中關村國家自主創新示范區產業發展現狀

董 潔 王 玲 李志男 扆鐵梅 王素英

中關村國家自主創新示范區產業發展現狀

董 潔 王 玲 李志男 扆鐵梅 王素英

中關村國家自主創新示范區在推進創新型國家建設、探索中國特色自主創新道路中的示范作用。“十二五”期間，示范區呈現“一區多園”的發展格局，重點建設“兩城兩帶”。示范區經濟發展始終保持較高的增長速度。2013年示范區技術合同成交額達2484.1億元，比上年增加了1.07倍，占北京市技術合同總成交額的87.1％，占全國技術交易成交總額的33.2％。示范區作為我國高新技術的發源地，在高新技術產業發展上起著重要的先鋒導向，帶動全國技術創新快速發展。

中關村國家自主創新示范區（以下稱為“示范區”）是我國第一個國家級高新技術產業開發區，第一個國家自主創新示范區，第一個“國家級”人才特區。目前示范區發展處于創新突破階段，隨著區內主導產業的發展質量及持續競爭力的提高，區內骨干企業科技能力增強，大量科技研究中心入駐示范區。世界500強企業中80多家已在示范區設立了研究開發中心，高科技產品和留學人才不斷涌入示范區，自主知識產權技術創新開始涌現。示范區逐步形成了以技術創新為源頭、以企業市場競爭力為主要驅動力的高新技術開發區。

近年來，高新技術的發展使示范區經濟快速增長。2013年，示范區高新技術合同成交額已經突破2000億元，占北京市技術合同總成交額的87.1％，占全國的33.2％，成交額位居全國第一。示范區高新技術合同成交額每年增幅明顯，帶動了北京市經濟健康快速發展。示范區作為我國高新技術的發源地，在高新技術產業發展上起著重要的先鋒導向，帶動全國技術創新快速發展。

示范區在全國范圍的發展地位研究

政府對示范區發展高度重視

1988年5月，國務院批復成立了北京市新科技產業開發試驗區（中關村國家自主創新示范區的前身）。之后黨中央、國務院高度重視中關村科技園區的發展建設，先后做出了6項重要決定。1999年6月，國務院批復要求加快建設中關村科技園區，這是中國政府實施科教興國戰略，增強我國創新能力和綜合國力的一項重大戰略決策；2005年8月，國務院出臺了關于支持做強中關村科技園區的8條政策措施；2009年3月，國務院批復建設中關村國家自主創新示范區，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心；2011年1月，國務院批復同意《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020年）》，明確了示范區的戰略定位及發展方向；2012年10月，國務院批復同意調整中關村國家自主創新示范區空間規模和布局，成為中關村發展新的重大里程碑。2014年12月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推廣在中關村開展新政策試點，部署在更大范圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創新示范區建設，進一步激勵大眾創業、萬眾創新。

示范區發展規模日益壯大

示范區成立20多年中，聚集兩萬多家知名企業；規劃調整后占地面積達到488平方公里；從業人員超過158.6萬人；擁有以北京大學、清華大學為代表的高等院校40多所；擁有以中國科學院為代表的國家科研院所206所；擁有國家級重點實驗室112個，國家工程研究中心38個，國家工程技術研究中心57個，大學科技園26家，留學人員創業園34家；形成了移動互聯網和下一代互聯網、新一代移動通信、軌道交通、生物和健康、節能環保、衛星應用等六大優勢產業集群；形成了集成電路、高端裝備與通用航空、新能源、新材料、新能源汽車等四大潛力產業集群和高端發展的現代服務業；擁有“千人計劃”人才874人，占北京市80％；“海外人才聚集工程”人才368人，占北京市70％以上；上市公司254家，總價值達到30804億元。

示范區輸出高新技術發展現狀研究

2013年示范區產業規模再上新臺階。隨著示范區產業規模的不斷擴增，示范區輸出高新技術成交額占北京市及全國的比例不斷上升。2013年，示范區實現了2484.1億元的交易量，占到北京市技術成交總額的87.1％，比2012年增加了107.46個百分點，占全國技術交易總額的33.2％（圖1）。圓滿完成2012年預期任務，示范區的總成交額比2010年增加了1倍之多。

示范區高新技術流向情況分析

示范區高新技術流向主要分成三種途徑：流向本市、流向外省市和技術出口。2013年，高新技術流向外省市為示范區輸出技術的主要形式，成交額達到1464.09億元，比上年增加了143.04％，占示范園區輸出高新技術總成交額的58.94％（圖2）。示范區高新技術主要流向福建省、廣西壯族自治區、遼寧省、四川省和廣東省等省市。

其次為技術出口，成交額為539.38億元，比上年增加了187.06％，占示范區總成交額的21.71％，技術出口的國家主要包括白俄羅斯、伊朗、美國、卡塔爾、安哥拉、馬來西亞和緬甸等。

圖1 示范區輸出高新技術成交額年度變化情況（數據來源：北京市技術市場協會統計）

圖2 示范區高新技術流向情況分布（億元）（數據來源：北京市技術市場協會統計）

示范區高新技術流向北京的僅占示范區總成交額的19.35％，為480.61億元，雖然流向北京市成交額較上年有所上升，卻只占到不足20％。高新技術流向主要落地在海淀園、豐臺園和朝陽城，集中在電子信息、城市建設與社會發展和現代交通領域。

示范區各園區輸出高新技術情況分析

示范區目前呈現出“一區多園”的空間格局，包括海淀園、朝陽園、石景山園、東城園、西城園、門頭溝園、昌平園、懷柔園、豐臺園、大興-亦莊園、房山園、通州園、平谷園、順義園、密云園、延慶園十六個園區。

2013年，海淀園和豐臺園仍是輸出高新技術的主要園區，成交額約占整個示范區的七成（圖3）。僅海淀園輸出高新技術成交額就達到1125.07億元，占整個示范區的45.22％，是上年的1.85倍。從技術合同類型看，海淀園輸出高新技術主要以技術服務和技術開發為主，集中在電子信息和核應用領域。海淀園電子信息領域成交額為391.31億元，占海淀園比重的34.78％，核應用技術在2013年間成交額增長最快，達到319.00億元，是上年的245.4倍（表1）。

圖3 十六個園區輸出技術成交額構成（數據來源：北京市技術市場協會統計）

豐臺園輸出高新技術成交額較2012年有所增加，為565.74億元，比上年增加了65.18％，占整個示范園區的22.74％。從技術合同類型看，主要以技術服務為主，集中在現代交通和城市建設與社會發展領域。豐臺園現代交通領域輸出技術成交額為387.99億元，占豐臺園總成交額的68.58％。城市建設與社會發展領域為88.36億元，較2012年增加了24.29％，占豐臺園總成交額的15.62％（表2）。

示范區重大技術合同分布情況

重大技術合同是指示范區產業輸出高新技術合同成交額在1000萬以上的項目。2011年示范區輸出重大技術合同成交額略有增長，2012年成交額有所下降，2013年又快速回升，增長顯著（圖4）。2013年輸出重大技術合同成交額2003.93億元，比上年增長了124.00％。

重大技術合同集中在現代交通、環境保護與資源合理利用、核應用和電子信息技術領域。現代交通領域成交額為614.26億元，占重大技術合同總成交額的30.65％；環境保護與資源合理利用領域成交額為384.38億元，占19.18％；核應用領域成交額增長最快，為318.00億元，占15.87％；電子信息領域成交額為205.03億元，占10.23％。

重大技術合同中高新技術流向本市、外省市和技術出口成交額呈現“一六三”格局。流向本市重大技術成交額為279.74億元，較上年降低了0.77％，占重大技術合同總成交額的13.96％；流向外省市成交額為1203.9億元，較上年增長了172.50％，占60.08％；技術出口合同成交額為520.29億元，較上年增長了204.44％，占25.96％。

示范區專利技術合同分布情況

專利技術合同類型主要包括發明專利、實用新型專利和外觀專利。近年來，示范區專利技術合同成交額呈曲線波動變化。2011年輸出專利技術合同成交額有所下降，2012年成交額開始回升，2013年成交額較大增長。2013年輸出專利技術合同766項，成交額達到193.64億元，比上年增長了12.49％（圖5）。

從專利技術合同類型看，2013年發明專利、實用新型專利占九成之多，兩項呈現“七三”格局。其中，實用新型專利技術成交額為147.05億元，較上年增長了97.76％，占專利技術合同總成交額的75.94％；發明專利技術成交額為46.52億元，比上年下降了52.43％，占24.02％。

這些專利項目分屬于國家計劃、省自治區直轄市計劃、地市計劃以及計劃外等不同計劃類型。2013年增加了部門計劃類型。國家科技計劃成交額增長較快， 技術合同為29項，成交額為7.00億元，較上年降低了132.05％，占專利技術合同總成交額的3.48％。地方縣計劃專利技術成交額略有下降，其余變化不大。

表1 海淀園輸出高新技術領域分布情況

表2 豐臺園輸出高新技術領域分布情況

圖4 2010-2013年示范區輸出重大技術合同發展趨勢（數據來源：北京市技術市場協會統計）

圖5 2009-2013年輸出專利技術合同項數和成交額（數據來源：北京市技術市場協會統計）

專利技術合同主要集中在環境保護與資源綜合利用和現代交通領域。環境保護與資源綜合利用領域成交額為92.96億元，比上年增長了1130.94％，占專利技術合同總成交額的48.01％；現代交通領域成交額為40.69億元，較上年增長了1651.10％，占21.01％，增幅明顯。航空航天和電子信息領域成交額較2012年有所下降。航空航天領域成交額為0.03億元，比上年下降了99.92％，占專利技術合同總成交額的0.02％；電子信息領域成交額為6.49億元，下降了91.83％，占3.35％。

示范區產業輸出高新技術數據分析

示范區各園區輸出高新技術成交額差異較大

從示范區輸出高新技術成交額來看，各園區可分為四個梯隊：海淀園、豐臺園、朝陽城和東城園構成第一梯隊，成交額均在200億元以上；大興-亦莊園、西城園構成第二梯隊，成交額在100億元左右；昌平園、石景山園構成第三梯隊，成交額均在幾十億元以下；順義園、通州園、房山園、門頭溝園、平谷園、懷柔園、密云園、延慶園和園區外高新企業為第四梯隊，成交額在10億元以下。

其中，僅海淀園和豐臺園輸出技術成交額就達到整個示范區的近七成。這種分布極度不平衡的狀況可能是由于各園區的定位不同所致。海淀園作為第一個國家級高新技術產業開發區，經過20年的發展，已經在電子信息領域取得了舉世矚目的成就。近年來，海淀園除了在電子信息領域上繼續鞏固自己的主導位置，已經開始培育金融服務業、創意產業、新材料和生物醫藥產業等。豐臺園1994年就進入國家高新區行列，是示范區最早建立的三個園區之一，主要以電子信息、生物醫藥，先進制造、新材料、新能源領域為核心產業。豐臺園由于擁有中國建龍鋼鐵、中國誠通集團、中國中鐵、華電重工、北京四環科寶制藥等知名企業，其產業年成交額一直處于佼佼者位置。

產業政策對技術交易有決定性影響

重點建設項目成為影響技術交易成交數量和金額的決定因素。在國家產業政策的引導下，一些重大工程項目主要集中在核應用、現代交通等領域。其中，2013年核應用成交額319.00億元，比上年增加了24474.62％，增幅明顯，占整個示范區輸出技術總成交額的12.86％。這是因為2013年重大技術項目成交額排名前兩名的技術合同都是核應用領域，分別是福建福清核電3、4號機組工程和福建福清核電1、2號機組工程，都屬于流向外省的技術合同。

現代交通領域成交額為632.97億元，較上年增長了175.20％，占示范區技術合同總成交額的25.44％。這是因為輸出技術合同成交額前20名中有10項之多是屬于現代交通技術領域的，包括廣西壯族自治區百色至靖西高速公路工程、新建蘭新鐵路工程等。

專利技術合同開始重視環保和城市建設

2013年，示范區專利技術合同中環境保護與資源綜合利用與現代交通領域成交額漲幅明顯。這可能是因為近年頻繁出現環境污染問題，北京市開始逐漸關注環境保護和城市建設等問題。隨著大量國家相關政策的出臺，高新技術開始重點開發環境保護與資源利用、現代交通和城市建設與社會建設等技術領域。

發明專利和實用新型專利都是發明新的技術方案，能解決一定的技術問題，而外觀設計專利涉及技術問題相對較少。前兩者成交額所占比例較大，說明示范區已經開始注重技術創新，而不僅僅是產品的外表設計與改進。

建議與對策

依托產業聚集區，加強各園區的聯動發展

充分發揮各區縣科技教育資源，各區縣發展定位精確，產業基地專業化程度過硬，建立了別具特色的產業集群，實現產業規模化發展，海淀的電子信息產業，豐臺的軌道交通產業、石景山的文化創意產業、大興生物醫藥產業已經初具規模，下一步要推進園區規劃整合，做大做強產業鏈，進一步推動園區產業集聚和功能提升，以此提高示范區經濟效益與資源產出。

繼續支持國家重大項目，合理統籌資金

近年來，國家政策重點扶持戰略性新興產業發展規劃。示范區擁有北京市科學技術資源的優越性，積極推動大學、科研機構及企業科學技術創新，促進科技成果快速轉化，積極完成國家及市級重點項目和一般項目，正確統籌北京市重大科技成果轉化和產業項目資金，積極參與國家“863”、“973”等項目的執行。努力向區域化產業集群方向發展，力爭將示范區打造成具有全球影響力和競爭力的現代科技園區。

深化推進示范區與其他省市區域的創新合作

示范區積極響應國家發展戰略方向，努力推進津冀區域創新合作。搭建創新資源產學研用合作平臺，研究探索北京市與其他地區的技術創新合作制度，有計劃的引導首都科技成果向其他區域轉化。發揮示范區在戰略性新興產業科技創新中的領頭作用，探索京津冀區域創新合作新模式，運用互聯網思維和互聯網技術推動區域產業轉型升級，結合節能環保產業技術改造提升傳統產業，促進產業結構健康轉型，努力建成科技創新示范區，爭取早日形成“京津冀科技新干線”和“京津冀大數據走廊”，真正呈現“科技創新在示范區開花，產業升級在全國結果”新局面。

打造為示范區科技企業服務的金融功能區

示范區需要打造金融功能區。金融區可以為科技企業服務，是促進科技金融融合發展的載體。示范區需要研究制定科技金融功能區發展規劃，對金融區的功能、布局進行設計規劃。協調及制定外匯、金融政策。引導國內外有影響力的私募股權基金、金融咨詢服務等機構在示范區功能區內聚集。積極打造示范區功能區科技金融產業鏈，輻射帶動北京金融區快速發展。

服務國家戰略需求和首都經濟社會發展重大關切

作為首都城市，科技創新引領全國。示范區又是北京產業科技創新的帶頭兵，因此除了加強成熟產業，如電子信息、現代交通、航空航天等領域的建設外，還應該積極關注北京市亟待解決的熱點問題，如節能減排、信息化與信息安全等領域。聚焦近年高度關注的大氣污染、交通擁堵、食品安全、垃圾處理等問題，積極探索解決問題的新技術和新產品，圍繞北京市熱點問題申報項目，制定解決問題的可行方案，以此積極推進北京市經濟健康發展。

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1.北京市科學技術情報研究所；2.北京市科學技術研究院；3.北京市技術市場協會

董潔（1982-）女，山西省偏關縣人，助理研究員，博士，主要研究方向為新興產業情報學分析、產業發展動態及科技管理研究。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.16.047