論國企改革與資產(chǎn)資本化

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為我國重要經(jīng)濟(jì)支撐的各類企業(yè)，近年來也獲得了蓬勃的發(fā)展，尤其是在國有企業(yè)領(lǐng)域，其近年來更是在國有企業(yè)體制及運(yùn)營模式及理念方面，作出了巨大的改革創(chuàng)新，并取得了一定的改革成果。然而國有企業(yè)在持續(xù)多年的體制改革中，其存在的“國進(jìn)民退”問題也一直困擾著國企改革的進(jìn)一步深化，阻礙著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型及優(yōu)化，不利于國有企業(yè)未來的健康可持續(xù)發(fā)展，及其在我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重要作用的充分體現(xiàn)，因此加大對國有企業(yè)改革及其資產(chǎn)資本化的相關(guān)研究，有著積極意義。本文將就當(dāng)前國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的評價(jià)分析，并在此基礎(chǔ)上，對我國國有企業(yè)資產(chǎn)資本化改革的模式進(jìn)行詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；資產(chǎn)資本化

國有企業(yè)是我國社會主義體制下，具有公有制特色的一種企業(yè)形式，其主要是以企業(yè)的形式，來代表國家和人民實(shí)現(xiàn)投資，從事社會經(jīng)濟(jì)活動，因而國有企業(yè)具有獨(dú)特的企業(yè)性質(zhì)，這也使得國有企業(yè)與其他民營企業(yè)及外資企業(yè)，在法人身份、運(yùn)營體制及經(jīng)營管理模式及理念等方面，存在較大的差異。當(dāng)前我國有各類國有企業(yè)，其基本廣泛涉及社會的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)由于其具有較為龐大優(yōu)勢的資源支撐，其規(guī)模相對較大，因而其在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，占據(jù)核心地位，其發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣，也將在很大程度上決定我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入推進(jìn)，社會對企業(yè)經(jīng)營管理水平及其社會功能價(jià)值的要求也在急劇提升，加之我國經(jīng)濟(jì)也面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化升級的情況，國有企業(yè)首當(dāng)其沖，然而在國有企業(yè)多年的體制改革中，其雖然取得了一定的成果，但其改革效果并不是十分理想，其依然殘存著舊有體制的身影，管理模式及理念依舊相對較為落后，難以適應(yīng)當(dāng)前日益發(fā)展的社會需求，因此加大對國有企業(yè)改革及資產(chǎn)資本化的相關(guān)研究，對于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化升級，促進(jìn)其未來的健康可持續(xù)發(fā)展等，都有著積極意義。下文將就當(dāng)前國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的評價(jià)分析，并在此基礎(chǔ)上，對我國國有企業(yè)資產(chǎn)資本化改革的模式進(jìn)行詳細(xì)的探討。

一、國企改革現(xiàn)狀評價(jià)

1.“國進(jìn)民退”特點(diǎn)

雖然我國國有企業(yè)體制改革已經(jīng)實(shí)施了很多年，但其效果并不好，國有企業(yè)因其具有公權(quán)性社會地位方面的獨(dú)特性，使得其在企業(yè)經(jīng)營管理過程，及開展社會各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，相較于民營企業(yè)，其擁有更為龐大的人力、物力及財(cái)力資源，同時(shí)其還可以借助政府代辦企業(yè)的名義，享受各種政策優(yōu)惠，在與民營企業(yè)的競爭中更是占據(jù)主導(dǎo)擠壓的優(yōu)勢，這也使得當(dāng)前我國企業(yè)結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，近年來國有企業(yè)資產(chǎn)也在發(fā)生急劇的膨脹，國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域也越來越為廣泛，民營企業(yè)的生存空間被進(jìn)一步壓縮，被取代兼并破產(chǎn)的現(xiàn)象十分普遍，我國企業(yè)的“國進(jìn)民退”發(fā)展特點(diǎn)也越來越為鮮明。當(dāng)前國有企業(yè)已滲透到國民的衣食住行等方方面面，在“行”方面，有國企經(jīng)營的各大公交公司，及高鐵地鐵、航空公司等，在“住”方面，有保利、萬科等房地產(chǎn)巨無霸，在“吃”方面，有中糧、中油等大型國企等。甚至在部分民營中小企業(yè)十分活躍的省份，如江浙一帶，近年來其一些中小民營企業(yè)為了生存發(fā)展，大多以攀附國企為榮，目的就是為了在政策方面享受優(yōu)惠，我國企業(yè)的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象亟待解決。

2.國企主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制的不足

當(dāng)前在世界各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，不論該國的政治體制及經(jīng)濟(jì)體制如何，都會適當(dāng)?shù)谋Ａ粢欢ǖ膰衅髽I(yè)比例，如美國、英國及法國等歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，至今其依然保留部分國有企業(yè)，但就國企數(shù)量，國企總資產(chǎn)及國企地位及影響力來說，我國國企可謂無出其右。各國保留適當(dāng)比例的國企，說明國企的存在在執(zhí)行政府政策，及實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益等過程中，具有更好的效果，因而國企的存在是有一定價(jià)值的，然而我國國企在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)過于主導(dǎo)性的地位，就會給我國經(jīng)濟(jì)體制帶來很多的損害。由于國有企業(yè)性質(zhì)的獨(dú)特性，使得國企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)越來越官僚化，政企不分現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理者只聽命于政府，國企員工也大多抱著鐵飯碗的心態(tài)，這使得國企員工工作效率不高，經(jīng)營管理模式及理念相對較為落后，其不利于我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此強(qiáng)化對國企體制的改革，顯得尤為必要。

3.國企改革成績與問題并存

我國國企改革已經(jīng)實(shí)施多年，上世紀(jì)改革開放后，國家為了增加經(jīng)濟(jì)活力，大量關(guān)閉、停止、兼并及轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)，并鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展，同時(shí)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部，國家也鼓勵(lì)支持工作人員下海經(jīng)商，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，使得當(dāng)時(shí)我國社會經(jīng)濟(jì)獲得了蓬勃的發(fā)展，在國企改革的最初階段，其改革成果也是十分顯著的，為我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而隨著21世紀(jì)的到來，政府又開始收權(quán)，地方政府為了實(shí)現(xiàn)政績，往往通過控制國企來實(shí)現(xiàn)，由于國企在執(zhí)行政府指令方面更為高效，而國企作為公權(quán)性企業(yè)，其也能享受到更多的政策扶持及資源，因而民營企業(yè)在與國企的競爭中，逐漸敗北，國企的壟斷性地位也越來越為突出，尤其在銀行、證券等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)前基本為國企所壟斷，其對于我國社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，有著較大威脅。

二、國企資產(chǎn)資本化改革模式探討

1.國資三級管理模式

國企改革要想取得實(shí)效，就必須實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的資本化，并由此吸引更多的其他形式的資本，從而實(shí)現(xiàn)資本的高效配置，在資本結(jié)構(gòu)、功能等方面，實(shí)現(xiàn)多元化，從而推動國企改革的高效實(shí)施。國資三級管理模式，就是一種較為高效的國企資產(chǎn)資本化模式，該模式已為上海國資委所實(shí)踐，其已將其所在的蘭生集團(tuán)的全部股份劃轉(zhuǎn)到了東浩集團(tuán)，這一決策，使得上海國資委在企業(yè)中的角色及職權(quán)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由原來的既承擔(dān)出資人角色，又充當(dāng)監(jiān)管者的身份，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的只充當(dāng)監(jiān)管人的角色，具體來說就是由以往的“國資委-企業(yè)”的二級管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“國資委-企業(yè)-企業(yè)”的三級管理模式，政府部門不再繼續(xù)承擔(dān)出資及企業(yè)具體的運(yùn)營事務(wù)，而只需要集中精力用于相關(guān)政策的制定，及經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中，這極大的優(yōu)化了企業(yè)的資源配置，實(shí)現(xiàn)了國企資產(chǎn)資本最大化，保障了我國社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行模式

產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行模式，也是一種實(shí)現(xiàn)國企資產(chǎn)資本化的一種高效模式，該模式已為衡陽高新創(chuàng)業(yè)投資基金所踐行，并取得了較好的效果。該基金會是由政府引導(dǎo)組建，多家企業(yè)共同參與的一種新型企業(yè)模式，其總資產(chǎn)達(dá)到10億元，在運(yùn)作模式方面，其選擇了“基金+管理公司”，其主要投資方向?yàn)樾滦湍茉矗吧镝t(yī)藥科技等高新領(lǐng)域，其目的就是為了促進(jìn)國企等的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，盡快實(shí)現(xiàn)“四化兩型”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。由于該基金會其主要有政府部門引導(dǎo)，因而其可以借助政府作用力，在短時(shí)間內(nèi)獲得各類社會資本，并引導(dǎo)一些優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，由于該模式下，能夠達(dá)成資本的多元化捆綁，因而其對于促進(jìn)國企資產(chǎn)的資本化，提升其資產(chǎn)市場化水平，提高資本利用效率等，都有著積極作用。此外，政府在該基金模式下，不僅可以做到少出資，還可以實(shí)現(xiàn)對其產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向功能，因而其對于推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，有著重要作用。

3.鏈接多層次資本市場的通道模式

要想高效實(shí)現(xiàn)國企資產(chǎn)資本化，其還必須加強(qiáng)與資本市場的聯(lián)系，當(dāng)前我國資本市場，以組建了以上證A股為主板，以深圳中小板等為二板，以全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)為三板，及以各地政府組建的股權(quán)交易中心為四板的，多層次資本市場體系。因此我國國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化的過程中，要充分利用多層次資本市場的通道，一方面在推動資產(chǎn)資本化地基礎(chǔ)上，另一方面還要推動國企股份證券化，實(shí)現(xiàn)其市場掛牌交易功能，讓人們可以通過市場來獲知國企的資本信息，同時(shí)可以結(jié)合自身需求，選擇購買及持有國企股份，與國有企業(yè)共同分享其經(jīng)營成果，提升國企的管理水平及效率，推動其規(guī)范化運(yùn)營，不斷改革創(chuàng)新其經(jīng)營管理理念及模式，提升國企的市場競爭力，扭轉(zhuǎn)“國進(jìn)民退”的局面，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”，該模式對于國企資產(chǎn)資本化來說，具有很強(qiáng)的可操作性，及實(shí)踐價(jià)值，其對于推動我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及優(yōu)化升級，以及促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展等，都有著積極意義。

三、結(jié)語

由以上可以看出，當(dāng)前我國國有企業(yè)的改革雖然取得一定成果，但離高效實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)資本化，仍然有段距離，因此加大對國企改革及資產(chǎn)資本化的相關(guān)研究，有著深遠(yuǎn)意義。

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作者簡介：牛馳騁（1986.10- ），河南禹州人，助教，研究方向：企業(yè)管理與戰(zhàn)略管理