校服監管，一陣東風吹來

滕啟躍

近日，教育部、工商總局、質檢總局、國家標準委四部門聯合印發了《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》以下簡稱“《意見》”。《意見》的實施將推動健全校服技術標準體系，規范校服采購秩序，提高教師、家長、學生民主參與程度，構建多部門聯動的工作機制，對提高校服品質、保障學生安全、充分發揮校服育人作用具有重要意義。

《意見》雖然不是強制性的法律法規，但是作為我國第一個國家層面系統構建校服治理體系的指導性文件，其出臺具有重大的風向標的作用，為未來我國校服監管工作吹來了一陣東風。

校服管理的重點在監管

“校服被形象地稱為中小學生的‘第二層皮膚，其質量關系學生的健康成長，式樣影響學生的形象和氣質養成。優質、合體、美觀、舒適的校服是培育校園文化的重要載體，是培養團隊意識、傳播平等精神的有益方式，是傳承中華優秀傳統文化的積極探索。”《意見》中用短短的一段話對我國幾十年來的校服存在及發展做了一個總體正面的評價。

據統計，當前我國中小學生校服覆蓋率農村地區達到了90%以上，城市地區則達到了100%。

北京服裝學院的廖青教授是我國研究兒童服裝的專家，她曾在全國多個省市進行過中小學校服的調研活動。在調查中，廖青發現，在網上及媒體上被人無限詬病的校服樣式問題，在實際調查中反而并不是那么嚴重，許多學生對校服在美觀度和舒適度方面表示了認可。

校服管理中的重點應該是校服質量的監管，這關系到學生的群體安全問題。

“現在中小學校服的基本現狀是管理基本上是歸各地教育行政部門的學生裝歸口管理部門，各地均有關于當地學生裝的相關指導文件，全省統一管理各地區分別管理，學校自理等方式并存。”廖青說。

而校服的生產企業，全國無論是發達地區還是相對落后的地區，都是由民營中小企業、校辦企業甚至手工作坊為主，這就為校服的監管帶來了很多的困難。“各地學生裝均以運動裝為主，少數學校輔以制服，價格普遍限定在40元/套—120元/套之間”。微薄的利潤，讓諸多大型服裝企業對校服市場敬而遠之，“因此就造成了如今校服生產被中小企業壟斷的現象”。

“小企業一是技術設備上的標準可能達不到，二是光腳的不怕穿鞋帶的，他們違法的成本比較低，大不了打一槍換一個地方。”廖青說。大量中小企業的存在造成了校服監管的困難。

校服監管的另外一個難點在于標準的采用。

“其實目前在校服監管這個不是沒有標準，反而是標準太多、太雜，有中央的、地方的，令大家在執行過程中比較混亂。”國家標準委員會工業二處的主任王莉說。作為紡織品標準的制定部門，工業二處剛剛制定了全新的嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范。新的《規范》以標準“嚴苛”著稱。王莉介紹，未來校服標準的制定，將以《規范》的內容和嚴格程度做參照。

“未來我國標準化工作的重點之一就是貫徹標準的強制性。”王莉說。

纖檢系統參與校服質量監管已有多年

從上個世紀末，安徽省纖檢局就開始對省內高校學生的床上用品安全進行監督檢查，到今天已經有將近20年的時間。高校學生床上用品和中小學生校服都是屬于學校集團采購的物品，在監管上有極強的相似性。如今安徽省纖檢機構正在積極探索如何將高校床上用品監管的成功經驗應用到中小學生校服的監管上，而安徽省的馬鞍山市已經走在了前列，創立出了一套政府財政支持，多部門聯動的有效監管體制。

其實不只是安徽，我國各地的纖檢機構以不同形式參加校園紡織品服裝監管的歷史已有多年，這其中不但得到了寶貴的技術積累，也得到了和工商教育等部門合作的寶貴經驗。

纖檢機構參與對校服的監管有著天然的優勢：一是纖檢機構對棉花及紡織服裝相關產品有質量監督的行政職能，參與校服監管屬分內之事；二是纖檢機構檢驗中心雄厚的技術基礎和先進的設備優勢；三是各地纖檢機構擁有多年的紡織品監管經驗，對高校學生床上用品和校服質量監管工作過程中也累積了大量的成功經驗；四是各地纖檢機構往往與當地的教育職能部門打過交道，有較豐富的合作經驗。

在《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》中，明確了校服供應和驗收應實行“明標識”制度，鼓勵實行“雙送檢”制度。而這些制度在某些地區的校服監管中其實已經實行。以馬鞍山為例，在企業生產服裝之前，馬鞍山纖檢所會對企業生產所用的面料進行一次檢驗。通過對面料的檢驗，及時發現問題，企業避免了浪費人力物力加工，同時也可以較早地向上游進貨廠商追責。通過檢驗的校園紡織品服裝，質量標識應當完整齊全，并由檢驗部門出具本批次產品的質量檢驗合格報告。校方在接收時，也會以檢驗部門的質量檢驗合格報告作為依據。

除了在監管工作上下功夫，纖檢機構在做好校服質量安全宣傳工作方面亦有多年的實踐。各種形式的“陽光纖檢進校園”活動在各地展開。以上海為例，在這個暑假，上海市質檢院纖維檢驗所就組織了由學生及家長組成的參觀團，參觀了纖維含量檢測、甲醛/pH值檢測、生態紡織品檢測、服裝外觀及皮革檢測等多個實驗室，并重點參觀了與學生校服質量安全相關的甲醛/pH值、禁用偶氮染料等項目的檢測過程，宣傳了產品質量安全的重要性，為校服監管的順利進行奠定了良好的社會輿論基礎。

新形勢下新行動

憑借著自身的先天優勢，纖檢機構在未來的校服監管工作中必須要做出更多工作。

此次《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》的出臺，是我國校服監管工作進一步突破的契機。部分地區纖檢機構已經開始聯手當地教育部門率先制定地區性的標準。

據了解，湖南纖檢局在關于《意見》的宣貫會上，已經迅速確立了適應新形勢下的校服監管工作五點具體措施：一是要積極向省質監局相關處室做好會議精神匯報，爭取省質監局領導對校服監管工作的支持；二是要加強與教育廳裝備處的聯系，盡快聯合發文，出臺我省的貫徹落實意見；三是要迅速組織校服國家標準培訓，讓校服生產企業、采購方（中小學校）和監管部門盡快熟悉掌握標準，并嚴格按標準組織生產、采購和監管；四是要加強校服生產企業質量巡查，現場指導企業生產，督促企業履行產品質量主體責任；五是要加強質量監管，從校服的原材料進廠到學校進貨驗收完畢進行層層把關，確保校服質量安全。

“纖檢系統下一步面臨改革關口，各單位務必高度重視工作機制和體制的轉變。”張克才局長在安徽視察當地集團采購工作時說。他對進一步加強集團采購工作提出了三點要求，“一要進一步加強集團購買質量監控工作，不斷拓展纖檢機構的職能范圍；二要公開透明開展工作，積極爭取公共財政對集團購買質量監控工作的支持；三要保證廉潔行政的底線，做好廉政風險防控。”

這三點要求對以后纖檢機構參與校服監管工作同樣具有非常重要的現實意義。