在《思想道德修養與法律基礎》課程中加強大學生法制教育的幾點思考

郭新杰

（六盤水師范學院，六盤水 553004）

在《思想道德修養與法律基礎》課程中加強大學生法制教育的幾點思考

郭新杰

（六盤水師范學院，六盤水 553004）

根據“05”方案，設置《思想道德修養與法律基礎》課程，它承擔著對高校非法學專業學生進行法制教育的任務。方案實施以來，產生了一些問題，文章通過分析問題產生的原因，進而提出一些有益的對策。

《思想道德修養與法律基礎》 法制教育 大學生

1985年11月22日，第六屆全國人民代表大會第十三次會議通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，該《決議》的第四條規定：“學校是普及法律常識的重要陣地。大學、中學、小學以及其他各級各類學校，都要設置法制教育的課程，或者在有關課程中增加法制教育的內容，列入教學計劃，并且把法制教育同道德品質教育、思想政治教育結合起來。”這份國家最高權力機關的《決議》拉開了我國大學生法制教育的帷幕。隨后，原國家教委于1986年決定在高校非法學專業中開設法律基礎課。2005年中宣部、教育部先后發布了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及實施方案（以下簡稱“05”方案），根據“05”方案將原“98”方案中的《思想道德修養》和《法律基礎》合并為一門課《思想道德修養與法律基礎》（以下簡稱“基礎”），形成了我們現在高校法制課的雛形。2014年召開的黨的十八屆四中全會討論通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”。我國高校非法學專業大學生的法制教育從1986年算起至今已有近30年的歷程，在這30年間取得了可喜的成果但也存在一些問題，本文通過對大學生法制教育現狀的分析，探討法制教育存在的問題及對策，力圖拋磚引玉，為大學生法制教育提供一些可資借鑒的參考。

一、我國高校大學生法制教育存在問題分析

（一）教材編寫過于原則化，沒有緊密結合大學生實際需要

根據“05方案”，中宣部、教育部共同組織專家編寫了《思想道德修養與法律基礎》這本教材，該教材也是馬克思主義理論研究和建設工程重點教材。教材在2006年出版后，為了充分體現中國特色社會主義理論成果和實踐經驗，課題組分別于2007年7月、2008年1月、2009年5月和2010年5月對教材進行了修訂。2013年5月至7月，為了推動黨的十八精神進教材、進課堂、進頭腦，體現2010年修訂以來的最新中國特色社會主義理論成果和實踐經驗，中宣部、教育部又組織專家在充分聽取廣大一線教師建議的基礎上對教材進行了大幅度的修訂也就是現在的《思想道德修養與法律基礎（2013年修訂版）》。應該說通過歷次修訂，《基礎》這本教材總體來說是一本精品教材，它體現了黨的最新理論成果及實踐經驗，同時又部分的滿足了學生的實際需求。但在實際教學的過程中，也發現存在一些問題。第一，《基礎》課教材中道德修養部分和法律基礎部分前后融合不佳。《基礎（2013年修訂版）》是對以前版本的一次大幅度修訂，全書共分七章，前四章是道德修養部分，第五章和第六章是法律基礎部分，第七章第一節內容是公共生活中的道德與法律，第二節內容是職業生活中的道德與法律，第三節內容是婚姻家庭生活中的道德與法律，第四節內容是個人品德養成中的道德與法律。只有在第七章實現了道德和法律的融合，總體上看教材給人一種道德部分和法律部分生硬拼湊的感覺。第二，教材法律部分內容過于原則化、理論化。教材第五章和第六章的內容主要是法理學和憲法學的內容，通過這部分內容的講解主要是讓學生對中國特色社會主義法律體系有一個初步的了解，從而樹立起社會主義法治理論。但這部分的內容過于理論化，特別是法理學部分。學生在聽課的過程中普遍反映這部分內容抽象、枯燥、乏味，毫無興趣，上課時注意力集中不起來。教材第七章遵守行為規范、錘煉高尚品格講述了大學生在生活及就業過程中可能遇到的法律問題。這部分法律內容講述出于讓學生多掌握一些法律常識的目的采用面面俱到的編寫模式，每一個法分幾個自然段敘述完，共講述了11個法。這造成學生對每一個法只能了解一下概況，缺乏實用性。

（二）學時分配不合理

根據“98”方案，《思想道德修養》和《法律基礎》各36個學時，即使這樣的學時分配教材中仍有許多內容無法講完，教師只能選取重點、和學生日常生活相關的部分重點講解，特別是法律部分。而到了“05”方案，教材壓縮為七章，前四章為道德部分，第五、第六章為法律部分，第七章為道德與法律的融合部分。與原“98”方案相比，學時壓縮了三分之一，《法律基礎》部分知識點并沒有相應減少。“教學中如何在‘德’與‘法’兩部分合理分配學時，成為一個難題。雖然新方案沒有對法律基礎部分的教學學時做具體要求，但按照課程設置和教材篇章結構比例，教改的意圖在于著重提高大學生的道德素質，適當普及基本的法律常識，增強法律意識，故法律基礎部分的教學一般應占到10學時左右。”[1]如何在10個學時內講授完法律部分對任課老師來說視乎是一個不可能完成的任務，其結果只能是選取老師熟悉、與學生日常生活相關的部分重點講解。

（三）教師整體素質不高

這里的教師整體素質指的是對法律基礎部分教學目的把握，教師的法學專業素養和教師的課堂教學能力。“05”方案規定，“思想道德修養與法律基礎”主要進行社會主義道德教育和法制教育，幫助學生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質，解決成長成才過程中遇到的實際問題。從方案的規定我們可以看出法律基礎部分的教學主要為學生樹立法治意識服務的，但我們許多教師并未真正領會文件精神，在教學過程中把“法律基礎課”上成了“法學專業課”，過于注重理論知識的系統、完整，這樣做不僅加大了教學的廣度、深度，而且學生聽課過程中普遍感覺法學部分過于抽象、太難學，也挫傷了學生的學習積極性。此外，我們授課教師的法律素養也有待提升。現在的高校思想政治理論課教師分專職和兼職，專職教師一般以哲學、思政、法學背景為主，而上《基礎》課的教師許多并未進行過系統的法學培養，以至于在上課的過程中只能臨時突擊、現學現賣；另一部分就是就是兼職教師，這部教師多是行政部門的領導、輔導員，只是出于評職稱的需要才來上課的。這部分教師，理論修養不高，教學能力欠缺，教學效果較差。最后，在教學過程中部分教師教學手段過于單一，單純的講授法很難吸引學生的注意力。甚至有部分老師采用滿堂灌的方式，這更不利于教學效果的提升。

（四）考核方式僵化

學生期末的考核方式分為考試和考查。考試主要采取閉卷卷面考核方式，而考查相對靈活，既可以采用課程論文，也可心得體會、實踐報告等多種形式。平時成績多由學生的出勤、作業、課堂表現構成。但總的來看，對學生的考核還主要采用書面的形式，缺乏實踐環節。伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”、“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條”[2]。對大學進行法制教育主要目的在于使學生樹立法治理念，將外在的法律條文內化為自己的行為規范，如果學生對法律基礎部分的學習，還是停留在具體知識層面，那么應該說這部分的教學應該是失敗的。

二、提升法制教學效果的途徑

（一）重新編寫法律基礎部分教材，與思想道德修養部分相分離，實現單獨教學

根據“05”方案，《基礎》課法制部分教學的目的在于幫助大學生樹立法制觀念，解決成長成才過程中所遇到的實際問題。而現行的教材法制部分只有兩到三章，多是法學理論、憲法學部分的內容，學時也只有10個左右。要求任課教師在10個學時內通過講授法理學、憲法學內容讓學生樹立起法治理念，將法內化到自己的頭腦，自覺守法，這是一個很難完成的任務。只有將法律部分單獨編寫教材，通過一個學期的學習，在大量講授法律知識的基礎上，學生才有可能樹立起法治意識。

（二）提升教師整體素質

現在的高校思想政治理論課教師理論水平良莠不齊，其中包括大量的行政領導、輔導員，這部分人是為了評職稱才上課，筆者建議應實現思政課教師的專職化，取消兼職教師。其次，應引進有法學背景的人員充實到思政課教師隊伍中，由他們專門負責法律基礎部分的教學。最后，任課教師應努力提升自己的教學技能，在教學過程中要充分發揮學生的積極性，可以嘗試專題式教學、案例教法學、討論法、播放法制節目等多種教學方法，避免單一的講授法。

（三）引入實踐環節，改革課程考核方式

實踐教學是對課堂教學的有益補充，通過實踐教學可以培養大學生法律思維方式。相比較課堂教學，學生參與實踐教學的積極性更強。學生可以在實踐的過程中運用所學的法律知識、養成的法律思維方式來分析和解決所遇到的法律問題，達到學以致用的目的。教師也應改變過去那種單純的書面考核方式，將實踐環節納入考核范圍，看學生是否能在實踐過程中很好的履行法律，達到知行統一。

三、結語

在依法治國的大背景下，高校《思想道德修養與法律基礎》課程顯得更為意義重大，它承擔著向非法學專業大學生傳授基本法律知識、培養法律思維方式，幫助其樹立社會主義法治觀念的重任。大學生法律基礎課程開始近30年來，取得了豐碩的成果，但也存在一些問題，急需改革。但對課程的改革必須遵循大學生成長成才規律、法治觀形成規律、課程教學規律，切不可為講究速成，人為的忽視固有的規律。同時，我們還應看到，“大學生法治觀的形成，還需要社會、學校、家庭等方面的共同努力和合作。”[3]。

[1]王阿敏．關于提高《思想道德修養與法律基礎》課教學實效性的幾點思考——基于對“法律基礎”部分的分析[J]．太原城市職業技術學院學報,2012(7):119．

[2] [美]哈羅德·J·伯爾曼．法律與宗教[M]．三聯書店,1991:28．

[3]舒國兵．高校“思想道德修養與法律基礎”課程法學教育改革初探[J]．教育與職業,2012（20）:122．

郭新杰（1981—），男，河南義馬人，講師，碩士，主要從事思政課研究、法理學研究。