京津冀城市群競爭力的整合發展研究

王肖蓉 王聰 河北工業大學廊坊分校

京津冀城市群競爭力的整合發展研究

王肖蓉 王聰 河北工業大學廊坊分校

城市群是發達國家經濟發展的引擎，京津冀城市群擁有良好的區位優勢和產業基礎，但仍存在無序發展、缺乏規劃等一系列問題。通過對京津冀城市群分部、整體的分析，發現影響京津冀城市群競爭力提升的關鍵問題，分別從產業合作、生態發展、基礎設施領域提出了自己的設想，希望對京津冀城市群的發展提供具有借鑒意義。

京津冀城市群 競爭力 京津冀協同發展綱要

隨著經濟的快速發展及城市的規模擴大，城市群的發展模式已是大勢所趨。城市群發展模式有別于單一城市的發展，而是將區域內規模不同、功能不同的城市組合起來，實現1+1＞2的效果。京津冀城市群是我國經濟發展的第三極，區域內包含了北京、天津兩大直轄市，和河北眾多圍繞著京津發展的地級市，京津冀城市群的發展及競爭力的提高，將改寫我國北方經濟發展的歷史，提升環渤海整個區域的競爭實力。本文所研究的京津冀城市群以國家發改委界定的城市群為主，包含了北京、天津、廊坊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州和石家莊十大城市。

一、城市群與城市競爭力

城市群是指在特定范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或者兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。（楊宏山，2008）

城市競爭力是指一個城市在競爭和發展過程中與其他城市相比較所具有的吸引力、爭奪、擁有、控制和轉化資源、占領和控制市場，以創造價值，為其居民提供福利的能力。（倪鵬飛，2001）

我國三大城市群：長三角、珠三角和京津冀城市群，分別引領華東、華南、環渤海地區的經濟發展，產生了巨大的經濟效益，據調查，三大城市群以占全國3.7%的國土面積承載了全國18.2%的人口和36.6%的經濟總量，是國家對外經貿往來的核心區——進出口總額占全國66.4%，實際利用外資占全國86.8%。

二、京津冀城市群競爭力分析

京津冀城市群是我國北方經濟發展的龍頭，但是，京津冀城市群與長三角和珠三角城市群的發展還有很大的差距。從珠三角、京津冀、長三角等國內三大城市群主要發展指標的對比來看，珠三角城市群規模相對較小，但發展水平相對較高——人均GDP略低于長三角、遠高于京津冀，經濟密度略高于長三角、相當于京津冀的3倍多。

（一）北京城市競爭力優劣勢分析

1.優勢。首先，北京是中國的首都，政治上的優勢地位為發展提供了良好的條件，周邊地區經濟發展的宏圖常常讓位于政治大局觀，定位上也以為首都服務為主；其次，北京是中國北方的金融中心。在整個華北地區，甚至中國，具有最良好的投資環境和優厚的投資利潤，能夠吸引銀行及其他金融機構將經濟落后地區的儲蓄轉移為首都的投資；再次，北京在科研及人才方面的實力雄厚。北京擁有我國最好的教育資源，和最強的科研力量，為北京經濟創新性發展提供了有力的保障。最后，北京的服務業發達，2014年，三產結構比為0.7:21.4:77.9，服務業占有較大比重，優勢明顯，在京津冀地區首屈一指。

2.劣勢。據2014年北京市統計數據顯示，北京常住人口2151.6萬人，常住外來人口818.7萬人，首都的巨大的優勢也為北京的發展帶來了不小的壓力。因為人口增多，地下水資源缺乏，2014年，全年水資源總量21.61立方米，比2013年減少12.9%，同時隨著汽車數量的猛增，據統計公報顯示，2014年，民用汽車532.4萬輛，比2013年增加了13.5萬輛，城市擁堵問題日益嚴峻。由于戶籍制度背后附帶的巨大利益，北京市的城市病越發突出，上學難，外地來京人員的子女難以享受同等待遇，看病難，擁有中國最好的醫院，全國的病人涌入北京就醫，導致醫院資源緊缺。一個城市的競爭力包含軟實力和硬實力，北京的城市病將嚴重影響北京軟實力的提升。

（二）天津城市競爭力優劣勢分析

1.優勢。首先，天津是我國北方經濟中心。天津市擁有強大的地理優勢，處于環渤海區域中心，“去神京二百余里，當南北往來之沖”，可以起到“通舟楫之利，聚天下之粟，致天下之貨，以利京師”的作用，因地利之便，經濟貿易地位突出；其次，科技資本實力雄厚，金融機構數量及存貸款余額均居前列，資本可供量充足，資本市場較為發達，金融控制能力強?？萍几偁幜Ψ矫嬉灿泻軓姷膬瀯?，學校與科研院所眾多，科研人員齊全、研發投入增長較快，科研創新能力與所取得的科研成果數量均前列；再次，濱海新區的發展為天津的發展提供新的機遇。濱海新區的投資規模不斷擴大，占天津市投資總額的50%，工業優勢產業項目高度聚集，對全市經濟增長貢獻率為51.4%提升天津市工業發展水平，第三產業投資較快增長，帶動天津市結構轉型。2014年，天津市三次產業結構為1.3:49.4:49.3。

2.劣勢。劣勢因素制約明顯。第一，天津的人才競爭力變化幅度較大，說明天津市雖然具備一定的吸引力和凝聚力，但應該給予更多、更優惠的政策，吸納優秀人才為天津市服務：第二，資本、科技、設施、區位方面都具有競爭優勢，在繼續保持優勢地位的同時還應像其他優勢更為明顯的城市學習，進一步擴大優勢力度：第三，文化、倉儲、物流管理、開放競爭力處相對穩定的狀態，說明與他城市相比這方面仍需提高。

（三）河北城市群競爭力優劣勢分析

1.優勢。首先，河北省城市群具有良好的區位優勢。河北八大城市圍繞北京、天津，具有天時地利之便，如下圖所示，北部的張家口、承德市在北京上游，秦皇島、唐山市在北京東部，有沿海之便，廊坊位于京津之間，保定、石家莊、衡水及滄州都與京津山水相依。其次，河北省工業比較完整。改革開放后，河北已經形成了鋼鐵、煤炭、石油、建筑等為基礎的重工業體系。2014年河北省全省生產總值實現29421.2億元，比2013年增長6.5%。其中，第一產業增加值3447.5億元，增長3.7%；第二產業增加值15020.2億元，增長5.0%；第三產業增加值10953.5億元，增長9.7%。第一產業增加值占全省生產總值的比重為11.7%，第二產業增加值比重為51.1%，第三產業增加值比重為37.2%。河北省三產結構中，工業仍占較大比重。再次，河北省城市群地域廣闊，資源眾多，對于解決北京的城市病提供了良好的資源保障。

2.劣勢。相對于京津而言，河北省內的幾個主要城市綜合競爭力都相對較弱。2014年，河北人均GDP僅為北京的40%和天津的38%，人均財政收入分別只有北京、天津的1/6和1/5。唐山、邯鄲、邢臺、張家口、滄州都是以鋼鐵、煤炭、石油等基礎工業為主的重工業城市；石家莊、保定、廊坊、秦皇島等則是以輕工業、商業等為主的新興城市，在高科技，以及金融、貿易等新型產業領域還非常弱小。石家莊、保定等城市雖然擁有一些科研院校和企業研究機構，但科技開發實力和創新能力不足，轉化能力較弱。河北的大部分城市缺少港口、航空、路網等基礎設施，區位、資本、文化，制度競爭力都較弱，產業結構提升速度慢，環境競爭力差。雖然秦皇島、唐山、滄州不斷新建和提升港口實力，但目前絕大多數的港口貿易來源于煤炭、鐵礦石，水泥等初級產品，高級工業制成品只占很小比例。由于地域隔絕及交通發展緩慢，京津冀城市群河北各城市與京津之間形成了明顯的經濟落差，延緩了京津冀城市圈的發展步伐。

（四）京津冀城市群競爭力優劣勢分析

京津冀城市群各個城市均有自己的優劣勢，但協調發展過程中卻常常出現競爭大于合作的問題。

1.優勢。首先，京津冀城市群具有雄厚的發展基礎。據統計，京津冀地區土地面積僅占全國的2%，占全國人口的7.98%，地區生產總值占全國的10.9%。2013年，北京的第三產業已占地區生產總值的76.9%，產業結構已經形成三、二、一構造的國際化都市型產業格局；天津已形成二、三、一型的工業城市產業結構；河北省八市產業結構差異較大，優勢產業主要是石化、建材、冶金等傳統原材料工業，三地產業具有互補性。

其次，京津冀城市群擁有良好的交通條件。京津冀城市群公路網和鐵路網銜接南北、貫通東西，現代化的空港和海港四通八達，是全國重要的樞紐。

再次，京津冀城市群擁有良好的政策條件。2004年，發改委設立了京津冀城市群發展的設想，京津冀城市群出具規模。2014年，習總書記對京津冀協同發展作出重要指示，要從更高層次推進京津冀地區發展。2015年4月30日，中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，推動京津冀協同發展成為重大的國家戰略。

2.劣勢。制約京津冀城市群發展的首要因素是長期的行政區劃導致的各自為政。北京和天津兩大中心城市，長期存在在“誰是經濟中心”的爭論，河北省各大城市雖靠近兩大城市，但接受的經濟輻射較少，反而因極地效應而產生“空吸”現象，致使河北省的人才、技術、和資源紛紛向京津地區流動。

制約因素二，京津冀城市群缺乏整體規劃，區域內部協調難度較大，三地在制定發展規劃是，往往只考慮自身情況，難以進行統一的發展和規劃。

制約因素三，京津冀地區產業發展呈現無序狀態，同質化、競爭性、趨同性明顯，協作性、流動性、銜接性不足。

三、京津冀城市群競爭力整合發展思路

1.京津冀城市群產業發展整合研究?！毒┙蚣絽f同發展綱要》的出臺，對于京津冀三地的定位清晰明確。三地應在該定位的基礎上，合理發展三地的產業，減少沖突和競爭，創造共贏的局面。未來京津冀出城市群產業整合的思路應該如下：北京作為首都，要發揮科技創新作用，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，大力發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟，加快構建高精尖經濟結構。天津要大力發展航運物流和航空航天、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，打造全國先進制造研發基地及生產性服務業集聚區。河北要積極承接首都產業功能轉移和京津科技成果轉化，大力發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，建設新型工業化基地和產業轉型升級實驗區。河北在承接京津產業轉移時也不能盲目，應該和本地現有產業有機結合，做到融合、共生、集聚、壯大，在此基礎上，完成新一輪的創新。

2.京津冀城市群空間布局整合研究。京津冀城市群擁有絕佳的空間優勢，然而，三地在基礎設施、產業發展和公共資源方面缺乏合作。在新的綱要出臺后，京津冀城市群應摒棄行政劃分的愚見，以地理位置和經濟效益最優化來規劃空間布局。比如北京的非首都功能疏散的過程，不能僅以北京市為限，而是考慮到周邊河北省城市在空間和地理位置上優越之處；北京和張家口共同申辦冬奧會為三地的合作開啟了一個新的平臺。在新綱要的基礎上，完善京津冀地區空間布局，京津冀城市群布局的規劃和完善，都將上升到一個更高的層面。

3.京津冀城市群生態環境整合研究。河北省城市因為重工業的發展加之平原地區不利于擴散，形成了較為嚴重的霧霾天氣，北京和天津也難以置身事外。京津冀城市群生態環境整合發展是城市群競爭力和吸引力提高的一個重要標志。根據《京津冀協同發展綱要》，未來京津冀城市群要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域進行更廣泛的合作。河北省要努力打造京津冀城市群中的生態空間，打造京津生態環境支撐區，利用河北省現有的廣泛資源，將河北省建成山清水秀，林密富饒之地，為更好的吸引京津人才和投資打好堅實的基礎。

4.京津冀城市群基礎設施發展整合研究。京津冀城市群擁有四通八達的交通網絡，但由于行政區劃及財稅政策的影響，河北的基礎設施與北京、天津相比仍有較大的差距。未來，京津冀城市群在基礎設施發展領域要著力做好：第一，打通國家高速公路“斷頭路”，消除跨區域干線“瓶頸路段”；第二，加快構建現代化津冀港口群，打造國際一流航口樞紐；第三，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平；第四，發展安全綠色可持續交通。

5.京津冀城市群市場化發展整合研究。京津冀城市群競爭力要提高，人才、技術、資金等的自由流動是基礎，這就需要加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制，推動各種要素按照市場規律在與區內自由流動和優化配置。要推進人才的流動，筆者認為應破除北京、天津戶籍制度背后的各種福利，使河北省居民享有平等的權力，否則，北京的吸引力仍然大于擴散力，河北省難以吸引高層次的人才。

［1］楊宏山.市政管理學［M］.北京：中國人民大學出版社.2009

［2］劉春成，白旭飛，侯漢坡.“雙核”經濟中心理論下的京津冀城市群發展設想［J］.區域發展 2008（3）

［3］蔣秀蘭，劉金方.從增長極理論看京津冀區域經濟發展［J］.2007（5）

王肖蓉，河北工業大學廊坊分校講師，碩士，研究方向為市政管理；王聰，河北工業大學分校講師，研究方向為數量經濟學。

課題項目：本文為河北省講師團2015年度科研課題的最終成果，課題編號201550。