關于加快推進武漢城市圈投融資建設的建議

□ 李 華

（作者系天門市政協委員會主席）

●天門市政協主席李華（前排左一）帶領部分市政協委員了解土地平整項目進展情況

武漢城市圈作為極具潛力的區域經濟聯合體，運行十年來，對推動“1+8”城市圈內各城市“兩型社會”建設起到了積極的作用。投資、融資作為區域發展兩個“驅動輪”，對于城市圈發展的重要性不言而喻。

當前武漢城市圈投融資建設存在的主要問題

1.城市圈層面的投資平臺缺乏聯動

2008年9月，由湖北省10家政府投資主體與6家大型企業共同出資設立了湖北省聯合發展投資有限公司，成為武漢城市圈跨區域的大型投資平臺。近幾年來，該公司以政府引導，市場化運作為基本原則，開始了對“兩型社會”試驗區全新建設模式的探索，先后建設武漢城際高速公路網、城際鐵路網，為武漢城市圈“兩型社會”建設作出了貢獻。但該公司注冊資本32億元，擔綱“1+8”武漢城市圈跨區域大型投資平臺畢竟太少。而且，其主要投資集中在武漢市，多為大型基礎設施建設項目，對縣域經濟中占據主導地位的中小企業投資較少。作為城市圈內的“小兄弟”仙桃、潛江、天門三個省直管市，由于受多種條件的限制，難以引進大項目、大企業，因而獲得的投資十分有限，對天門“兩型社會”建設拉動作用并不明顯。從投融資的速度和規模來看，武漢市當仁不讓，一馬當先，周邊8個城市相對較慢，甚至有強者更強、弱者更弱的趨勢。城市圈各城市各自為政，同質競爭，很少互動，缺乏聯動。

2.圈內各城市投融資手段作用有限

一是地方法人金融機構作用發揮有限。武漢城市圈在金融總體布局上沒有詳細規劃，金融資源在城市間分布不均衡。武漢市銀行機構數量多、服務功能全，圈內其他城市銀行機構少，服務功能弱，這種現象在三個直管市表現得尤為明顯。以天門市為例，天門市現有兩家地方法人金融機構，天門匯豐村鎮和農村商業銀行。但兩家銀行資本金過小，天門匯豐村鎮銀行銀行單戶貸款限額僅為400萬元，農村商業銀行單戶貸款額度2600萬元，根本不能滿足投資和企業發展需要。

二是其他非銀行業融資機構作用發揮不夠。如各城市都成立了擔保公司，但沒有實現與銀行業金融機構合作的全覆蓋，擔保作用發揮不夠充分。部分城市與國開行合作的投融資平臺，由于受國家宏觀調控政策影響，省開行的信貸投向轉移，對中小企業的信貸支持力度減弱，主要側重于支持高新技術企業和涉農企業。2013年，省開行又調整了中小企業信貸政策，暫停全省融資、擔保平臺中小企業統貸業務。

三是直接融資困難。由于企業規模、融資能力、自身盈利水平、信用等級等影響，銀行間債券市場推出的短期融資、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債券融資較為困難。

四是小貸公司的業務起步較晚，作用還沒有充分發揮。

3.城市圈投融資政策不優

從信貸投入看，由于信貸權限（三個省直管市內國有商業銀行均為支行，比其它地市州分行權限要小）、信貸條件（三個直管市內企業以小微企業為主，難以引起國有商業銀行上級行的重視，更談不上傾斜支持）和信貸政策（銀行信貸政策仍然是貸大項目容易貸小企業難）的限制，不同城市間不同程度存在信貸投入不足的問題。天門市金融機構貸存比低，長期在30%左右徘徊。2014年7月末，全市銀行業金融機構貸存比僅31%，低于全省平均水平34個百分點。從在銀行業金融機構引進上來看，直管市體制受到很大限制。仙桃、潛江、天門雖然每年都在著力引進股份制商業銀行，但除一家村鎮銀行外，都沒能引進其他股份制商業銀行入駐。因為直管市是單列的省管行政機構，在金融機構的分支機構設立上屬于異地設機構的范疇，需由國家銀監會審批。而國家銀監會對省級分行異地設機構控制很嚴，每年原則上只允許新設1家，達到有關條件的最多也只能新設2家，而各省級分行更愿意選擇先在地級市設立。某種程度上，直管市體制成為了引進股份制金融機構的制度性障礙。股份制商業銀行不能引進，難以從根本上改變現有國家商業銀行壟斷的局面，使其成為這些投融資城市的“抽血機”。

加快武漢城市圈投融資建設的幾點建議

1.加強武漢城市圈投融資規劃編制，實行規劃“一盤棋”

建議在省級層面科學制訂武漢城市圈發展規劃，在規劃中既突出武漢市的核心地位，同時應兼顧其他城市的發展需求，形成規劃“一盤棋”。圈內其他城市應因地制宜編制規劃，在觀念、產業布局、政策措施等方面與大武漢實現對接，從而提高武漢作為核心城市的輻射度和其他城市與武漢的融合度，最終促進整個城市圈的協調、快速、可持續發展。

2.加快建設區域內產業集群，形成產業一條龍

應充分發揮武漢市高校、科研院所數量多、高新技術創新能力強的優勢，形成以武漢為龍頭的高新技術產業鏈，并實現產業在城市圈內轉移，從而形成龍頭企業在武漢、生產配套在周邊，主業在武漢、輔業在周邊，研發營銷在武漢、原材料加工配套在周邊，服務中心在武漢、連鎖機構在周邊的產業一體化格局。通過武漢市的龍頭帶動作用，實現城市圈內經濟結構調整、企業技術改造，從而形成一批產業鮮明、綜合實力強、上中下游產業聯動發展的產業集群。同時，加強湖北省聯合發展投資有限公司與城市圈內各地融資平臺的聯動，用“市場這只有形的手”，通過資金支持，來引導城市圈內城市合理布局自己的優勢產業。

3.健全和完善圈域金融服務功能，達到金融一體化

一是健全組織體系。積極支持武漢城市圈朝著資源聚集、金融體系完備、金融運行高效、在全國有影響、在中部有較強輻射力和吸納力的區域金融中心發展。大力引進中外資銀行落戶城市圈，支持股份制商業銀行跨地域設立分支機構，對股份制商業銀行在武漢城市圈內所有地域設立分支機構按同城標準管理；制定武漢城市圈股份制商業銀行同城化管理操作規程、規范準入管理行為；支持具備條件的股份制商業銀行按同城標準和程序在圈域內跨地域設立分支機構，增強輻射力，促進股份制商業銀行穩健經營，為股份制商業銀行在城市圈內8個異地城市設立分支機構開辟綠色通道，將天、潛、仙三個直管市的國有商業銀行支行全部升格為二級分行，提升其融資功能；同時，積極扶持地方商業銀行做大做強；支持圈內各地方商業銀行加大引進戰略投資者的力度，優化股權結構，引進先進的管理、技術和產品，提高市場競爭力；支持圈域內城市商業銀行將分支機構和業務延伸到縣域，以增強其金融功能。

二是完善體制機制。改進圈域銀行機構管理體制，引導并推動圈域內銀行業金融機構按照武漢城市圈發展總體規劃的要求，結合自身發展戰略，制訂圈域內分支機構發展與調整規劃，科學整合營業網點，調整相關部門職能，協調相關方面將圈域內8個異地城市的銀行分支機構納入武漢同城機構管理，形成有利于圈域銀行業健康高效運行的機構管理體制；改善圈域信貸管理機制，推動建立武漢城市圈信貸管理同城機制。協同相關方面將武漢城市圈內的8個異地城市納入武漢“大同城”信貸管理范圍，協調商業銀行將8個異地城市的信貸準入條件按武漢同城標準掌握；支持銀行業金融機構在風險可控的前提下，對圈域分支機構適當下放授信管理權限，減少審批環節，簡化貸款手續，縮短審批時間，對優質客戶和重點支持產業建立快速審批通道；建立圈域信息溝通機制、合作機制，實行圈內信息共享、密切合作。

三是改善服務方式。創新產品和服務方式，滿足圈域各層次對銀行業服務需求。有效整合現有產品與服務，提升小企業金融服務水平，調整信貸結構，優化信貸投向，引導銀行業金融機構貫徹落實國家宏觀調控和產業政策，緊緊圍繞“兩型社會”改革要求，制訂適應“兩型社會”建設要求的圈域授信投向指引，調整和優化信貸結構。

四是優化發展環境。加強協調配合，共創良好環境；搭建貸款平臺，疏通融資渠道；加強誠信建設，改善信用環境；推進信息交流，實現多方共享；優化市場準入，設立綠色通道。通過實現武漢城市圈金融一體化，使銀行業服務體系與武漢城市圈建設規模和進度相適應，以更好地推進圈域“兩型社會”建設步伐。