規律，寅吃卯糧，給后任留下發展的亂攤子和巨大債務。其二，滋生腐敗，上了工程，肥了自己。李連玉作為項目推動者，能否有效抵御投資商的誘惑，的確不是光喊幾句廉政口號就能解決的事情。事后證明，讓李連玉栽倒的，其中就有這兩個問題。事實再次說明，“能人”并不是膽大敢作敢當，也不是剛愎自用隨心所欲，能人是在尊重客觀規律和制度規定前提下主觀能動性的充分發揮。

李連玉的七年之癢，“癢”在功過不分、偏袒有加的特殊關照上。事實上，返鄉事件出現以后，李連玉強硬的執政風格、熱衷力推大工程的做法在社會就廣受批評，當地群眾對他的評價也呈現兩極化，有人說他對干部要求嚴格，認為邳州的飛速發展離不開他。同時對他的負面評價也很多，比如愛搞政績工程、政府負債累累、違法征地、個人行賄受賄等。但這些對李連玉似乎都沒有造成實質性影響。2013年8月，在徐州市副市長位置上工作三年后，他被任命為伊犁州黨委常委、江蘇省對口支援伊犁州前方指揮部總指揮兼黨委書記，行政級別在這年年底還被明確為正廳，相當于提拔了一級。

李連玉在征地血案發生后職務免低就高，實質上是沒做組織處理，三年后提拔為正廳級，更是對他的工作表示肯定。這里就出現另一件值得討論的事情：如果不是中央巡視組對李連玉的問題高度重視并一查到底，他在當地是不是還要繼續紅下去？與此相關的是，幾年來當地民眾對李連玉的舉報持續不斷，我至今就還保留有一份2011年6月來自網絡的材料，上面涉及18 個舉報事項，時間地點人物事件十分詳盡，據說有的與目前已掌握的他違法違紀事實基本一致，比如違規提拔干部、安排親屬插手建設工程牟利等等，這些線索當地以前為什么不去核查？如果進行過核查，是什么原因沒能認定？

一個對征地血案負有領導責任、工作充滿爭議、網上多有舉報的人不斷得到重用提拔，這實在是需要組織部門反思的一件事情！“李連玉事件”警示我們，在相當長一個時期中，我們一些黨政組織對主政一方的所謂能人強人總是偏愛有加，認為是開拓型干部，因而對他們總是高看一眼、厚愛一層，對出現在他們身上的問題要么將功補過，要么暗中袒護，這種做法最終是毀了干部本人，害了組織形象，誤了黨的工作。

問題官員李連玉由“小癢”釀成“大疾”的案例，直接反映出我國當今選用干部的弊端，揭示了我們在用人思想、領導方式、領導理論等重要問題上，需要警醒、需要糾正、需要研究的一些東西。