江西省民辦高校提升競爭力的設計與實施研究

□羅 斌 宋麗娟 胡 佳

江西省民辦高校提升競爭力的設計與實施研究

□羅 斌 宋麗娟 胡 佳

當前，我國民辦高等教育粗放式經營時代已悄然結束，職業教育及應用型教育的特性更為突出，提升競爭力更是成為民辦高校轉型發展的關鍵。近些年江西省民辦高校雖有進步，但整體競爭力優勢特征已不明顯。以江西省民辦高校競爭力的過往與現狀出發，提出省內民辦高校競爭力面臨嚴峻挑戰，認清形勢，合理定位，創新教育與特色發展、政府與民辦高校良性互動、社會的包容與支持則使其提升競爭力成為可能。

江西省民辦高校；競爭力；提升；設計與實施

一、問題的緣起：江西省民辦高校競爭力之現狀

改革開放以來，民辦高校經歷了從“三無”（無資金、無師資、無校舍）狀態發展為以職業技能教育和應用型教育為主的國民教育序列。2010年頒布的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020）》（下文簡稱《綱要》）中提出，“將民辦教育作為新階段教育事業發展的重要增長點”［1］。民辦高校作為準公共產品，早已已成為與公立大學平等競爭的社會行動主體，作為公辦高校并不發達的江西來說更是如此。早些年，江西民辦高等教育發展迅速，整體水平也已步入了全國的先進行列，被稱之為“江西現象”。2004年，江西、陜西、北京并列第一，被稱為民辦教育的“三強”［2］。然而，近年來，隨著全國各地民辦高校異軍突起，多地政府大力支持，江西民辦高校的競爭力出現嚴重下滑。根據中國校友會網公布的《2012中國大學評價研究報告》，中國民辦大學排行榜中南昌理工學院名列第四，江西藍天學院（江西科技學院）列第六，江西服裝學院列52位，南昌工學院列65位。而《2015中國大學評價研究報告》中國民辦大學排行榜中，江西科技學院名列11位，南昌理工學院名列23位，南昌工學院列84位，江西服裝學院列104位，江西工程學院列122位，江西應用科技學院列124位。由此可以看出，在全國民辦高校中競爭力逐漸削弱。

二、問題的分析：當前江西省民辦高校競爭力之成因

（一）江西民辦高校之“江西模式”的前與后

改革開放以來，江西民辦高校異軍突起，在全國占有一席之地。從江西第一所民辦高校—贛江大學（1988）至今，江西各級各類民辦教育機構經歷了恢復發展（1978-1992）、探索發展（1992-2003）、規模發展（2004-2006）和內涵發展（2007年至今）四個發展階段，多年來，為社會和地方輸送不少人才。2006年，江西民辦高校遭受些許挫折，然而，痛定思痛，鳳凰涅磐，江西省嚴格貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，制定符合省情的相關扶持政策，率先在全國實行督導員制度，推進依法辦學，鼓勵支持了民辦高校快速發展，為此，江西民辦高校一度取得顯著成效，被形象地稱為“江西模式”。江西省民辦高校占全省25.41%，整體實力處于全國第一方陣［3］。然而，隨著近些年各省對民辦高校的重視與扶持，全國民辦高等教育也是日新月異，江西省的優勢已不十分明顯。截止2015年5月，江西民辦高校18所占全國民辦高校454所的3.76%（不含獨立學院），全國排名第13位。民辦高校數量超過江西的省市有：廣東、福建、河南、山東、江蘇、四川、湖北、遼寧、安徽、河北、陜西、上海等省市。

表1 各省市民辦高校數量情況

各省市民辦高校數量情況的統計數據見表1：

（二）當前江西省民辦高校競爭力面臨挑戰的幾點思考

在教育需求和教育民主性覺醒的背景下，全國的民辦高校發展勢頭強勁，江西省的民辦高校不進則退，進少也是退。關注民辦教育的特殊性——投資辦學的同時，公益性理念不能少，靈活機制不能丟。當前，江西民辦高校競爭力其甚至是生存面臨嚴峻挑戰。

首先，定位不清，特色不明顯，法人治理結構不完善。集中在辦學模式與定位、發展理念與思路、法人治理結構以及辦學經費、特色辦學及內涵發展的政策支持上，如江西服裝學院發展面臨的最大困難是堅持特色辦學及內涵發展的民辦高校缺乏相應足夠的政策支持。該校長期以來堅持服裝教育特色，專業比較單一，生源規模受限。如無特殊政策支持，特色辦學會越來越困難。質量是民辦教育生命之所在。一些民辦高校法人治理結構不完善，舉辦者獨大，理事會、校務會、黨委會“自言自語”，難以有效形成合力，近些年江西服裝學院的強勁發展與其完善的法人治理結構密不可分，業內人士一致認同。

其次，內涵建設不強并被邊緣化。構建特色學科專業體系、改革人才培養模式、建設高素質的師資隊伍、改善辦學條件等，是學校內涵建設的重要方面，除了學校不夠重視外，政府在這些方面的引導支持力度依然不夠。再例如評選重點學科、特色專業、省級名師、優秀教學團隊、實驗實訓基地建設等方面相關政府部門給予民辦本科高校的財力支持還是很少。多數項目更是把民辦高校排除在所謂的“高校”之外，學習的機會就少許多，公辦高校與民辦高校法律地位平等更是無從談起。

再者，政府與民辦高校缺乏有效互動。尤其作為公共服務機構的政府，其調節功能手段有限，創新促使缺乏，也不能從根本上解決民辦高校的內部問題。政府作為社會自覺或有組織的社會力量在運行過程中可能發生異化，使民辦高等教育運行脫離整個社會的利益和意志。在政府力量的作用下，民辦高等教育運行難于達成眾多社會個別性目標。部分政府管理服務職能錯位、越位、缺位，“政出多門”、“多頭管理”以及“不作為”和過度干預。

另外，江西公共教育財政投入不足、歧視性論調高揚、品牌意識淡薄、融資渠道單一、模式守舊、辦學質量不高等也是近些年江西省民辦高校競爭力不強的原因。

三、問題的解決：江西省民辦高校提升競爭力的設計與實施

（一）江西民辦高校要強化學校的改進

1.宏觀思維：走創特色、提質量、塑品牌的內涵發展道路。首先，找準定位。方向對了，就會少走彎路。教育轉型，民辦高校只有立足現實，有效認識自身，揚長避短，才能避免千篇一律，準確定位，提升競爭力，形成品牌。其次，要緊盯市場。脫離社會需求，漠視市場和教育規律的辦學無異于盲人摸象，市場千變萬化，學校的戰略規劃和頂層設計必須以市場為導向，才能持久發展。再者，需抓品牌。進入21世紀是品牌時代，品牌會成為未來民辦高校競爭的核心。目前國內部分民辦高校口碑很好，品牌效應已初見端倪。對此，江西民辦高校雖也有些許成績，但品牌之路依然漫長。

2.中觀思維：審時度勢，進行差異化發展，轉型謀求創新發展。首先，民辦高校體制機制靈活，行業性突出，然而和公辦相比，加上傳統的社會取向，民辦高校要凸顯價值和持續發展，就需要辦出特色。特色是保障，是基礎，具有一定的穩定性，較容易形成競爭力并被社會認可。如江西服裝學院的“三定”（定規模、定方向、定特色）、完善的法人治理結構，南昌工學院的民族預科教育等。其次，為了優化民辦高校的法人治理結構，鼓勵行業、企業參與辦學，有效參與學校董事會、理事會決策，從而真正實現投資主體多元化，近距離貼近市場，決策更民主科學。再者，民辦高校自身要爭取更多的話語權。民主法治社會以及權利性話語逐漸盛行的背景下，民辦高校作為獨立的法人和教育主體單位，更需要主動與政府部門溝通，平等客觀地表達訴求，真正與政府部門建立良性的新型權利義務互動關系。

3.微觀思維：省內民辦高校需基于品牌塑造進行改進。省內民辦高校需主動適應高等教育和職業教育發展的新形勢，不要片面追求高大上，內涵式發展，勇于創新，把學生的培養目標定位在培養現代產業需要的高素質的技術技能型人才上，凝聚學校的自身品牌。首先，辦學模式上以盡快擺脫家族式作坊管理的窘境，真正實現專家治校、學者治學、科學發展。其次，專業設置上要結合自身優勢特點，因地制宜、與時俱進，切忌盲目跟風。同時，課程設計也要有針對性，科學設計、重點突出。第三，實習實訓基地的建設需確保設施設備要達到相關企業的先進水平，否則產教脫節，學無所用。再者，民辦高校必須做好就業工作。就業是被政府、家庭、學生、學校所關注的，就業也是對學校教育教學的檢測平臺和試金石，個別學校只重生源的做法是一種淺見和近視行為，忘卻了畢業生也是最好的播種機和宣傳隊。

（二）政府與民辦高校之間的良性互動模式的設計與實施

1.政府與民辦高校新型互動關系的重構。十八屆四中全會明文要求，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。其建設的重點在于簡政放權。隨著我國法治政府與深化教育綜合改革主題的提出，質疑現行政府與民辦高校單一的 “管制——服從”關系模式，重新構筑政府與民辦高校之間新型互動關系模式成為必然。即政府職能科學，基于尊重民辦學校自主權、維護民辦學校公共性，承擔民辦教育財政責任，治理方法實現多元化與綜合化，且與民辦學校形成“資源共享、優勢互補，雙向溝通、協商開放、互利共贏”，共同生產和提供教育服務的新型權利義務關系。以共同利益為基礎，以改革和創新來實現政府與民辦高校建設性、協作性的良性互動關系，進一步達成政府高等教育管理目標與民辦高校持續健康發展目標的契合。

2.政府角色適格的進一步完善。民辦高校的發展中，政府不僅是“守夜人”，更是指導者、參與者、指導者、支持者的角色不可或缺，并具有不可推卻的公共責任。作為一種高等教育服務，民辦高校和公辦高校殊途同歸——為社會會培養人才。知識、能力、思想道德的教化培養。創新是發展的硬道理，政府創新管理與服務職能，充分發揮民辦高等教育的社會、文化功能，滿足受教育者需求和社會收益［4］。

（1）資金支持。當前，江西政府部門依然高度重視民辦高校的良性發展，加大了對民辦高校的支持力度，設立了民辦教育發展專項資金，并逐年進行提高，支持力度似乎是前所未有。同時，多數省份和地區對民辦高校也是呵護有加，如北京、陜西、浙江等地。然而與陜西省相比，在省級財政收支差別不大的情況下，陜西省的民辦專項資金早已實現3個億。

（2）智力支持。有效為民辦高校提供指導，積極參與咨詢，落實民辦高校“三駕馬車”（理事長、校長、黨委書記）與教師能力提升計劃培訓項目。雖江西省已有相關民辦高校教師參加培訓計劃，培訓費、食宿費全免，所需經費分別由民辦高校教師能力提升計劃予以支持。然而，其有效性、針對性亟待加強。

（3）專業設置自主權的支持。與公辦高校相比，民辦高校應更加注重專業設置的靈活調整。當前我國民辦高校較少得到政府財政資助，學費是民辦高校主要的收入來源，在這種情況下，專業設置是否合理直接影響到民辦高校的招生和學生的就業。隨著我國高等教育市場由“賣方市場”向“買方市場”轉變，民辦高校和公辦高校、民辦高校和民辦高校之間的生源競爭將愈發激烈。民辦高校如何克服專業設置滯后的局面，努力辦出社會急需的有特色的專業，成為決定民辦高校發展前景的重要問題。建議主管部門進一步落實《普通高等學校本科專業設置管理規定》，將專業設置自主權落到實處，引導民辦高校走特色教育發展之路。

（4）人力資源的支持。具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是民辦高等學校健康、穩定、持續發展的根本大計。師資的好壞是民辦高校提升競爭力的主要因素。筆者建議主管部門一是在人才引進方面提供一定的經費支持，二是在職稱評定權上能夠與公辦學校一視同仁。

（5）社會服務及保障的支持：現行社會保險繳費分為機關事業單位養老保險和企業職工基本養老保險兩條線。在兩種不同的養老保險制度下，由于其繳費基數、比例和核算公式不一樣，民辦高校教師退休后的待遇低，“同工不同酬”現象嚴重。這不僅影響了現有教師隊伍建設的穩定，還制約了優秀人才的引進，不利于民辦高校教學質量的提升、內涵建設的發展，更和國家與江西省的中長期教育改革與發展規劃綱要等規定不相符。而浙江省民辦高校教師早已享有事業編。因此，建議我省出臺相關地方性法規和政策，使民辦高校教師享受與公辦高校教師同等的養老保險待遇。

除此之外，針對異常薄弱的個別民辦高校，長期表現不佳，政府對其重構和接管不失為一種有效的方法。

（三）省內公辦與民辦高校求同存異，協力發展

1.協力的基礎——公辦與民辦高校之共性。公辦高校與民辦高校作為社會主義教育事業的重要組成部分，都是貫徹黨的教育方針都是經教育部及省及教育部門批準的具有獨立頒發學歷文憑資格的學校。民辦學校在經費來源雖有別于公辦學校，但是兩者沒有本質區別。首先，從目標來看，民辦學校與公辦學校都是培養合格的建設者和接班人；其次，從性質來看，民辦學校與公辦學校一樣都為經濟發展做出了重大貢獻，承擔了相應的社會責任；再次，從創新發展和人才培養來看，民辦學校與公辦學校可以相互促進、共同發展。畢業生的文憑相同、學歷相等，學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優、升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦高校學生享有同等權利。

2.求同存異——公辦與民辦高校之個性。二者之間的最大區別是資金來源與體制機制的不同。公辦高校有一部分辦學經費來源于政府，屬于政府行為，而民辦院校的資金來源完全靠自籌，是“社會力量舉辦的教育機構”。當前民辦學校的教師隊伍很不穩定，總體素質與事業發展還存在較大差距。而民辦高校天生具有靈活的體制和機制，合理使用，創新式競爭力的發展會成為可能。

3.優勢互補——公辦與民辦的合作與交融。相對公辦高校得天獨厚的優勢，民辦高校 “先天不足”，后天成長舉步維艱，然而其靈活的體制機制和行業性特征明顯。當前，民辦高校雖已爭取到或沐浴到些許陽光，但結構性問題依然明顯，如師資、實驗室等。如今，雖已可開展試點學院改革，如江西科技學院與南昌大學、江西師范大學聯合開展專業碩士教育試點，江西服裝學院協助江西師大培訓服裝專業學生等。然而，和外省比，我省公辦與民辦合作顯然不足。除了公辦與民辦自愿協商外，政府的指導和建議更是重要，如我省的“協同創新”更是難以體現雙方的合作，合力就無從談起。

（四）社會對民辦高校的包容與支持

社會輿論和人們的思維習慣視民辦高校為異類。一個社會長期形成的特定文化構成了人們行為的非正式規則，影響人們的行為取向。當前，民辦高校沒有國家財政扶持，資金來源主要靠自籌，但社會對民辦高校的評價及態度依然和公辦高校一樣，從就業率、科研貢獻、社會服務和高校招生四項指標來反映。民辦高校畢業生因為出身被嫌棄，就業被歧視現象則是一種常態。招生過程中，社會的偏執，家長的懷疑，考生的迷茫，在面對公辦高校的競爭時，依然缺乏吸引力。盡管社會依然存在眾多偏執、懷疑，認定了民辦高校的“原罪”，然而，新生的事物是不完美，但潛力卻也很大，民辦高校具有自身優勢，長遠看，生命力和活力十足。為此，社會對民辦高校的發展多些鼓勵、包容、認同，如此，夾縫中生存的民辦高校才能良性發展。

結論

民辦高校可持續發展，是指民辦高校遵循自身發展規律，質量、規模、結構、效益全面發展，人力、財力、物力資源相互協調，人才培養、科學研究、社會服務三大功能有效實現，達到民辦高校自身科學發展與促進經濟社會科學發展良性互動的一種狀態［5］。社會轉型時期，民辦高等教育提升職業教育水平成為新常態。江西省民辦高校職業教育競爭力優勢特征已不明顯且速度滯緩，機遇與挑戰并存，提升競爭力和差異化發展是取得優勢的關鍵，不進則退，進少也為退。認清形勢，合理定位，創新教育與特色發展成為其提升競爭力的關鍵，政府與民辦高校良性互動成為其提升競爭力的重要保障，社會的支持與包容則是其提升競爭力的重要環境。如此，江西民辦高校提升競爭力及完成品牌塑造則會成為可能。

［1］王軍勝.政府與民辦高校互動關系模式發展研究［J］.經濟師，2012（12）：12-14.

［2］侯鐵軍.江西民辦教育發展的戰略態勢和戰略取向［J］.教育發展研究，2006（10）：22-24.

［3］朱虹.論江西民辦教育的改革與發展［J］.教育學術月刊，2014（7）：38-43.

［4］李釗.論民辦高等教育公益性實現中的政府責任［J］.中國高教研究，2009（7）：68-70.

［5］黃儉，肖學農.民辦高校可持續發展評價指標體系的構建［J］.江西師范大學學報（哲學社會科學版），2014（2）：123-132.

責任編輯 蔡久評

羅斌（1971－），女，江西南昌人，江西省教育工委組織部副教授，研究方向為教育管理；宋麗娟（1982－），女，河南許昌人，江西服裝學院講師，研究方向為教育管理；胡佳（1985－），女，江西南昌人，江西服裝學院助教，研究方向為服裝藝術設計。

江西省高校人文社科項目“民辦高校品牌建設研究——以江西省為例”（編號：GL1352），主持人：宋麗娟；江西省社科規劃課題“政府與民辦高校新型互動關系研究——以有限政府理論為視角”（編號：15JY14），主持人：宋麗娟。

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1001－7518（2015）30-0037-05