IFLA與聯合國教科文組織的合作歷程及影響

IFLA與聯合國教科文組織的合作歷程及影響

張丹

IFLA與UNESCO之間的合作關系經歷了緊密合作到松散合作的發展歷程，UNESCO在推進IFLA的發展壯大、獨立走上歷史舞臺方面發揮了重要作用。隨著UNESCO的工作重心由圖書館領域向文獻、信息領域的擴展，UNESCO在IFLA中的主導地位逐漸減弱。但是隨著信息環境的變化，兩者有可能迎來新的合作機遇，再次建立互贏而又卓有成效的合作關系。兩者的合作在推動發展中國家圖書館事業的發展、推進IFLA與其他國際組織的交流與合作方面發揮了重要作用。

國際圖書館協會聯合會聯合國教科文組織合作圖書館事業

圖書館事業的發展離不開國際組織間的交流與合作。作為世界圖書館界的最高代表，IFLA在積極發展會員、壯大自身實力的同時，也高度重視與外界的交流與合作，與世界知識產權組織、國際出版協會、國際書商聯合會等眾多國際組織建立了良好的互助互利關系。特別值得一提的是，IFLA與聯合國教科文組織之間的合作關系源遠流長，并對國際圖書館事業的發展產生了重大影響，國內卻少有學者對其進行關注。縱觀IFLA與聯合國教科文組織之間的合作歷程，按照合作的密切程度，可以將其合作關系分為三個階段：合作關系建立時期、緊密合作時期和松散合作時期，三個時期的合作各有特色和側重點。

1 合作的起源及合作關系的建立（1947年以前）

1922年，聯合國教科文組織的前身——國際聯盟合作委員會成立。由于人員及資源的缺乏，該組織當時影響力不大。但是它成立了書目委員會，每年在巴黎總部召開館長年會，并組織開展了一系列具有重大影響的項目，如索引書目、書目信息國際編目等項目。同時開展館員培訓、公共圖書館發展、館際互借國際準則制定、呈繳本制度立法等工作，為以后與圖書館界的合作奠定了專業基礎[1]。1946年，聯合國教科文組織（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization，UNESCO）正式成立，總部設在法國巴黎，宗旨是促進教育、科學及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的相互了解，維護世界和平[2]。

1927年，國際圖書館協會聯合會，簡稱國際圖聯（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）正式成立，是聯合各國圖書館協會、學會共同組成的一個機構，旨在促進世界各國圖書館之間的交流與協作，推進國際圖書館事業的發展。IFLA成立初期，由于規模尚小，影響不大，有人將其稱為“館長俱樂部”，尚未真正在國際圖書館事務上發揮應有的作用。

二戰期間IFLA的一切事務被迫中止，一直到1947年，IFLA舉行了二戰后的首次理事會。會上，IFLA主席Wilhelm Munthe提出簽訂“IFLA與UNESCO的相互承認協議”，并得到了UNESCO的認可，兩個協會之間正式達成合作[3]。在協議中，雙方承諾相互接受對方的原則、使命、目標，并在工作中互相咨詢，實現信息交換與共享。UNESCO承諾為IFLA項目實施以及會議、特定任務、文獻出版等提供經費支持[4]。

2 密切合作時期（1947年至20世紀60年代末）

這一時期為兩個組織的密切合作時期，UNESCO在資金、政策、人員等方面給與了IFLA全方位的支持。在1947年簽訂的合作協議中，UNESCO承諾為IFLA提供以下援助[5]：

（1）身份認可。UNESCO承認IFLA為國際圖書館界的最高組織。IFLA作為一個剛剛起步的國際非政府組織，這一身份認可無疑給了它一個具有競爭力和可持續發展的國際身份。

（2）顧問。UNESCO授予IFLA咨詢顧問的身份，這意味著IFLA將有資格參與UNESCO會議中一切與圖書館相關的事宜。UNESCO承諾向IFLA咨詢所有相關的政策問題。1961年，IFLA被劃分為A級顧問機構。IFLA一直保持著這種顧問身份，中間只有一次被迫中斷。1972年，IFLA及其他40個非政府組織，在與種族分裂團體的抗衡中失敗，從而被迫終止顧問身份6個月。

（3）直接補助。UNESCO以補助金的方式為IFLA出版物及日常管理費用提供資金支持，比如IFLA的會議集、報道IFLA活動的論文。1949年發放的第一筆資助金為1500瑞士法郎，其后金額持續增長，1972年增長到30 000美元[6]。

（4）資助。UNESCO為IFLA的專業調研或發展項目提供資金資助，例如聯合目錄，國際編目準則等項目。這些資助為IFLA項目的長期堅持和有效推進提供了資金保障。

（5）指導。在合作的早期階段，UNESCO引導IFLA的整體發展，并且幫助IFLA完善管理辦法和管理制度。1948年，Edward J.Carter觀察到了IFLA低效、混亂的管理辦法，起草文件——《IFLA通信事務的管理辦法》，對其管理制度中不合理的內容進行改革。UNESCO對IFLA的規章制度產生了深遠的影響，一直到今天，我們依然可以從IFLA文件中看出，如一些專業術語沿用UNESCO的語言習慣，用“focal point（焦點）”表示“head office（總部）”。

20世紀60年代后期，UNESCO的工作重心逐漸由圖書館轉向文獻和后來的信息科學領域，圖書館的中心地位開始逐漸散失。1966年，UNESCO將其文化活動部圖書館分支調整成為信息部下面的文獻資料館、圖書館、檔案部，標志著圖書館事業融合到信息事業的大家庭中。

3 松散合作時期（20世紀70年代至今）

20世紀70年代，UNESCO的圖書情報部門經歷了深化改革的時期，與IFLA直接對口的機構頻繁變動。這一時期與圖書館事業及IFLA最為密切相關的兩個項目分別為綜合情報計劃（GIP）和全民信息計劃（IFAP）。

3.1 綜合情報計劃（General Information Programme，GIP）

20世紀70年代以后，UNESCO的許多子機構也不斷擴張自身業務，從而導致機構之間業務的交叉和重復。其中爭議最大的就是UNISIST（管理科學技術情報）和NATIS（管理一切情報）。隨著UNISIST的業務擴張到人文社科領域，與NATIS之間產生了競爭與重復的問題。IFLA責問UNESCO事務局內部是否存在互爭地盤的現象。1977年2月，UNISIST的科學部門——科技文獻情報部與NATIS的文獻資料館、圖書館、檔案館部合并為綜合情報計劃部（General Information Programme，GIP），法語簡稱PGI[7]。

GIP成立的目的是為了加強世界各國圖書情報部門的協作，促進科技情報的交流[8]。GIP繼續為IFLA提供輔助金，標準為每年30 000美元。GIP與IFLA在兩個核心項目——UAP（Universal Availability of Publications）、UBC（Universal Bibliographic Control）上開展合作。值得注意的是，在這一階段，雖然UNESCO對于這些項目的發起、資金予以了一定的支持，但不是最主要的支持者。例如UAP得到了美國圖書情報國家委員會、美國圖書館資源委員會等組織的大力支持[9]。

這一時期，UNESCO兩個最為重要的成員——美國（1985年）和英國（1987年）以管理不善和過度政治化為由宣布推出組織。兩個核心成員的退出，導致UNESCO的收入的銳減和活動的減少，影響力進一步下降。

3.2 全民信息計劃（The Information for All Programme，IFAP）

1999年，UNESCO第30屆大會通過決議，決定在原綜合情報計劃和政府間信息學計劃基礎之上，組建全民信息計劃（The Information for All Programme，IFAP），并提交2000年召開的UNESCO執行局會議批準實施。IFAP旨在縮小信息貧富差距，促進知識的自由交流，改進信息交流的手段[10]。

IFAP的規模巨大，資源配置卻嚴重不足。2007年，相關部門對IFAP的績效進行了評估，評估者發現盡管IFAP取得了一些成功，但是成立6年來完成的工作遠遠沒有達到預期目標。特別是在信息社會世界峰會兩次會議上的缺席，更是讓人們對其工作表示失望。大家將IFAP的失敗歸結于授權體系的混亂、管理體制的運轉不靈、財政和人力資源的匱乏等。

IFAP存在的價值受到質疑，有人提出信息是UNESCO的常規項目不可分割的組成部分，應該強化項目本身，而不再將IFAP作為一個單獨的理事會。IFAP駁回了這個意見，并采取了一些改革措施來加強自身的實力。2008年初，IFAP對于國家信息計劃的構想予以了高度關注，為該計劃準備模板，并首次出版年度報告——《信息社會政策：2009世界年度報告》[11]。雖然存有爭議，但是IFAP在以下五個領域做出了有益的貢獻：信息發展、信息素養、信息保存、信息倫理、信息獲取。特別是對信息素養予以了高度關注，對信息空間中的語言多樣性、新技術使用中的倫理問題等進行了討論[12]。

從20世紀90年代開始，UNESCO與IFLA之間聯合簽署了一系列文件，如1994年簽署的《公共圖書館宣言》（Public Library Manifesto），1999年簽署的《學校圖書館宣言》（School Library Manifesto），2009年簽署的《多元文化圖書館宣言》（IFLA Multicultural Library Manifesto）。這些文件由IFLA起草，在UNESCO全體會議上獲準通過，并通過UNESCO的影響力，在世界范圍內得到傳播和推廣，對世界各地圖書館事業的發展起到了重要的指導作用。

這一階段兩者關系的顯著特點是雖有合作，但相對比較松散。我們不難發現，在UNESCO的日常工作中，“圖書館”這一關鍵詞被“信息”所代替。另外，IFLA在接受UNESCO的幫助與指導的同時，也在其咨詢、決策事務中發揮著重要作用。鑒于IFLA的顧問身份，IFLA派觀察團參加IFAP的理事會會議，為IFAP提供圖書情報專業知識的指導。兩個協會還合作處理世界信息社會峰會之后的各項工作事宜，特別是“日內瓦行動計劃”中與國際圖書情報事業相關的事宜。

4 IFLA與UNESCO合作的影響

IFLA與UNESCO兩大國際組織之間的合作，對于國際圖書館事業的發展，產生了重大而深遠的影響，具體來說體現在以下四個方面：

4.1 為IFLA發展壯大提供重要支持

從1947年建立合作關系至今，IFLA與UNESCO已經走過了67年的合作歷程。在這60多年的時間里，IFLA從一個艱難起步的非政府組織迅速發展成為圖書館界最為權威、最具影響力的專業性國際組織。UNESCO發揮的作用不容小覷。通過分析IFLA 20世紀40年代至70年代的活動報告，UNESCO被頻繁提到，涉及到補助金、合同項目、會議贊助、出版物贊助等方面，為IFLA的發展壯大提供了資金、人員、政策等全方位的支持[13]。

近年來，UNESCO對IFLA直接支持的減少，意味著IFLA以一種更加成熟和獨立的姿態出現在世界專業領域舞臺。正如Owens在其論文中所描述：“IFLA之所以能夠不再依賴UNESCO，是因為在合作的初期、在IFLA最需要幫助的時候，UNESCO給了它足夠的支持?！盵14]

4.2 推動了IFLA與其他國際組織的交流與合作

除了IFLA外，UNESCO還與許多的非政府組織有著密切合作，例如國際文獻聯合會（The International Federation for Documentation，FID）、國際音樂圖書館聯盟（the International Association of Music Libraries，IAML）、國際檔案委員會（the International Council on Archives）等一系列國際組織。UNESCO鼓勵IFLA與這些協會之間的交流與合作，并提供合作的機會。同時積極推進IFLA等非政府組織與國際標準化組織（the International Organization for Standardization，ISO）之間的合作[15]。

4.3 推動了發展中國家圖書館事業的發展

UNESCO在圖書情報領域的首要的、長期的目標就是要輔助發展中國家建立起信息服務的基本設施，并且幫助這些國家加入地區或國際的信息系統。UNESCO高度重視并優先考慮發展中國家圖書館事業，例如在非洲、亞洲，拉丁美洲、阿拉伯地區、加勒比海地區的發展中國家舉辦圖書館研修班[16]。并派遣專業館員作為發展中國家的指導顧問，幫助這些地區建立起圖書館專業學校[17]。

4.4 建立互贏的卓有成效的新合作關系

兩大組織之間關系的變遷，受到兩方面因素的影響，一是UNESCO相關部門的工作重心的轉移，經歷了以“圖書館為中心”——以“文獻、信息為中心”——以“知識社會為中心”的幾次范式轉變。UNESCO在IFLA中的主導地位逐漸減弱。二是IFLA自身的發展壯大，尋求更廣泛的支持與合作，使得UNESCO的作用相對減弱。然而隨著新的信息環境的發展，UNESCO認識到傳統的“信息技術”中心論存在的問題，逐漸將工作重心向信息環境、信息倫理、信息教育等領域擴展。圖書館在這一領域將大有可為，兩者有可能迎來新的合作機遇，再次建立互贏而又卓有成效的新合作關系。

參考文獻：

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張丹湖南師范大學圖書館館員。湖南長沙，410081。

The Partnership between IFLA and UNESCO and the Influence

Zhang Dan

The partnership between UNESCO and IFLA has developed from close cooperation to loose cooperation.UNESCO played a very important role in promoting the growth of IFLA.As UNESCO gradually shifted its attention away from libraries to documentation and information area,UNESCO’s importance to IFLA declined.Along with the change of information environment,possibilities remain for fruitful,beneficial relationships between them.The cooperation effectively promoted the librarianship development in developing countries,and promoted the cooperation between IFLA and the other international organization.

IFLA.UNESCO.Partnership.Librarianship.

G259.13

2014-12-23編校：劉勇定）