發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 促進農(nóng)民增收

程曉文 張淑萍

新疆塔里木大學后勤集團

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 促進農(nóng)民增收

程曉文 張淑萍

新疆塔里木大學后勤集團

通過對農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)系分析，尋找出發(fā)展農(nóng)機化對促進農(nóng)民增收所起的作用和當前農(nóng)機化發(fā)展的制約因素，對如何科學發(fā)展農(nóng)機化，解決發(fā)展過程中的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)民增收提出合理化建議。

農(nóng)機化 發(fā)展 農(nóng)民 增收

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心。農(nóng)民收入的提高在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的出臺、國家農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，新型高效農(nóng)業(yè)機械增量顯著，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)機新技術(shù)示范推廣效果愈發(fā)明顯，農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力大幅度提高，農(nóng)業(yè)勞動強度明顯減輕，解放和替代出了大批農(nóng)村勞動力，重新審視新時期農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的地位和作用，有著十分重要的意義。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實意義

1.農(nóng)機化水平的提高已成為促進農(nóng)民增收的重要途徑和手段。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低，決定著農(nóng)民收入的高低。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵要素，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入的最有效途徑。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都要求農(nóng)業(yè)勞動力從低效能的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只有農(nóng)機化技術(shù)的廣泛推廣應用，才能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民的勞動強度、解放農(nóng)村勞動力，才能使農(nóng)民有條件從事二、三產(chǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)渠道，增加新的收入來源，促進農(nóng)民增收。

2.農(nóng)業(yè)機械組織化作業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑之一。自上世紀九十年代末開始，各級農(nóng)機部門立足本地實際，以市場為導向，把農(nóng)機服務(wù)由傳統(tǒng)的“小而全”的家庭生產(chǎn)方式逐步向?qū)I(yè)化、社會化、市場化轉(zhuǎn)變。各地已基本形成了以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機合作社或農(nóng)機專業(yè)協(xié)會為龍頭、農(nóng)機大戶為主體的多種經(jīng)營組織共同參與的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，在市場農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。隨著組織化程度的不斷提高，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)已由單一的跨區(qū)機收作業(yè)向多種機械類型、多種服務(wù)渠道轉(zhuǎn)變，目前耕、種、管、收各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至農(nóng)田水利基建施工等方面都存在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)組織活動，使農(nóng)民不離土、不進城就可增收。據(jù)測算：聯(lián)合收割機機跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機手每年平均純收入不少于5萬元，插秧機跨區(qū)機插每畝可收益60元以上，可以說這種既充分發(fā)揮了農(nóng)機資源，又增加了農(nóng)民收入的作業(yè)模式，已經(jīng)成為農(nóng)民提高收入的重要手段之一。

3.農(nóng)機化技術(shù)日臻成熟保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)機械代表了科技在農(nóng)業(yè)上的轉(zhuǎn)化，目前，我國小麥、玉米精量播種，機械化收獲，水稻機插，農(nóng)作物秸稈粉碎還田，農(nóng)產(chǎn)品保鮮，飼料青儲等農(nóng)機技術(shù)已經(jīng)成熟并得到大面積推廣應用，其在提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，增加作物產(chǎn)量、減少損耗，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)、改善中低產(chǎn)田等方面的作用顯著，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和可持續(xù)發(fā)展。小麥全程機械化生產(chǎn)的基本實現(xiàn)、水稻機械化栽植瓶頸的突破、玉米種收環(huán)節(jié)機械化的飛速發(fā)展、農(nóng)業(yè)運輸和灌溉作業(yè)項目的機械化水平的顯著提高，不僅有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，還為農(nóng)業(yè)勞動力向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有力條件，為增加收入開辟了蹊徑。

二、農(nóng)機化發(fā)展促進農(nóng)民增收的制約因素

農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過多年的努力取得了長足的發(fā)展，但離全方位促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入還有一定差距，其影響農(nóng)民收入增幅度主要有四個方面的原因：

1.農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域依然還局限于田間作業(yè)，不能完全適應不斷發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟新需求。由于經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)短缺，相應的林、牧、漁業(yè)，以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等的機械設(shè)備發(fā)展較緩慢，造成農(nóng)機服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，依然處在三大主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，影響了其它作物的潛力挖掘和發(fā)揮。

2.農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)依然不夠合理，還不能適應農(nóng)機化全面發(fā)展提升的需要。主要表現(xiàn)在：大型農(nóng)機具少，中小型居多；農(nóng)機具配套率較低，作業(yè)規(guī)模、作業(yè)效率受到限制；適用于糧食作物的常規(guī)農(nóng)機具多，滿足特色農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)機具少，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工機具少；產(chǎn)中作業(yè)和運輸服務(wù)機械多，產(chǎn)前、產(chǎn)后機械少。

3.基層農(nóng)機服務(wù)體系不健全，嚴重制約農(nóng)機化水平的提升。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)改革調(diào)整后，很多省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機管理機構(gòu)變化很大，有的已不復存在。相應出現(xiàn)的基層農(nóng)機管理人員銳減和更換頻繁，導致農(nóng)機管理推廣人員匱乏，加之人員科技知識老化，創(chuàng)新意識不強，使發(fā)展中的農(nóng)機化工作難以為繼。

4.地方投入經(jīng)費不足，限制了農(nóng)機化發(fā)展步伐。農(nóng)機購置補貼政策的廣泛實施，使農(nóng)機裝備增量顯著、裝備結(jié)構(gòu)更加合理，但對農(nóng)機的投入仍然是中央財政+省級財政+農(nóng)民個人自籌的模式，地方財政除提供編制內(nèi)人員工資外，幾乎無任何投入，推廣示范、園區(qū)建設(shè)、新技術(shù)培訓等經(jīng)費嚴重短缺，直接阻礙了農(nóng)機新技術(shù)的示范推廣進程，農(nóng)機發(fā)展多元化投入機制還有待健全。

三、科學發(fā)展農(nóng)機化促進農(nóng)民增收的建議

按照科學發(fā)展觀的要求，農(nóng)機化的發(fā)展也必須堅持以人為本，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，只有采取行之有效的保障措施，加快農(nóng)機化發(fā)展進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能構(gòu)筑起促進農(nóng)民增收的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

1.有的放矢的化解障礙促進農(nóng)民增收。目前農(nóng)機化發(fā)展狀況依然不夠樂觀，首先從表面上看農(nóng)機具供給總量很充足，但農(nóng)機有效供給的品種、質(zhì)量和農(nóng)機作業(yè)項目不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多樣化的需求的矛盾日益突出，需要農(nóng)機企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，按需生產(chǎn)；其次在農(nóng)機購置補貼政策的刺激下，雖然農(nóng)民購機積極性高漲，但由于農(nóng)民收入依然總體偏低，在買機用機過程中還是會遇到資金困難，尤其是經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)和經(jīng)濟實力較低的農(nóng)民群體依然難以承擔購買性能較高農(nóng)業(yè)機械的費用，還需要各級財政通過調(diào)整補貼方式將惠農(nóng)政策向其傾斜；第三由于我國國情決定了農(nóng)機化的發(fā)展需要通過健全的宏觀調(diào)控和引導機制來實現(xiàn)，只有進一步完善政府的管理和服務(wù)職能，為農(nóng)機化健康發(fā)展注入強大動力，創(chuàng)造良好環(huán)境，才能提供強有力的體制保障，才能實現(xiàn)農(nóng)機化健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.因地制宜協(xié)調(diào)各種矛盾促進農(nóng)民增收。處在當前全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化進程的新階段，農(nóng)機化發(fā)展也必須站在新的高度，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特點，因地制宜協(xié)調(diào)各種矛盾，推進農(nóng)機化發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收：一是協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)機械化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的矛盾，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機械化支持。二是協(xié)調(diào)好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程機械化與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局之間的矛盾，尤其要解決好制約生產(chǎn)過程機械化的瓶頸的機械化技術(shù)裝備問題，以便發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)機，提高農(nóng)業(yè)比較效益和國際競爭力。三是協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)機械化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾，通過提供先進農(nóng)業(yè)機械裝備或農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，取得品牌效益和規(guī)模效益。四是協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)機械化與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之間的矛盾，通過農(nóng)機化的發(fā)展延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進過剩的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，提高效益，拓寬增收領(lǐng)域。

3.構(gòu)筑長效投入機制促進農(nóng)民增收。多年實踐證明，財政投入具有“四兩撥千斤”的導向作用，能有效地帶動以農(nóng)民為主體的社會對農(nóng)機化的投入， 10%的財政扶持，約可帶動90%的社會投入。農(nóng)業(yè)機械化是一項十分重要的農(nóng)村公益事業(yè)，實行農(nóng)機購置補貼政策，是國家支持農(nóng)機化發(fā)展促進農(nóng)民增收的重要措施，中央財政逐年增加農(nóng)機具購置補貼幅度，各地政府可建立穩(wěn)定的農(nóng)機化投入渠道，逐年增加財政預算，不斷擴大補貼范圍，建立農(nóng)業(yè)機械化示范基金、科技培訓基金，為新技術(shù)的示范推廣提供支持和幫助。同時，切實解決購機農(nóng)民貸款難的問題，調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。

4.健全農(nóng)機服務(wù)體系提高服務(wù)水平促進農(nóng)民增收。健全和高效運轉(zhuǎn)的基層農(nóng)機服務(wù)體系是為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保證。農(nóng)村基層農(nóng)機管理服務(wù)部門和社會農(nóng)機服務(wù)組織農(nóng)機服務(wù)體系的主體，它們只有進入良性發(fā)展軌道才能發(fā)揮其職能。首先各地方政府要健全基層農(nóng)機管理機構(gòu)，配備其相應人員，使其不斷完善各服務(wù)職能、及時更新人員知識層次和專業(yè)技術(shù)水平，為農(nóng)村機械化發(fā)展提高正確指導。其次農(nóng)機服務(wù)組織要抓好農(nóng)機發(fā)展機制的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化農(nóng)機資源配置，使之與農(nóng)村經(jīng)營體制多元化的新形勢相適應，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐相適應，使農(nóng)機服務(wù)不斷向農(nóng)村各個領(lǐng)域擴展。第三農(nóng)機管理部門要積極引導和扶持社會農(nóng)機服務(wù)組織推進農(nóng)機服務(wù)社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以跨區(qū)作業(yè)為龍頭，擴大作業(yè)區(qū)域，提高機具利用率和勞動生產(chǎn)率，全方位提升農(nóng)機化水平，積極促進農(nóng)民增收。第四基層農(nóng)機服務(wù)體系各成員單位要努力研究和發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等市場，完善市場服務(wù)功能，營造良好的市場環(huán)境，拉動國民經(jīng)濟的快速增長；第五基層農(nóng)機管理部門和服務(wù)組織要按照農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，有計劃的做好科技培訓，解決農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍較低，知識匱乏，信息閉塞的現(xiàn)狀，提高成員自身素質(zhì)和農(nóng)民掌握對農(nóng)機技術(shù)、新機具的使用能力，為實現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

［1］梅莉.農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)民增收關(guān)系研究.湖南農(nóng)機.2013（7）

表3 各省市技術(shù)創(chuàng)新效率匯總

從表3顯示調(diào)查期內(nèi)各省區(qū)整體上技術(shù)創(chuàng)新效率值偏低，最高值0.818，最低值0.638，其他三年的技術(shù)效率值處于0.7—0.8之間且均出現(xiàn)了規(guī)模有效省市區(qū)。

表4 東中西部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均技術(shù)效率比較

表4顯示東部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新效率值明顯高于中、西部地區(qū)，原因是東部地區(qū)經(jīng)濟最早實現(xiàn)對外開放，基礎(chǔ)扎實，擁有良好的融資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的提高提供了必要保證。而中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，企業(yè)對自身創(chuàng)新投入產(chǎn)出的控制不足，資源配置效率低，特別是中部地區(qū)的部分省份科技成果商業(yè)化環(huán)節(jié)有待進一步加強。

表5 Tobit 回歸分析結(jié)果

上表顯示回歸擬合效果較好，除X4未通過顯著性水平檢驗，X1、X2均通過5%顯著性水平檢驗，且X3通過了1%顯著性水平檢驗。由上可以看出：技術(shù)消化吸收能力對技術(shù)創(chuàng)新效率產(chǎn)生顯著負影響。其原因是現(xiàn)階段我國仍處于發(fā)展中國家行列，較高技術(shù)消化吸收能力能幫助企業(yè)快速學習國外先進科學技術(shù)，但可能過分依賴國外先進技術(shù)，忽視自主創(chuàng)新而阻礙自身發(fā)展；研發(fā)投入強度、市場競爭度與創(chuàng)新效率顯著正相關(guān)，說明研發(fā)資金投入得到了有效利用，顯著地促進了技術(shù)創(chuàng)新效率的提高；市場競爭度對創(chuàng)新效率的影響顯著為正，表明各地區(qū)研發(fā)機構(gòu)數(shù)與研發(fā)活動次數(shù)增多，達到規(guī)模經(jīng)濟，推動了技術(shù)創(chuàng)新效率的提高；技術(shù)市場成熟度與技術(shù)創(chuàng)新效率負相關(guān)，但并不顯著，表明在我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展情況下，競爭激烈的市場不利于企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。

五、結(jié)論

根據(jù)以上研究，為促進區(qū)域效率的有效提升，可從以下方面考慮:首先，關(guān)注企業(yè)技術(shù)消化吸收能力對技術(shù)創(chuàng)新效率的顯著負面影響。企業(yè)技術(shù)消化吸收能力的提高不僅沒有對創(chuàng)新產(chǎn)生積極的促進作用，反而顯著地降低了技術(shù)創(chuàng)新效率，因此規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在技術(shù)的“引進—消化吸收—再創(chuàng)新”過程中，不能僅停留在引進、消化吸收的階段，要更加注重再創(chuàng)新的過程，做好這三個階段的銜接，這樣才能真正提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。其次，重視研發(fā)投入強度與市場競爭度對技術(shù)創(chuàng)新效率的顯著正面影響。高研發(fā)投入強度為企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新提供保障，研發(fā)機構(gòu)與R&D活動是企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，二者同時促進企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的提高。最后，應考慮技術(shù)市場成熟度對技術(shù)創(chuàng)新效率的負面影響。雖然技術(shù)市場交易額對技術(shù)創(chuàng)新效率的影響并不顯著，但在充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府可適當引導企業(yè)進行良性競爭，從而改善技術(shù)市場成熟度帶來的消極影響。

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