試論 市場經濟與質量技術監督

胡艷

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，把社會主義政治制度同市場經濟結合起來是一個偉大的創舉，這是社會主義經濟理論的重大突破，又是億萬中國人民走富強之路的歷史選擇。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，如何加強質量技術監督工作，是需要認真研究的課題。

市場經濟特征與質量技術監督工作的新特點

市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。市場經濟的主要特征及與其相適應的質量技術監督工作主要有：

（一）經濟關系市場化。在市場經濟體制下，一切經濟活動以市場調節為中心，以市場為導向。社會主義市場經濟制度要求我們必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎，但公有制實現形式可以而且應當多樣化。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。非公有制經濟，包括個體經濟、私營經濟和外資經濟等，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。發展社會主義市場經濟，不僅要支持公有制經濟的大力發展，也要鼓勵各種非公有制經濟的發展。

（二）企業行為自主化。在市場經濟條件下，所有企業都具有進行商品生產經營所應擁有的全部權力，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，從而能夠自覺地面向市場，自主地開展生產經營活動。

（三）宏觀調控間接化。政府部門不直接干預企業生產和經營的具體事務，而通過指導性計劃和制定產業政策、財政貨幣政策，運用經濟杠桿，以市場為基礎進行間接宏觀調控，引導和規范企業的生產經營活動[1]。

（四）經營管理法制化。所有經營活動都按照科學而嚴謹的法規體系來進行，行政管理部門按照相關的法律法規來管理，全面推進依法行政工作，凈化市場。2000年以來，面對假冒偽劣商品數量大、品種多、范圍廣、來勢猛、危害烈，國家質量監督檢驗檢疫總局提出“鐵腕打假”，要采取堵源截流、跟蹤監控、扶優防偽、打防結合等對策。

市場經濟規律與質量技術監督工作的新對策

（一）價值規律。在市場經濟環境下，一些不法分子為了追求高額利潤而制造銷售假冒偽劣產品，質量技術監督部門對產品質量違法行為，特別是生產銷售偽劣產品的行為，要嚴格執法，加大處罰力度。2000年《產品質量法》的修改中，對原以違法所得作為處罰基數進行了修改，規定以生產、銷售的偽劣產品貨值金額為處罰基數，并在第45條至53條規定了沒收違法生產、銷售的產品，沒收違法所得等手段，運用法律武器，用價值規律把法律手段同經濟手段結合起來，堅決嚴懲制售假冒偽劣的不法分子[2]。

（二）供求規律。價值規律發揮作用過程中，商品的市場供給同有支付能力的需求之間具有趨于平衡的客觀必然性，即供求規律。供求關系的不適應，將通過價值的漲落，引導生產者增加供不應求的商品的生產，減少供大于求的商品生產，達到供求的相對平衡。經濟學家稱市場是一只“看不見的手”，市場經濟就是在供求關系從不適應到適應的不斷矛盾運動過程中，不斷實現生產和需求的大致協調而運行。據一些專家測算，當前我國各個行業生產能力普遍過剩在30%以上。質量技術監督部門在生產能力過剩、降價風猛吹的時候，更要加強產品質量監督，防止生產企業采取“價降質也降”，用劣質產品損害消費者利益的現象發生。

（三）競爭規律。各經濟主體為了生存和發展的利益在市場中優勝劣汰的必然性是市場、商品和質量的關系，可歸納為三句話：當商品短缺的時候，有產品就有市場；當商品飽和的時候，有廣告就有市場；當商品過剩的時候，質量好才有市場。當前，我國的市場已從賣方市場轉到買方市場，大量的工業品供過于求且全面過剩。企業越來越深刻地認識到“質量是企業的生命”，廣大群眾越來越關心產品質量。質量技術監督部門要嚴格執法，打擊假冒偽劣行為，而且要使企業公平地進行市場競爭，通過優勝劣汰不斷提高產品質量。要公平對待外地產品，對已經獲得檢驗合格的產品，不得要求進行重復檢驗，并要嚴格實行產品免檢制度及執行國家有關認證的規定。

WTO的有關規則與質量技術監督的對策

WTO是世界貿易組織的英文縮寫，被稱為“經濟的聯合國”。WTO協議為國際商業活動提供了基本的法律規則，約束各國政府貿易政策為產品制造者和進出口商提供有利的貿易環境。2002年我國加入WTO后，就意味著我國將融入經濟全球化這一世界經濟主流，為改革提供新動力，為發展提供新機遇。同時，WTO的規則直接影響管理經濟貿易、監督市場行為的法律法規。WTO的規則繁多，相應對策也復雜，這里，僅從質量技術監督部門的角度提幾點看法。

（一）質量監督應重點保護人體健康和安全。質量技術監督要適應WTO的規則，就要將產品監督的重點轉到可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，例如食品、化妝品、醫療儀器、家用電器、熱水器、鍋爐、壓力容器、電梯、電工設備等。組織監督抽查的產品應是同健康、安全密切相關的產品。強制性國家標準中的產品類標準應限于健康安全類產品。

（二）質量技術監督要促進公平競爭。WTO的主要原則是非歧視原則，規定在貿易待遇方面不應該歧視任何其他成員，促進公平競爭。對飛行器、爆炸品、鍋爐等運用準入限制，而一般產品不應有市場準入限制。但要注意的是，質量技術監督的一些工作如發放生產許可證，沒有對境外生產企業現場審查的要求，只針對在國內生產的企業，對國內產品限制多，對進口產品限制少，出現“負國民待遇”，要研究并糾正。

（三）行政執法要體現科學、公平、公正、公開的準則。WTO-TBT協議規定了“透明度”原則，要求各成員國對貿易有影響的技術法規、標準和符合評定程序公開公布[3]。這就要求法規、標準的制修訂不能暗箱操作，必須事先公開，征求有關方面意見并加以考慮。質量技術監督行政執法要認真執行“五公開，八堅持”規定，即公開行政處罰依據，公開行政處罰程序，公開執法人員身份，公開行政相對人依法享有的權利，公開行政處罰決定。在執法辦案中做到“八堅持”，即堅持集體審議案件制度，堅持處罰與教育相結合原則，堅持公正執法，堅持不搞重復處罰，堅持調查取證與處罰決定分開，堅持罰繳分開，堅持法定的辦案程序，堅持上下級協調發揮整體優勢。《行政處罰法》第三十六條規定：“必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。”第四十二條規定了聽證程序：“除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。”質量技術監督行政執法要公開、公正、公平。

（四）質量、標準化、計量工作要保護民族工業，保護國家的經濟安全和經濟利益。作為發展中國家，我國需要保護某些產業和幼稚的民族工業，保護體現在關稅的逐步適度降低和市場的逐步適度開放。質量技術監督局是管理質量、標準化、計量工作并行使執法監督職能的主管部門，質量是目的，標準是依據，計量是保證[4]。必須加快建立健全符合市場經濟規律和國際通行規則的監督體系，加快推進各項業務工作同國際接軌。WTO允許各成員國利用有關保障機制保護國內產業，也規定當成員國的合法權益受到損害時，可以向WTO的爭端解決機構提出仲裁申請，維護合法的經貿利益。因此，我們要認真研究WTO協定賦予的合法權利，采取WTO規則允許的措施保護我國企業的經濟安全和利益。

（五）關鍵是提高企業的競爭力。歐洲、美國企業競爭力強的主要原因是重視國際市場的變化及企業自身弱點的研究，掌握市場競爭力量的動態變化，并相應迅速采取對策，做到“知己知彼，百戰百勝”。關鍵的還是要提高企業的競爭力。質量技術監督部門要幫助企業綜合運用TQM（全面質量管理）、IE（工業工程）、ISO9000（質量管理和質量保證體系）等國內外先進的質量管理模式，實現管理系統優化，管理手段現代化。

寧夏質監工作的新方略

按照科學發展觀的要求，寧夏質監要圍繞寧夏經濟發展服務，要實現質監事業科學發展，應采取以下對策：

（一）解放思想，力求突破。堅持解放思想，在服務經濟社會、提高科學發展能力上求突破。要緊貼我區產業結構調整，充分運用質監系統在質量管理、標準化、能源計量、檢驗檢測等方面的技術優勢，以提高我區企業自主創新能力、培育壯大優勢特色產業、建設現代農業、發展新型工業為重點，寓監管于服務之中，在服務中體現監管，不斷增強服務意識，拓寬服務渠道，增加服務項目、提高服務質量，實現質監系統在服務中加強自身建設，在發展中提升服務水平。

（二）改革創新，提高技術水平。堅持改革創新，在整合技術資源、提升檢驗檢測水平上下功夫。質監技術機構是質監事業發展的技術支撐，是質監事業實現可持續發展的根本保障。針對我區質監系統技術機構基礎設施陳舊、技術裝備落后、產品檢驗檢測項目覆蓋面小、高精尖技術人才缺乏等實際，在檢驗檢測體系建設上，結合技術機構現狀，實現全區鍋爐壓力容器、機電類特種設備檢驗檢測資源整合，進一步理順關系，形成優勢互補，人財物、權責利相統一的特種設備檢驗檢測管理體系；在提升檢驗檢測水平上，圍繞我區優勢特色產業發展，通過爭取總局支持、政府扶持，在籌建國家級農副產品質量監督檢驗中心的基礎上，增建國家級清真食品質量監督檢驗中心，積極爭取建立馬鈴薯及其制品質量監督檢驗中心、羊絨及其制品質量監督檢驗中心、煤化工產品質量監督檢驗中心、化學氣體產品質量監督檢驗中心、鐵合金產品質量監督檢驗中心等六個質檢中心；在人才培養上，本著“用好現有人才，穩定骨干人才，引進急需人才，培養未來人才”的原則，采取請進來、走出去的方式，加強現職人員培訓，提高業務技能，同時根據工作需要，面向社會公開招聘，引進系統急需的專業技術人才，改善檢驗檢測隊伍的素質結構，使技術機構在檢驗檢測能力上逐步做到產品全覆蓋、項目有特色，更好地為經濟發展服務。

（三）以人為本，加強隊伍素質建設。堅持以人為本，在加強隊伍建設、提高能力素質上做文章。以學習實踐科學發展觀活動為契機，教育黨員干部職工講黨性、重品行、做表率，為民、務實、清廉，使自己所做的工作、所辦的事情經得起看，經得起查，經得起實踐檢驗。一是堅定理想信念。始終把思想政治建設放在首位，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀創新理論武裝頭腦，以理論上的清醒保持政治上的堅定，牢固樹立為民意識和服務意識，真正做到把事關經濟社會發展大局、事關市場經濟秩序穩定、事關人民群眾切實利益的工作做好做實。二是提高業務能力。加強教育培訓力度，以加強公務員、執法、專業技術三支隊伍能力建設為關鍵，優化隊伍結構，提升服務能力。公務員隊伍重點抓好學習能力、實踐能力和創新能力的培養，提高知識層次，增強工作能力；行政執法隊伍以加強業務建設和廉政建設為主要內容，重點抓好適應時代需要的政治、業務、法律等知識，不斷提高依法行政能力和管理水平；專業技術隊伍重點抓好技術水平提高和科技創新能力，在服務經濟社會中加快自身發展。三是抓好隊伍廉政建設，確保隊伍純潔鞏固。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的部署要求，加強隊伍的廉政教育，牢固樹立正確的權力觀、職位觀和利益觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。建立有效的監督制約機制，及時發現掌握違法亂紀的不良苗頭，嚴肅加以糾正，確保隊伍純潔鞏固。

（四）依法行政，認真履職。堅持依法行政，在完善制度、認真履職上求實績，圍繞產品質量安全，強化市場準入、檢驗、監督抽查、標準制修訂、應急處理等措施，不斷完善質量監督、檢驗檢測體系和機制。要科學、嚴密地制定行政、執法、檢測等工作規范，嚴格執行行政執法工作程序，建立有效的部門自我約束和監督機制，健全嚴格的執法責任、執法公示、過錯責任追究等制度，抓好以規范行業行為、提高行政執法水平、強化服務意識為重點的正規化建設。按照政府監管、企業自律、市場引導、社會參與的方針，堅持不懈從源頭抓質量，強化企業的質量主體責任，在抓好食品生產加工小作坊、小企業整治的同時，重點加強對規模以上食品生產加工企業的監管，督促企業建立健全嚴格的質量安全控制體系[5]。要進一步完善食品安全風險分析、安全預警機制，建立健全明察暗訪制度，完善舉報獎勵制度，對于違法違規生產行為，做到早發現、早預警、早打擊，全力維護市場經濟秩序。

（五）統籌兼顧，規范管理。堅持統籌兼顧，在規范管理、提高服務水平上見成效。正確處理全局與局部、監督與服務、規范與發展、垂直管理與服從地方黨委和政府的關系，圍繞服務國家宏觀調控和地區產業結構調整，加強系統規范化管理，更好地服務經濟社會發展。一要立足我區跨越式發展目標，重點要結合寧東能源化工基地建設，認真抓好節能減排工作，幫助企業轉變經濟發展方式，積極推進產業結構調整；結合推進社會主義新農村建設，加強農業標準化建設及加強資源節約和環境保護。二要加強市場監管，規范市場秩序，增強政府執行力和公信力；強化執法規范化建設，完善執法責任體系、執法質量考評體系和執法監督體系；健全應急預案體系，強化安全生產和食品質量安全監管，防止重特大事故發生，全力維護社會和諧穩定。三要圍繞創新型寧夏建設，認真實施以質取勝戰略，全力支持和鼓勵各類企業通過自主技術創新，提高產品質量，爭創名牌產品，增強企業市場競爭力[6]。

（六）突出重點，強化監管。堅持突出重點，在強化監管、確保兩個安全上下氣力。樹立科學的監管理念，建立科學的監管機制，運用科學的監管手段，堅持服務在先，多措并舉，突出抓好食品安全和特種設備的監管，確保重點產品質量安全。在食品監管上，堅決摒棄輕管理、重執法的管理模式，在服務方式上實施分類指導，對中小型企業重點在抓好質量技術基礎、促進依法生產經營和提高產品質量上下功夫；對規模型企業重點在推行先進質量管理方式、鼓勵技術創新、實施名牌戰略、促進企業做大做強上下功夫；對各類小作坊重點在宣傳法律法規、提供服務咨詢和加強監管上下功夫。在特種設備監管上，重點針對監管人員少、監管對象多而散、監管難度大的問題，積極探索在特種設備安全監察方面運用信息網絡等遠程監控技術，在一些量值傳遞、檢驗檢測線（點）采取比對抽驗等方式，提高監管的實效性和準確性。要進一步建立完善崗位責任制和任務目標責任制，完善食品和特種設備監管網絡建設，通過信息交流、聯席會議、縱向協作等形式建立局部處理協調配合機制，形成監管合力，確保食品質量和特種設備安全。

市場是海，質量是船，名牌是帆。質量技術監督部門要認真履行綜合管理和行政執法職能，大力推進實施名牌戰略，在監督中加強服務，為企業提供有效服務，造高質量的船，揚帆出海，走向世界。

參考文 獻：

[1]陸美菊.淺談市場經濟體制下的質量技術監督工作[J].標準計量與質量，2003，（8）：23-24.

[2]逄錦聚.勞動價值論與生產要素按貢獻參與分配[J].南開學報，2004，（5）：1-4.

[3]魏然.質量技術監督依法行政工作研究[D].上海：華東師范大學，2005.

[4]苗興華.技術監督行政執法研究[D].河南：鄭州大學，2006.

[5]郭雋萍.我國行政執法中存在的問題分析及對策研究[D].廣西：廣西師范大學，2006.

[6]趙劍.對產品質量法的思考[J].中國技術監督，1997，（4）：12.

（作者單位：寧夏回族自治區紡織纖維檢驗局）