淺議海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置需要關(guān)注的問題

李雪飛，張錫斌，任登龍，劉新偉

（1．中海石油環(huán)保服務(wù)（天津）有限公司 北京 100012；2．中石化勝利油田海洋采油廠 東營 257237）

1 引言

隨著海洋石油工業(yè)的發(fā)展，自20世紀60年代至21世紀初期，全球共建設(shè)了超過7 270座海洋石油生產(chǎn)設(shè)施，分布在53 個國家和地區(qū)。其中，墨西哥灣有4 000余座，亞洲約1 000座，中東700 余座，北海和大西洋東北部有1 000 余座［1］。中國海洋石油總公司經(jīng)過多年的發(fā)展，投產(chǎn)或正建待投的油田已達50 余個，樁基固定式平臺有近200 座。一般海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計壽命在20～50年，因此海上油氣田生產(chǎn)結(jié)束后，海上生產(chǎn)設(shè)施的拆除將成為一項必然的工作［2］。

本研究從棄置的相關(guān)法律法規(guī)存在的問題，海上油氣設(shè)施的棄置技術(shù)問題，棄置可能會對海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響和風險進行簡述，以及棄置過程及棄置后的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控措施。旨在為油氣田棄置過程的風險防范和環(huán)境保護提供參考。

2 海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的相關(guān)法律問題

所謂棄置，是指各種油氣生產(chǎn)裝置和設(shè)施在不再使用時由相關(guān)主體按照相關(guān)國際法律法規(guī)的規(guī)定進行拆除和處置。根據(jù)相關(guān)資料，目前全世界已有很多海上生產(chǎn)設(shè)施拆除的案例，例如墨西哥灣從1990—2006年，拆除了2 188座平臺。其 中，2004 年 拆 除190 座，2005 年 拆 除115 座，2006年拆除81座。2006年以后，每年的平臺拆除數(shù)量均保持在100座以上。截至2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國境內(nèi)2013—2040年間，將要拆除的油氣田數(shù)量達81個、平臺數(shù)量164座，廢棄海底管道3 240km、棄井數(shù)量2 310口［2］。

國外在廢棄平臺拆除方面的法規(guī)已經(jīng)比較成熟，尤其是美國、英國、挪威等海洋石油強國，從拆除前的方案制訂到拆除后的總體評價等都有法律的規(guī)定和約束；1958年《大陸架公約》是關(guān)于海上油氣設(shè)施棄置問題在國際法層面的基礎(chǔ)性法律文件。《聯(lián)合國海洋法公約》則在其第六十條（3）中 規(guī)定沿海國在人工島嶼、設(shè)施或結(jié)構(gòu)的棄置中的拆除義務(wù)。《東北大西洋海洋環(huán)境保護公約》第98／3 號決議對如何棄置。不再使用的海上設(shè)施也做了規(guī)定，該規(guī)定明確海上生產(chǎn)設(shè)施整體拆除后在陸地上再利用，循環(huán)使用或最終處置是處置海上退役設(shè)施的優(yōu)選方案。1998年英國《石油法》中第29 條規(guī)定了廢棄計劃的提交主體［3］。我國關(guān)于海上油氣設(shè)施的棄置問題歷史不長，涉及的專門規(guī)定主要是2002 年由國家海洋局頒布實施的《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》、2010年6月由國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、國家稅務(wù)總局和國家海洋局聯(lián)合頒布實施的《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置管理暫行規(guī)定》以及2011稅務(wù)總局頒布的《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置費企業(yè)所得稅管理辦法》［4］。

目前，我國海上油氣設(shè)施棄置法律法規(guī)制定比較寬泛且沒有針對性，隨著海上油氣設(shè)施棄置工程的增多，由此凸顯的法律匱乏問題也會越來越受到重視，因此建議相關(guān)主管部門或法律法規(guī)制定部門借鑒國外的成熟經(jīng)驗，建立整體性的法律制度，以期推動和確保海上油氣設(shè)施棄置的順利開展。

3 海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置技術(shù)問題

海上生產(chǎn)設(shè)施的棄置包括原地棄置、異地棄置和改做他用3種方式。以一個油田為例，油田的棄置生產(chǎn)設(shè)施一般包括油氣井的永久封存、平臺的拆除、管線的棄置［5］。本研究以遼河某油田拆除為例介紹我國海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的棄置技術(shù)。

油氣井的永久封存技術(shù)一般為：①放壓至油、套管壓力為零；②采用清水＋洗油劑循環(huán)反洗井至進出口液性一致；③拆采油樹、安裝防噴器組，起原井生產(chǎn)管柱；④通井、洗井；⑤擠注封堵油氣層；⑥射孔／補固井；⑦建立循環(huán)通道，擠注超細水泥，使油層套管外水泥返高至技術(shù)套管內(nèi)；⑧打水泥隔板，拆卸防噴器；⑨切割油層套管；⑩注水泥塞。保證油氣井棄置滿足《海洋石油安全管理細則》（25 號令）、《海洋棄井作業(yè)規(guī)范》SY／T6845－2011、《石油天然氣安全規(guī)程》AQ 2012－2007等相關(guān)法律規(guī)范的要求，圖1是渤海灣某油田油井拆除前后的示意圖。

圖1 渤海灣某油田油井拆除前后井身示意圖

平臺的拆除技術(shù)一般為：①潛水員水下探查；②平臺工藝系統(tǒng)吹掃；③ 電氣工藝拆除；④棧橋設(shè)備拆除；⑤平臺上部組塊清洗、拆除、吊裝、運輸；⑥導(dǎo)管架樁管切割；⑦井口火炬樁切割；⑧導(dǎo)管架、樁管海上運輸。

管線棄置分為異地棄置和原地棄置兩種。異地棄置一般流程為：①海管內(nèi)介質(zhì)置換、清洗；②海底管線路由勘察；③挖溝；④水下切割、裝船、運輸；⑤立管拆除。原地棄置一般流程為：①海管內(nèi)介質(zhì)置換、清洗；②海管充填防腐劑；③原地封存。

海上油氣設(shè)施棄置處置有不同的方案和方法，方案的選取需要進行技術(shù)上、經(jīng)濟上和社會影響等諸多方面的綜合考慮。因此棄置方案的相關(guān)技術(shù)要綜合考慮環(huán)境的可行性，技術(shù)經(jīng)濟的可行性，棄置方案本身的安全性和可靠性，與此同時，棄置必須要遵守的法律法規(guī)和社會等因素的制約，只有綜合關(guān)注以上問題后，此技術(shù)方案才可行。

4 海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置過程環(huán)境問題

國際組織及我國都對海上生產(chǎn)設(shè)施的棄置的管理和拆除做了明確的規(guī)定，海上油氣田停止生產(chǎn)后，對于沒有其他用途或合理存在理由的平臺與管線，都要進行最終的廢棄處置。

根據(jù)《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》第7條規(guī)定“平臺在原地棄置的，平臺的所有者向國家海洋行政主管部門提交申請書，應(yīng)當同時報送平臺棄置對周圍海域的環(huán)境影響評估論證報告”。環(huán)境影響評估論證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：平臺周圍海域的自然狀況及環(huán)境狀況，平臺棄置作業(yè)期間對海洋環(huán)境可能造成的影響分析。

海底管線環(huán)境影響評價應(yīng)包括以下內(nèi)容：海底管線工程及污染源分析，海底管線工程環(huán)境影響及風險分析，海底管線泄漏防范措施［6－7］。根據(jù)實際的棄置技術(shù)，大體上海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置過程中對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4．1 海上生產(chǎn)設(shè)施清洗廢水排放對海洋環(huán)境的影響

海上生產(chǎn)設(shè)施清洗廢水包括油氣井永久封存前的清洗廢水、平臺工藝設(shè)備清洗廢水和海底管線置換清洗廢水等，此部分清洗廢水中的主要成分為石油類，其次還包括清洗劑、置換劑等，如果處理不當，發(fā)生泄漏或者處理不達標排放入海，會對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響［6］。

4．2 平臺樁管切割或海底管線打撈懸浮泥沙對海洋環(huán)境的影響

海上平臺樁管切割或海底管線打撈時會攪起懸浮泥沙，泥沙在隨海水運動時會懸浮在海水中，從而使施工區(qū)周圍懸浮泥沙濃度增大，透明度下降，破壞浮游植物的光合作用，也給浮游動物的繁殖和生長造成較大的影響。

同時攪起的懸浮泥沙在沉降過程中會堆積在樁管的周圍或管溝兩側(cè)，堆積的泥沙將掩埋底棲生物，對底棲生物造成一定的影響，使底棲生物量減少。

4．3 海上生產(chǎn)設(shè)施棄置留置物對海洋環(huán)境的影響分析

所謂海上生產(chǎn)設(shè)施留置物是指棄置后留置在原地的部分，包括殘留在海底的樁腿、原地封存的海底管線或者其他與油氣生產(chǎn)相關(guān)的無法拆除的設(shè)施。留置物因受到腐蝕釋放出的物質(zhì)會對海洋環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。

根據(jù)《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》中第十二條，“在領(lǐng)海以內(nèi)海域進行全部拆除的平臺，其殘留海底的樁腿等應(yīng)當切割至海底表面4米以下”。因此在未來的港口發(fā)展規(guī)劃和航道建設(shè)過程中，必須充分考慮殘留在海底泥面以下4m 的殘骸所構(gòu)成的礙航特性［8］。

4．4 海上生產(chǎn)設(shè)施棄置過程中的環(huán)境風險

海上生產(chǎn)設(shè)施棄置過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風險有以下幾個方面：一是拆除和堵塞井口時，殘油會由于地下壓力沿采油井口溢出造成環(huán)境污染；二是施工期船舶碰撞導(dǎo)致燃料油儲艙破裂溢油事故。三是原地棄置平臺或原地封存管線存在漂離原地的風險等［9］。

5 海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置管理問題

根據(jù)對國內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范的解讀、棄置技術(shù)方案的研究以及棄置過程對環(huán)境影響的分析，海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置的另外一個需要關(guān)注的問題即是棄置過程中和棄置之后的環(huán)境管理問題，主要體現(xiàn)在施工期的環(huán)境監(jiān)測以及棄置后對留置物的環(huán)境監(jiān)控。

5．1 施工期環(huán)境監(jiān)測

棄置工程施工過程中排放的污染物主要有懸浮泥沙、生活污水和石油類等，監(jiān)測范圍主要擬棄置工程可能影響的范圍，一般情況建議施工期委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位監(jiān)測一次。

5．2 留置物監(jiān)控措施

對海上設(shè)施無法拆除的留置物制訂相應(yīng)的監(jiān)控措施。確保對海洋環(huán)境實施可持續(xù)性保護，保持人類與海洋環(huán)境的共同可持續(xù)發(fā)展。

6 建議

（1）建議進一步完善海上油氣設(shè)施棄置的法律制度，明確主管部門的管理職責［3］。

（2）全面關(guān)注棄置過程的環(huán)境影響和風險分析，并提出有針對性的污染防治對策措施及風險應(yīng)急機制。

（3）完善海上油氣設(shè)施棄置的環(huán)境影響評估機制，為主管部門提供管理依據(jù)。

（4）加強棄置過程及棄置后的環(huán)境管理和監(jiān)控措施。

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［3］黃蓓蓓．海上油氣設(shè)施棄置制度對我國的借鑒［J］．海洋石油，2013，3（1）：106－110．

［4］劉雪飛．英國海上油氣設(shè)施棄置法律制度初探及對我國的啟示［J］．石油科技論壇，2012（4）：51－55．

［5］楊永斌．海上平臺棄置技術(shù)及市場前景預(yù)測中國海洋平臺［J］．2013，28（4）：4－7．

［6］李新仲，徐本和．海上油氣田的廢棄處置［J］．中國海上油氣（工程），2003，15（1）：46－49．

［7］羅超，王琮，趙冬巖．棄置平臺與管線對海洋環(huán)境的影響［J］．油氣田環(huán)境保護，2008，19（1）：42－44．

［8］國家海洋局．海洋石油平臺棄置管理暫行辦法［Z］．2002．

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