為人民服務是領導干部的核心信仰

□ 季乃禮

（作者系南開大學周恩來政府管理學院政治學系教授，天津政治學學會副秘書長、理事，中國政治思想史研究副秘書長、常務理事）

領導干部作為一個特殊的群體，對黨和政府提出的許多價值觀都應該遵守。但在諸多價值觀中，為人民服務應該是信仰的核心之一。但當前，為人民服務的實踐卻面臨著制度和思想兩大障礙，出現(xiàn)了權(quán)力魔杖現(xiàn)象：制度上在于民眾的力量無法對官員有所約束，思想上在于許多官員仍然把民眾作為愚昧無知的對象。只有改進制度和提高思想認識才能真正使為人民服務精神內(nèi)化于心。

為人民服務應該是領導的核心信仰

應該說，中國人并不缺少信仰，關(guān)鍵是要弄清楚哪些是核心的信仰，這些核心的信仰能否真正內(nèi)化于心。近幾年來，黨和中央政府針對不同的人群提出過許多信仰。在《黨章》中專門有“黨的干部”一章，對黨的各級領導所具備的條件做了詳細的規(guī)定，既有思想上的規(guī)定，也強調(diào)了政治責任感，以及正確行使人民所賦予的權(quán)力，堅持黨的民主集中制原則。2002 年2 月1 日，原國家人事部針對公務員曾經(jīng)頒布過《國家公務員行為規(guī)范》，包括政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創(chuàng)新、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作、品行端正。2013 年12 月23 日中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，將24 字核心價值觀分成3 個層面：富強、民主、文明、和諧，是國家層面的價值目標；自由、平等、公正、法治，是社會層面的價值取向；愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是公民個人層面的價值準則。

上面這些價值觀都是由黨或政府所提出的，作為領導干部來說，與他們的信仰是什么關(guān)系呢？如何看待這些價值觀？

就領導干部群體的性質(zhì)來說，因為他們是領導干部，所以應該有特殊的要求。就上面的幾項要求來說，《國家公務員行為規(guī)范》是針對一般公務員的要求，領導干部作為公務員中一個特殊的群體，自然應該受到這些規(guī)范的約束。24 字的核心價值觀，既是面向國家、社會的，也是對普通公民的要求，領導干部作為公民的一員，自然也應該堅持這些價值觀。《黨章》中對黨的干部要求與對領導干部的要求最為接近，是對干部提出的最高要求。總之，上述提出的諸多價值觀，作為領導干部都應該遵守，作為自己信仰的一部分。

但這些要求中，應該有所區(qū)分。盡管上述行為規(guī)范、價值等都應該堅持、遵守，但是應該有主次、核心與非核心之分。其中勤政為民應該屬于核心的、主要的價值觀。勤政為民也就是為人民服務。

為何為人民服務處于核心地位？這基于三方面的背景考察：一是從中國的歷史來看，民心向背是政權(quán)興衰的根本。在中國歷史上，諸多王朝能夠持久存在，與民眾的支持密不可分。而一些看似強大的王朝的滅亡，也與農(nóng)民起義有著密切的關(guān)系。二是從黨的歷史來看，密切聯(lián)系群眾是共產(chǎn)黨成功的三大法寶之一，同時從毛澤東到習近平，各代領導人盡管施政方案有所變化，但是為人民服務的宗旨始終未變，而且把為人民服務放在重要的位置上。三是從與國際接軌來看，目前世界上歐美等發(fā)達國家，行政管理體制理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即由重管理向重服務轉(zhuǎn)變。

而就目前的情況來看，盡管我們喊了多年的領導干部要做人民的公仆，要全心全意為人民服務，但從實際的效果來看，仍然有許多干部高高在上，輕視人民，這稱之為權(quán)力魔杖效應。《人民日報》社論對此解釋道：“國家政權(quán)本來就是高居于社會之上具有強制力的機器，服務社會大眾和維護社會秩序是它的基本職責，由于政權(quán)本性使然，它又有著脫離社會大眾甚至損害大眾利益的傾向，供職于政權(quán)機關(guān)的共產(chǎn)黨員難免受其影響。這可暫稱為‘權(quán)力魔杖效應’。”對此解釋可以理解為三層意思：一是國家政權(quán)作為具有強制力的機器，在運作過程中會自然凌駕于人民之上；二是界定了服務于社會大眾和維護社會秩序的基本職責。這里要注意的是，維護社會秩序是古今中外任何一個政權(quán)的重要職能；而服務社會大眾的職責這是由中國社會主義的本質(zhì)決定的，我們的國家是人民當家作主的，黨是代表最大多數(shù)人民利益的，而政府官員是人民的公仆。三是指出了政權(quán)本性與社會主義國家存在目的的沖突，凌駕于大眾之上與服務于人民之間的矛盾，導致在實踐中一些官員只識權(quán)力的強制性，做出了背離人民利益之事。

為人民服務的制度障礙

具體到中國的制度設計來說，中國的官員選拔是人民代表大會制與察舉制的結(jié)合。中央到地方的各級行政長官要由各級人民代表大會選舉，但候選人的提出是由領導推薦，然后由黨的組織部門考察。而且在各級官員的提拔任命過程中，都要經(jīng)過組織部門的考察。兩種制度在運用的過程中，黨的察舉制往往起著更為實質(zhì)性的作用。

可以說，對候任領導的考察，既是一個能力的考察，更是一個道德的評估。通過對相關(guān)群眾、領導的訪談，如果認定其是一個道德上合格的人，即放心使用。具體來說，就任之前的嚴格考察，認定了他是一個政治上過硬、道德良好的官員，但上任之后卻疏于對他的監(jiān)督和控制。這種制度存在以下誤區(qū)：

其一，道德上的良善不是一成不變的。人們道德上的良善在某些時候是保持穩(wěn)定的，但是條件的改變有可能導致政治上和道德上的改變。具體來說，某些官員在升遷之前的考察，是基于當下條件的評估的結(jié)果，但是升遷之后面臨的社會條件發(fā)生了很大變化，權(quán)力擴大，面對的誘惑也增多。條件的改變有可能導致人們政治思想和道德觀念的改變。

其二，忽略了對利益的關(guān)注。西方學者很早就把人們對利益的追求看作是人性的一部分。換言之，對利益的追求是人們一種再正常不過的表現(xiàn)，官員對利益的追求不必采取敵視的態(tài)度，應該認識到官員也是人，他們也有七情六欲，只要條件允許必然會追求利益的最大化，這是理性的一種表現(xiàn)。可以說，官員對利益的追求，與現(xiàn)有制度設計的缺陷導致了權(quán)力魔杖效應的出現(xiàn)。

簡言之，官員即使考察合格之后，也不可能保證他們永遠保持為人民服務的信念，甘愿做人民的公仆。同樣，也不可能保證他們不追求自己的利益，把人民的利益放在首位。就目前的制度實踐來看，為人民服務的信仰和制度沒有很好地結(jié)合起來。

具體來說，民眾在官員的升遷過程中并沒有起到重要的作用。如上所述，現(xiàn)有的制度設計中，能夠得到上級領導的賞識往往成為升遷的關(guān)鍵。但如何得到領導的賞識？正常的升遷應該是政績突出。自十一屆三中全會以來，中共中央提出了以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，各地經(jīng)濟水平的發(fā)展成為衡量官員政績的最重要的標準。因此，如何推動經(jīng)濟的發(fā)展成為多數(shù)官員考慮最多的事情，因為這直接關(guān)乎每位官員的升遷。但是與企業(yè)家投資相比，民眾推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的效果是不明顯的。凡是能夠帶來當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的，尤其是能夠起到立竿見影效果的階層，各地官員都非常重視，譬如一些著名的企業(yè)家。

各地官員重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，對另外兩項工作也非常重視，那就是計劃生育和維穩(wěn)。這是因為此兩項工作屬于一票否決的范疇。一旦在這兩方面被評價為不合格，即使經(jīng)濟數(shù)據(jù)上去了，也被評定為不合格。與推動經(jīng)濟發(fā)展相比，后兩項工作屬于阻礙官員升遷的，可以說，或推動或阻礙官員升遷的，皆能夠引起官員的重視。普遍民眾雖然對推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作用很大，但對官員施加的限制卻相對較少。可以說，制度的缺陷導致為人民服務的信仰很難落地。

為人民服務的認識誤區(qū)

阻礙領導干部為人民服務的另一障礙來自思想上。現(xiàn)在仍然有很多的干部仍然把民眾看作是愚昧無知的，是可以欺騙的對象，沒能對民眾的心理有清醒的認識。對這種干部，我們可以分為兩類：一是民之父母的思維方式。官員認為自己是民眾的父母官，把民眾看作是自己的子女，他們認為民眾就像子女一樣不成熟，因此在涉及到民眾的利益時，很少征求民眾的意見，反而認為這是為百姓著想。有些雖然沒有聲明自己是民眾的父母官，但是在現(xiàn)實行為中卻已經(jīng)體現(xiàn)出了“民之父母”的實質(zhì)。具體來說，他們做出一些決策的初衷是為民眾著想，但是沒有征詢民眾的意見。二是主人的思維。官員本來是人民的公仆，但在實際中卻反仆為主，覺得自己高人一等。兩種類型都做出了輕視人民的利益的行為，都不征求民眾的意見。

在我國傳統(tǒng)社會，以及新中國相當長的一段時間內(nèi)，這種認識與民眾的心理是相符合的。但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，這種認識逐漸出現(xiàn)了相當大的偏差。具體表現(xiàn)有以下幾方面：一是民眾并不是愚昧無知的。隨著改革開放，民眾教育水平和知識水平不斷提高，過去的文盲逐漸減少。二是民眾的權(quán)利意識在不斷提高。隨著知識水平的提高，民眾對自己的權(quán)利有著越來越清醒的認識，知道哪些是屬于自己的權(quán)利。即由過去對領導的單純服從、響應政府的號召，變成了對自己權(quán)利的注重。三是領導干部對信息的控制越來越難。過去領導對民眾的輕視是建立在知識和信息的巨大優(yōu)勢基礎之上的，但是隨著網(wǎng)絡的發(fā)達、人們遷徙自由等新情況的出現(xiàn)，人民能夠接觸到的信息越來越多元化，領導干部在知識和信息上的優(yōu)勢不斷縮小，甚至消失。四是民眾維權(quán)的方式越來越有效。民眾可以通過網(wǎng)絡、或者集體行動表達自己的聲音，對官員的影響力逐漸加大。

我們應該認識到，對民眾的要求應該不同于領導干部的要求。孟子在《滕文工上》中說：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心，茍無恒心，放辟邪侈，無不為已。”《管子·牧民》里也有“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。古代思想家很早就對民眾的心理有著清晰的認知，即對民眾來說，首先要滿足的是他們的物質(zhì)需求。從各地發(fā)生的一些群體性事件不難看出，事件起因基本上都是侵犯了民眾的物質(zhì)利益所致。

總之，民眾最在意他們的物質(zhì)利益，而且他們對自己的物質(zhì)利益有了越來越清醒的認識，維權(quán)的意識越來越強。除了認識到上述民眾的心理之外，也應該在體制上加強民眾對官員的約束力。只有做到這兩點，才能使為人民服務的理念內(nèi)化于領導干部之心。