我國勞動力成本上漲對外資制造業的影響及政策建議

李坦 施耐德（北京）中低壓電器有限公司

我國勞動力成本上漲對外資制造業的影響及政策建議

李坦 施耐德（北京）中低壓電器有限公司

中國近二十年來憑借低廉的勞動力成本一躍成為世界工廠，極大的帶動了自身經濟的發展。但是，伴隨著經濟發展和勞動生產率提高的是勞動力成本快速上漲。這給進駐中國的制造型企業帶來了愈發巨大的成本壓力，這種壓力勢必會對在華外資制造型企業產生的影響。此外，關于如何借助此次勞動力成本上漲迫使外資企業做出調整的機遇助力中國制造業，本文也給出了一些政策性建議。

制造業轉移 勞動力成本 制造業升級

一、我國勞動力成本上漲的情況

中國近年來的經濟發展成就有目共睹，近二十年來，中國憑借其人口紅利及對外資企業的各種優惠政策，積極參加國際分工，扮演了世界工廠的角色。根據中華人民共和國國家統計局的數據，自1995年以來，我國的國內生產總值（GDP）由6.11萬億元增長至2014年的63.65萬億元人民幣。人均國內生產總值由1995年的5074元增長至2014年的46652人民幣。

根據北京市統計局、市人力社保局發布的數據，2014年度北京市職工平均工資（又稱社會平均工資）為77560元，按照2014年5月人民幣兌換美元的匯率（100美元=616.36人民幣），約合12583美元。而在1995年度，北京市職工平均工資為8114元。按照當年5月的匯率（100美元=840.74人民幣），約合965美元。

國民收入，是國民經濟發展成果的體現，也是國家經濟發展的根本目的之一。國家應該繼續讓市場發揮作用，在符合經濟發展規律的情況下盡可能增加國民收入水平，讓每個公民都能享受到國家經濟發展帶來成果。

但是，人均收入水平在生產中直接反映為勞動力價格，勞動力作為兩種生產要素之一，其價格的變動必然會對生產者的一系列決策產生影響。對于在中國的外資制造型企業，他們將本國的勞動密集型產業轉移到中國生產，中國巨大的工業產品市場以及極低的勞動力成本使其獲得了巨大的利益。中國勞動力價格的快速變化對于他們的影響將會尤其顯著。本文將從以下兩個方面對這種影響進行分析并給出幾點建議。

二、勞動力成本上漲對外資企業供應鏈布局的影響

中國國內日益上升的工資水平推高了企業的經營成本，外資制造企業無法再像過去一樣依靠低成本而活的高額利潤。根據在華外資制造企業中的通用慣例，生產線操作人員的月工資構成分為三部分：第一部分為不低于企業所在地的最低月工資標準的基礎工資；第二部分為崗位工資；第三部分是以基礎工資為基準，以小時為單位計算的加班津貼。由圖1可見我國部分省份2015的最低工資標準，西部地區的最低工資水平顯著低于東部地區。外資企業在中國設立工廠時，鑒于當時的稅收、政策、物流成本及市場優勢，往往將工廠建立在東部較發達地區，因而當中國普遍勞動力成本上漲時，向中西部遷移便成了第一選擇。這樣既可以緩解勞動力價格上漲帶來的成本壓力，許多基礎制造領域的外資企業也可以借助西部大開發的東風，在享受中西部城市開發區的稅收及政策優勢的同時開拓其在當地的廣袤市場。

圖1 2015年全國部分省份最低工資標準

以上討論的是外資制造企業在本土內的遷徙，但是細心的人會留意到，那些曾經把中國當做世界工廠的跨國巨頭的產品不再是中國制造，而變成了越南、印度或菲律賓制造。

自2004年以來，各領域的外資制造業都有向國外進行產業轉移的現象，將其部分或全部產能從中國撤出。從流出方向來看，兩種方向。

第一種方向是高端制造業回流本土。如歷史最悠久的汽車品牌福特汽車、通用汽車，將部分豪華車型的生產轉移回美國。世界最著名的工程機械和內燃機生產商卡特彼勒公司亦是如此。當然，外資公司將其品牌旗下高級產品的生產撤回國內是多重因素共同作用的結果。其一、由于人民幣的持續升值以及解決國內由于金融危機帶來的失業問題，西方發達國家開始發起“回歸制造業”的口號，將發展重心從虛擬經濟逐漸調整到實體經濟上。其二、單純的勞動力價格從來不是衡量一個國家制造業競爭力的唯一指標。比較國家之間制造業的勞動成本時應該將勞動生產率考慮進來，進行單位勞動成本的比較。西方發達國家由于勞動力教育水平高、自動化設備應用比率高、工業管理方法先進等原因，其在某些技術密集型制造業上擁有勞動生產率的絕對優勢。雖然其勞動力價格高出我國，但是就勞動力價格與勞動生產率相比之后得出的單位勞動力成本而言，西方發達國家甚至具有優勢。

第二種方向是勞動密集型產業繼續向勞動力價格更便宜的東南亞國家轉移。其原因主要來自于兩方面，一、這些國家在勞動力價格上相對于我國的巨大優勢。數據顯示從2005年至2010年，中國工資漲幅達69%。而同樣條件下，越南的生產成本比中國低15%至30%；去年越南工廠工人的平均月薪約為136美元，印度尼西亞約為129美元，而中國工人已達413美元的平均月薪，是越南和印尼的三倍以上。二、勞動密集型產業制成品的需求往往與人民生活水平及國家基礎建設水平呈負相關的關系。由于中國相對東南亞國家較高的人民生活水平以及我國經濟新常態下逐漸放緩的基礎建設速度，中國對于初級工業制成品的需求已經不如東南亞國家。

三、勞動力成本上漲后，中國境內外資企業產業結構的變化

外資企業的勞動密集型產業在撤出中國后，在繼續享受低廉的制造成本的同時也遇到了新的問題。新興的“世界工廠”法律不盡完善，政策經常變動。外資企業與當地政府和勞動力的配合過程中存在著摩擦成本。此外，不夠專業的當地操作者也是讓企業頭疼的問題。自建國以來一直堅持發展制造業的中國，不僅在許多產業形成了完整的產業鏈，也有著較完備的工業體系及配套設施。還有通過引進外資三十余載所積累的眾多掌握先進技術及擁有國際化管理經驗的高素質人才。這些優勢是其他發展中國家所不具備的。

此外。中國是目前全球最重要的消費市場，而制造者必須靠近市場，才能更好地開發出迎合消費者胃口的新產品。所以，外資企業在中國的布局既有撤離，也有引進。人均收入的增長以及經濟的發展使中國市場需求結構變得更高端，外資企業在撤離低端產業的同時，也在引進高端制造業，生產更高級的產品來來滿足中國市場。

四、政策建議

外資加速布局高端制造業，這對國內制造業來說也是一次提升自身競爭力、實現產業升級的機遇。中國制造業需要重新定位自己，將傳統的依賴低成本價格優勢的模式，轉變為依靠產品科技含量和產品質量取勝。

第一，采取稅收優惠政策吸引外資到中西部帶動當地經濟。外資企業在華投資三十年，為中國培養了大量高素質國際化的人才，但這些人才隊伍大部分還分布在東部及沿海的經濟發達地區。當東部地區的收入水平升高迫使外資企業重新選擇生產地時，中國應再次發揮外資企業在培育高素質人才方面的優勢。在中西部實行針對大企業特別是外資企業的稅收優惠政策，鼓勵并吸引外資企業在中西部地區投資建廠，在帶動其所在地周邊產業鏈及配套設置的同時為中西部培養優質人才，提高西部地區的勞動生產率。此舉還可以為廣大畢業生提供更多的職業發展地點選擇，緩解北上廣深持續增加的人口壓力。

第二，對國產自動化設備制造進行補貼或實行稅收優惠政策。對于那些面對勞動力成本上漲的同時又由于物流成本或市場原因而不能進行轉移的外資制造業。其必然會大力發展如工業機器人等自動化制造設備，以增加資本要素投入的方式在保證產出的前提下減少勞動要素的投入。

在中國勞動力成本逐步增高的前提下，作為以追求巨大利潤為終極目標的國際制造業巨頭必然在不斷找尋降低成本的方法。一方面， 這些制造業巨頭一直以先進的供應商管理方式管理著本地供應商，不斷壓縮著采購成本。另一方面，由于中國勞動力成本的上漲速度愈發加快、在中國不斷擴大的市場規模以及投入生產產品的技術含量不斷提高，外資電氣企業勢必會越來越多的在生產中采用如機器人等自動化設備。這對中國本地的自動化設備企業無疑是一個較大的機遇期。首先，將國內自動化設備行業設為重點扶持項目，對采購國內自動化產品的外資企業實行部分退稅政策，以提升國內自動化產品的價格競爭力。其次，對國內從事自動化技術的企業實行稅收優惠政策，進一步促進其發展。促進國內自動化企業的發展，可以創造更廣闊的就業機會，增加工業行業產值。這些舉措可以提高國內工業行業的技術水平，加速我國制造業從勞動密集型向技術密集型的轉型。勞動力成本上漲對外資制造企業造成的壓力，從這方面講反倒是國內諸多企業的發展機遇。

第三，加大對國內制造業的政策扶持，預防部分外資制造企業的撤離導致的“去工業化”和“技術空心化”現象。外資制造企業往往掌握著世界先進技術，其在中國的發展對我國起到一定行業技術引領的作用。在中國勞動力成本上漲的大背景下，一些外資企業在未來勢必會向國外發生產業轉移。我國應該未雨綢繆，加大對國內制造業的扶持，提升國內制造業的整體競爭力，預防外資制造業發生過多過快撤離時可能造成的我國部分行業技術空心化現象的發生。

［1］韓晶.梁將.2015.國際制造業轉移與中國制造業的發展［J］，社會科學輯刊.第1期

［2］羅園.2011.后經濟危機時期中國制造業向外和向內轉移路徑研究［D］，外交學院

［3］閔琳佳，2012.中國制造業轉移現象與影響因素研究［D］.復旦大學

［4］吳業斌，2014.勞動力成本上升對制造業結構升級影響研究［D］.揚州大學