建幸福城區譜和諧新篇

□ 楊洪橋

（作者系荊州市沙市區民政局局長）

●湖北省民政廳廳長彭軍調研沙市社區工作

自2009年沙市區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”稱號以來，我們在荊州市委市政府的正確領導和省、市民政部門的具體指導下，在深化創建活動、增強城市活力、增進群眾福祉上創新思路，在提升社區功能、優化社區服務、打造社區品牌上狠下功夫，和諧城區創建成果得到了進一步鞏固和豐富，邁向幸福之城、魅力之城的步伐進一步加快。

創新組織體系 乘勢而上謀和諧

強化組織領導是深化創建的前提。沙市區委區政府高度重視社區建設，將和諧社區建設納入全區國民經濟和社會事業發展總體規劃，不斷創新組織體系，著重做到“三個落實”。

（一）建立聯系機制，落實責任。調整沙市區城鄉社區建設工作領導小組，統一規劃、指導社區建設工作，切實加強對社區建設工作的領導；每年至少召開2次以上區委常委會、區政府常務會，專題研究社區建設工作。建立區“四大家”領導、“兩代表一委員”、區直部門掛點幫扶、黨建工作隊無縫對接的工作機制，在人力、物力、財力上支持和幫助社區開展和諧創建。

（二）建立聯動機制，落實職能。2014年8月起，我區按照全國和諧社區示范城區標準，制定了創建實施方案，將每一項創建指標分解到相關職能部門，積極開展全國和諧社區示范城區創建工作。全區上下形成了“黨政領導、民政牽頭、街道主管、部門協作、社區落實”的和諧社區建設工作合力。

（三）建立聯創機制，落實考核。將品牌社區創建納入2014年全區“十大重點工程”，整合政法、教育、衛生、文體、人社等26個職能部門行政資源，著力打造一批“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”六好和諧社區和“便民服務型、溫馨關愛型、文明祥和型、文體活躍型、平安宜居型”等五型品牌社區。按照“樹龍頭、抓亮點、帶梯隊”的思路，在全區選定了17個基礎條件較好的社區作為首批創建對象。將品牌社區創建任務列入相關職能部門的年度績效考核內容，細化考核指標，進行綜合排名，嚴格兌現獎懲，確保創建實效。同時開展了“十佳社區工作者”“最美老姨媽（爹）”“十佳社區志愿者”系列評選活動，營造了濃厚的創建氛圍。

創新管理體系 增強活力保和諧

創新管理體系是構建和諧城市的核心。為實現創建工作的創新，我們著重在實現管理一體化、精細化和民主化上挖潛力、做文章。

（一）構建社區大黨委格局。以區域化黨建為目標，不斷優化社區黨組織設置，構建橫向到邊、縱向到底、多元開放的黨組織網絡。一是搭建縱向到底的層級構架。按照“社區黨委——網格黨支部（黨總支）——樓群（樓棟）黨小組”模式搭建社區黨組織層級構架，推進黨的組織縱向延伸。目前，城區建立社區黨委53個，網格黨支部（黨總支）384個，樓棟（樓群）黨小組856個。二是完善橫向到邊的覆蓋網絡。積極推進黨組織進新型小區、商貿市場、行業協會、興趣社團“四進”活動，按照“地緣、趣緣、業緣”組合方式，建立黨員互助組650多個，黨組織的觸角延伸到社區每個角落。三是推行多元開放的運行體系。突破黨組織隸屬關系，全面推行“兼職委員”制度。依托社區“大黨委”，通過選任結合的方式，將部分駐區單位黨組織負責人吸納進社區黨委班子，逐步實現從封閉式的小黨建格局，向以協調、指導、服務為主的轄區大黨建方向轉變，實現了管理創新。

（二）推行社區網格化管理。通過實行網格管理，機構得到精簡，服務職能得到強化。按照“精簡機構、完善職能、規范編制、充實基層、創新管理、改進服務”的總體要求，各街辦將下設機構統一精簡為黨政辦、綜治辦、計生辦和社會服務辦“五大辦”。按每個社區管轄3000-5000戶的規模，將原有71個社區（不含6個廠居型社區）整合為47個。社區實行扁平化管理，原有77個社區劃分為348個網格，按照“事在網中，人在格中”工作法，做到居民訴求隨時掌握，居民困難隨時反映，居民服務隨時解決。社區崗位數總體下調，社區工作者從328個減少為264個，新增社區網格員348人，調整后全區社區人員達到612名，相比改革前增加86.5%。

（三）健全居民自治機制。我們著力健全基層群眾自治機制，建立完善以社區黨組織、社區居委會為指導，社區居民小組長（樓院長）為骨干的民主自治管理網絡。通過社區事務聽證會、社區黨建聯席會、社區居民評議會和社區居民說事四個民主議事載體，聚民心納民意。不斷深化“居民說事”成果，將“說事”制度向轄區內企業、醫院、學校延伸，開展患者說事、職工說事，較好地解決了一些醫患糾紛、勞資糾紛；進一步拓展“居民說事”內容和方式，開展社區定題說事，引導居民說國家大事、說社區發展大事，增強了居民群眾參政議政的主動性。社區共舉辦社會事務聽證會300多場次，居民說事2500多件（次），參加的居民代表達23000多人次，解決社區居民事務3200余件，關注社區、關心社區、關愛社區已經成為社區居民的共識。

創新服務體系 增進福祉促和諧

重點打造“三位一體”的社區服務體系，以完善的服務凝聚民心，以宜居的環境促進文明，以惠民的行動溫暖群眾，真正體現了社會和諧，增進了群眾福祉。

（一）完善公共服務，滿足群眾基礎性需求。一是改善民生、擴大就業。建立健全覆蓋城鄉的社會救助體系。城市低保對象達11889戶、21676人，困難群眾的基本生活得到保障；開展“愛心助學”活動，對社區貧困家庭在讀大學生進行跟蹤救助；開辟“大病救助綠色通道”，為2400多名社區貧困患者實施醫療救助；開展“情暖夕陽”活動，對城區年滿85歲的老年人按月發放生活補助，全年共發放各類救助金近1億元，實現了救助對象的全覆蓋。完善就業創業及社會保障體系。通過創建充分就業社區和大力開展“百姓創家業”活動，11個社區被評為省級“充分就業社區”，重點扶持的600多戶創業戶經營狀況良好，帶動4500多個家庭走上創業道路，全年新增就業人員1.5萬人，社會保險參保人員35.4萬人，企業退休人員全部納入社區管理，全區城鎮登記失業率控制在4.28%以內。

▲中共荊州市沙市區委書記段昌林了解品牌社區創建工作

二是改善居住環境、綠化美化社區。加大城區環境綜合整治力度，近年來累計投入8000多萬元，拆除城區違法建設45萬平方米，配套改造老舊小區34個，實施封閉式小區建設11個。同時，對路網、電網、水網進行升級改造，增加攝像監控技防設施。通過大力實施“亮化工程”“綠化工程”和“美化工程”，沙市城區順利通過了全省衛生城市、全省文明城市和國家園林城市的考評驗收。

三是強化衛生服務、便民利民服務。全區以社區衛生服務機構標準化建設為基礎，以國家基本衛生服務規范為要求，共建成24個社區衛生服務機構，落實了基本藥物制度，實行了零差率銷售。開展健康教育進社區和老弱病殘特殊群體健康檔案全覆蓋活動，普通居民建檔率達65%以上，實現了居民步行不超過10分鐘即可就醫，社區衛生服務覆蓋率達100%。實施現代服務業發展戰略，全區共建大型超市9個、中型超市22家、專業市場24個，投資500萬元建成首批100家放心早餐店，居民購物就餐十分便利，宜居指數明顯提升。

四是豐富居民生活、營造和諧氛圍。我們從三方面入手，大力加強社區文化建設。建好陣地。三年來累計投入500多萬元，在所有社區修建文化活動中心，配齊配足文體設施設備，免費向居民群眾開放。建齊隊伍。全區共興建100多個社區文體活動場所，成立了40個文藝團體、54支民俗表演隊伍，培養社區體育指導員202人，文藝骨干6000多名。全區現有秧歌隊、腰鼓隊、健身操隊、曲藝隊、京劇票友會等群眾性文化團體52家。開展活動。以“章臺梅文化藝術節”為主線，開展群眾文化活動170余場次；以重大紀念日、節假日、消夏納涼月活動為載體，促進廣場文化、小區文化、樓院文化和家庭文化的健康發展。

五是深化平安建設、維護社會穩定。我們積極開展“執法大培訓、崗位大練兵”和“社區矯正規范年”活動，建立“司法e線通”信息平臺，暢通居民利益訴求渠道，調處各類矛盾糾紛2049起。加大社區警務治安建設力度，在53個城市社區配備56名社區民警，規范了民警接待、監控值班、巡邏力量整合等工作制度，全區80%的社區安裝了視頻監控系統，切實做到人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓管理、聯防抓合力，形成了以社區民警為主導，社區巡邏隊和物業安保為依托、社區居民廣泛參與的群防群治網絡體系。全區共創建全國防災減災示范社區7個、省級示范社區4個，設立防災減災避難場所53個。近兩年全區無重大刑事案件和重大災害事故，治安案件和刑事案件發案率明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提升。

（二）完善公益服務，滿足群眾多樣化需求。一是建好公益服務隊伍。各社區按照“五務合一”要求，建立“一站式”服務大廳，由社區“兩委”成員和網格員輪流值班，當好“政策宣傳員”“信息咨詢員”和“服務代辦員”，為居民提供低保、計生、就業、養老、助殘等方面的公共服務。在樓棟設立“一長三員”，推選樓棟長、衛生保潔員、治安巡邏員和文藝宣傳員，負責樓棟安全、保潔、文化生活等方面的工作。二是構建養老服務體系。投入資金800多萬元，建成15個社區養老服務中心、62個農村互助式照料中心和區級養老服務信息中心，吸納免費加盟商戶500余家，提供緊急救助、生活幫助、主動關懷等40多項服務。老年人通過“一鍵通”手機按鍵即可與“12349”養老服務信息平臺實時對接，目前已有8700多人次享受到方便快捷的服務。積極扶持社會養老機構發展，全區機構養老床位達1598張。同時，我們盡力滿足老年人的多樣化服務需求，逐步擴大服務受益面，積極推行特色服務。我區養老工作經驗得到省市肯定，并在全省推廣。

（三）完善市場服務，滿足群眾個性化需求。大力實施現代服務業發展戰略，市政服務單位、社區商業服務網點及時為居民提供便利服務，實現了社區服務連鎖化。采取自主經營、掛靠經營、合作聯營等方式，在5個街道分別成立社區家政服務公司，滿足居民群眾個性化的生活需求，實現了基本生活不出社區。

創新保障體系 鞏固完善增和諧

（一）強化陣地建設，實現有地辦事。逐年加大社區建設力度，投入辦公用房建設、文化體育設施等經費580多萬元，爭取國家、省級財政和民政專項經費320多萬元，共新建、改擴建社區辦公服務用房26個，辦公用房平均面積由原來的130平方米擴增到340平方米以上，功能設置嚴格按照《湖北省社區服務設施建設指導若干意見》要求，“兩廳四室一校一點”全部配套，功能設置、制度規范和標牌標識實現“三統一”。目前全區五個街道都建有社區服務中心，各社區都建有社區服務站，社區服務信息網絡和組織體系已經形成，各類服務網點達1000多個，服務項目80多個。社區整體形象全面提升，服務功能全面拓展，社區標識規范工作得到省廳充分肯定。

（二）強化三支隊伍，實現有人辦事。一是建立了一支想干事、能干事、善干事的社區干部隊伍。2011年第四屆社區居委會換屆選舉中，全區有34個社區居民委員會采取直接選舉方式，共選出社區居委會成員345人。2012年社區實行網格化管理，社區工作隊伍結構進一步優化。據統計，264名社區工作者中，具有5年以上社區工作經歷占76%，高中以上學歷占97%，比調整前高4個百分點，40歲以下占65%，比調整前高8個百分點。二是打造了一支專業社會工作人才隊伍。近兩年，通過加強對現有社會工作者的教育培訓和提升轉化，制定出臺社工人才獎勵政策，我區共有41人通過全國統考取得專業社工師職業資格，為推進我區社會工作專業化提供了人才保障。區民政局與長江大學社工系簽訂長期戰略合作協議，成立區社會工作研究服務中心，在社區試點開辦“四點半課堂”，為轄區留守、低保、單親家庭兒童免費提供課業輔導和社工服務，為社工人才進行實務操作和能力提升提供了平臺。三是發展了一支社區志愿者隊伍。積極推行志愿服務登記制度試點工作，在街道、社區大力開展志愿者品牌服務，培育了朝陽街辦“美麗沙市”“貼心管家”，勝利街辦“愛心橋”等志愿者服務隊品牌。全區以發展志愿者隊伍為載體，大力培育各類社區民間組織。目前，“彭國珍志愿服務隊”共吸納隊員2萬多人，全區志愿者組成老姨媽（爹）義務巡邏隊、家政服務隊、治安防范隊、文化宣傳隊、失足青年幫教組等1000多個，志愿者服務人員近3萬人。

▲沙市區民政局局長楊洪橋春節慰問社區老年人

（三）強化經費保障，實現有錢辦事。逐步建立社區經費投入正常增長機制。區政府將社區服務中心建設資金納入財政預算，對每個新建和改擴建社區分別補助20萬元和10萬元；組織相關部門結對幫扶，累計為社區投入資金500余萬元；2013年，區財政增加投入1060余萬元，用于工作經費、人員經費和網格化硬件設備的投入，將社區工作者年平均工資從原來的1.56萬元提高到2.36萬元；新設財政專項資金300萬元，用于品牌社區創建；按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，將民政、勞動、計生等部門投入社區的人力、物力和資金進行整合，逐步建立“以錢養事”的資源配置機制。在社區建設經費保障上，我們還鼓勵引導街道社區采取“自我籌措一點、爭取贊助一點、吸引資助一點”等多種方式，保證了經費落實到位。