臺灣民宿業發展研究

李婧　林婧　劉靜波　劉海濱

摘 要 臺灣民宿業歷經30年發展已然成為臺灣影響世界的國際旅游品牌，而以大陸“農家樂”為代表的民宿業經營紊亂，產品單一，無法滿足目標顧客期望，已經到了亟需轉型階段。本文以剖析臺灣民宿業發展作為基準，分析優勢和劣勢，期望對中國民宿業的發展貢獻綿薄之力。

關鍵詞 臺灣民宿 農家樂 鄉村旅游 家庭旅館 休閑農業

中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.10.076

Development of the B & B Industry in Taiwan

LI Jing， LIN Jing， LIU Jingbo， LIU Haibin

（Hebei Tourism Vocational College， Chengde， Hebei 067000）

Abstract Taiwan Bed and Breakfast industry after 30 years of development has become Taiwan's influence of international tourism brand in the world， and to the mainland， "farmhouse" to represent the Bed and Breakfast business operators disorders， a single product can not meet the target customer expectations， we have come to a much-needed restructuring. This paper analyzes and Breakfast industry development of Taiwan as a benchmark to analyze the advantages and disadvantages， it is desirable contribution to the development of China's modest bed and breakfast business.

Key words B & B Industry in Taiwan; farmhouse; rural tourism; family Inn; Leisure Agriculture

0 前言

無論臺灣民宿起源于日本還是歐洲，這種體現原始自然生態系統和人文生態系統的住宿模式已經扎根臺灣，與獨特的臺海文化水乳相融，成為旅游六大要素中住宿業的領軍力量，使臺灣旅游大放異彩。臺灣民宿行業協會在民宿業發展中一直恪盡職守起到中流砥柱的作用，加之近年來二代民宿業經營者整體素質提高、監管法律逐漸健全、政府出面鼓勵創意民宿產品和引領現代化的營銷手段，臺灣民宿業的前景愈見廣闊。我國大陸地區近年來意識到鄉村旅游模式（農家樂）粗狂有余精細不足，正在推出偏重于體驗的休閑農業，這是很好的現象。臺灣與大陸民宿業的發展歷程有很共同之處，特此進行研究。

1 民宿的起源及定義

1.1 民宿起源

對臺灣民宿的創意來源一直有兩種說法，其一起源于歐洲的B&B（BED AND BREAKFAST），即主要提供住宿和早餐的家庭旅館，此模式其后發展為鄉村旅館。另一個說法起源于日本長期以來存在的MINSHUKU，即為運動愛好者或溫泉旅游者提供的當地原住民房屋，“民宿”一詞音譯也來源于此參考?？疾炫_灣漫長的殖民史和至今保留的日本遺風不難發現民宿起源日本的說法更為貼切。臺灣民宿的萌芽和日本相似：游客去往著名的風景區旅游，并投宿于當地人的房屋，長此以往當地人將房屋改建成了具有一定活動項目的家庭旅館。①

1.2 民宿定義

臺灣交通部觀光局于2001年頒布《民宿管理辦法》，第一章總則第三款明確了民宿的定義：利用自用住宅空間房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。②此定義及后續限制法律表明了民宿不同于常規旅館的四個特點：（1）法律對民宿的產生區域做了嚴格的限制，鄉野地區包括觀光地區、原住民地區、離島、自然村落等區域，直接排除城市的旅館、酒店和大型度假村。（2）民宿所提供的服務需要展示當地的民俗風情，民宿經營要結合當地的自然和人文生態系統，經營者與住客進行具有人情味的交流，以此為基礎產生相關附加價值。游客所得到的體驗鄉野風情，而非常規旅館提供的標準化服務。（3）以家庭副業方式經營，直接縮小了民宿的規模，法律規定民宿客房數限制在15間以下，客房總面積200平方公尺以下，這樣做保持了鄉村民宿的純正性，從而進一步保護當地的生態環境。（4）有條件的民宿需要結合當地的生態資源提供與鄉野有關的活動，擴展民宿的服務項目，使住客深度接觸當地自然和文化，換句話說就是“活的像個當地人”。從定義中可以看出臺灣民宿努力打造小而精的鄉村住宿資源，更加重視滿足游客的體驗效果，這也是臺灣民宿在世界住宿業中具有話語權的重要原因。③

2 臺灣民宿業的發展

2.1 臺灣民宿業的發展歷程

我國寶島臺灣位于熱帶地區，物產豐富、旅游資源品質和種類極佳、旅游適宜期長。上世紀中后期臺灣政策平穩，經濟產業均處于上升階段，人們的可自由支配收入增加，旅游漸漸成為風尚。最先意識到旅游人數增多、住宿不足的地區是度假勝地及風景名勝區周邊，當地每逢節假日酒店、旅館的客房供應不足，由此民宿業應運而生，萌芽期開始。

臺灣民宿發展的第一個轉折點發生在20世紀九十年代。當時臺灣加入世貿組織，傳統耕作農業因成本高受到沖擊，政府在這樣的壓力下實施傳統農業向休閑農業轉型，農委會全力扶持農業區和原住民區開展農業觀光旅游。同時，為改善山區原住民的生活狀況，政府鼓勵原住民利用當地特有自然和人文資源，將空閑房屋改建成民宿，以增加收入。雙管齊下，臺灣的鄉村旅游業蒸蒸日上，山區、產茶區和農業休閑區等出現了很多民宿，因為價格實惠、能夠深入接觸當地居民、服務熱情等特點推動了當地觀光旅游業的發展。

臺灣民宿的第二個轉折點發生在2001年。同年臺灣交通部觀光局頒布《民宿管理辦法》，對民宿業進行合理規范和引導。臺灣政府也于同年貫徹周末雙休日制度，使民眾有了旅游所需的閑暇時間，旅游偏向由觀光向休閑轉變，民宿作為與原住民深入接觸的橋梁得到大力發展。根據臺灣交通部觀光局發布的持續發布的數字顯示最早的民宿數據記錄于2003年2月，全臺灣7市18個縣共擁有合法民宿65家，房間數280間。而到2010年1月為止，臺灣的合法民宿數量為2929家，房間數11678間，7年時間里增加了45倍之多，平均每年增加409家民宿。

2.2 臺灣民宿業現今態勢

根據截止到2015年4月的最新數據顯示，臺灣目前擁有合法民宿5454家（未合法民宿數量393家，2320間房），房間數22000間，相比較2010年增加了2525家，五年里平均每年增加505家民宿，增長比率明顯加快。民宿分布呈現地域集中性，19個縣市共形成三個梯隊，第一梯隊集中分布在臺灣東部沿海地區和中部地區，幾乎涵蓋了臺灣東部大部分海岸線，包括花蓮縣、宜蘭縣、臺東縣、南投縣，這四個縣的民宿數量占據全臺灣民宿總數的67%，第二梯隊占據24.5%（包含新北市、苗栗縣、嘉義縣、屏東縣、澎湖縣、金門縣），從南至北散落分布在臺灣西部海岸線和離島地區，第三梯隊占有民宿總數的8.5%。

3 臺灣民宿業的優勢和劣勢

3.1 臺灣民宿業發展的優勢

3.1.1 民宿行業協會是民宿發展的中流砥柱

臺灣民宿業如其他行業的發展歷程一樣，都經歷了探索期、發展期和成熟期，每一次量變和質變都離不開民宿行業協會的指導和監管。行業協會的第一次舉措就對臺灣民宿業起到了決定性作用，二十世紀九十年代，各地農委會農委會大力推廣農業區及原住民區利用自家空屋招待旅游者，才使得民宿由單一的位于風景名勝區周圍開始進入農業產區和民俗特色區，從而為今后的鄉村民宿打下基礎。2001年前政府并未對民宿出臺具體政策，還處于觀望和嘗試階段，探索式對民宿經營者進行管理、指導和培訓，走過了艱難的道路，并為政府在2001年設定民宿管理辦法出謀劃策。進入新時期，臺灣民宿業最大的瓶頸是民宿產品片面強調住宿，早已老化單一，信息不對稱導致不同民宿或爆滿或無人問津，沒有穩定客源。為此民宿協會采取各種措施獎勵新穎、獨特并符合當地自然、人文資源的特色民宿，并指導民宿經營者擴大經營項目，從單一住宿向提供特色飲食、周邊旅游服務、開設民宿紀念品店和增加休閑設施等推進，并形成策略聯盟，創立民宿營銷網站，將所有民宿集合出售形成行業集聚效應。行業協會逐漸將民宿推舉成臺灣住宿業的重要組成部分。

3.1.2 民宿經營者的整體素質高

臺灣民宿發展之初，大多由鄉村居民或原住民擔任民宿經營管理者的角色，他們的文化水平有限，視野不開闊，沒有掌握管理方法，對各項政策模棱兩可，無法將當地特有的自然景觀和原住民的民風民俗融入民宿的建筑裝修和擴展項目上，使得民宿經營走不出當地。在民宿發展已成大勢所需之后，很多出身鄉村接受過高等教育的人，在城市打拼幾年后回到家鄉，或繼承父母的民宿經營或自己開設民宿，這群年輕人在外接受的文化教育和人群完全不同，給鄉村民宿發展注入新鮮活力，進一步促進了民宿融入當地、開發新產品和服務城市人群。臺灣觀光局在2009年舉行過一次浩克民宿遴選活動，依據建筑造型、生態景觀融入度、人文交流等進行評選，于全島千家民宿中尋找出323家“好客民宿”，一半以上民宿業主具有高等學歷甚至有海外留學經驗，他們借鑒歐洲的B&B模式和日本的民宿經驗并在臺灣發揚光大，在國際住宿查詢網站上注冊營銷，供即將前往臺灣的國外游客查詢，直接提升了臺灣民宿的影響力，旅游者人群的改變也促進民宿設備設施的改進。

3.1.3 監管、指導民宿的法律法規健全

2001年臺灣交通部觀光局頒布《民宿管理辦法》及相關解釋函，此辦法共四章38款，對民宿定義、土地使用標準、建筑物標準、申請條件、監管獎懲制度等提出明確規定，并附有27則制約法律，這些法律同時制約臺灣民宿，對其提出了嚴格的限制。如：法律規定開設民宿的區域限制在風景名勝區、原住民地區、離島地區、經營農場或休閑農場并具備相關許可證明的地區、自然村落、非都市地區等，并限制客房數15間以下，客房總面積200平方公尺以下，這直接將都市開設的旅店排除在外，保持了民宿的自然原真性，也便于經營管理。

3.1.4 地勢條件和政府引導使民宿產品創意無限

臺灣民宿產品之所以推陳出新，一方面由于臺灣政府有意識地引導和鼓勵民宿業者走出自己獨特的風格，吸引國內外游客的青睞，另一個原因是臺灣與眾不同的氣候及地理條件。臺灣的山海拔高溫差大，擁有從熱帶至寒帶的垂直自然帶，林帶動植物、溫泉、瀑布隨處可見，臺灣四面環海、千變萬化的氣象景觀，而各地的民俗風情各有不同、千村千樣，加之熱帶地區常年適宜游玩，豐富多彩的旅游資源和景觀聚落帶使民宿產品在創建之初就得天獨厚，只要合理利用自然和人文資源，必然呈現千變萬化的民宿風格。目前為止臺灣已經出現了體驗式民宿（藝術、運動、農家、自然、民俗主題）、依地理條件開設的民宿（原住民部落、溫泉、海濱、農園、傳統建筑主題）和個性主題民宿（巧克力、懷舊復古、人文沙龍主題）等多種民宿資源，比如亞洲第一家單車主題民宿就在臺灣落地生根。

3.1.5 營銷手段多樣

行業的產品營銷方式與其發展階段相輔相成。在臺灣民宿業發展初期，民宿業主利用傳統媒介進行營銷，如參加政府和媒介舉辦的會展等。隨著發展漸趨成熟和旅游者購買旅游產品的方式改變，亟需順應潮流的營銷方式出現，在這一階段民宿協會擔任了主要作用，他們利用新興的網絡資源創立了第一家同業民宿網站“旅宿網”，旅游者可在此挑選預定全臺民宿，協會鼓勵臺灣所有民宿業主登記其中，并將旅宿網連接到各大政府網站和門戶網站，目前為止全臺5454家合法民宿全部加入旅宿網。高素質的民宿業者也開始探索網絡營銷模式，他們在世界民宿網上登記并銷售民宿產品，有些業主還創立了自己的網站吸引了大量游人。比如位于高雄旗山的“旗山麗景民宿”，店主開設獨立網站，設有麗景民宿介紹、住宿咨詢、優惠情報、訪客留言、網絡相簿、臨近景點和交通指引等項目。除了網站外，民宿業主也開始利用微博和交流媒介（The Face Book）等與游人和潛在旅游者溝通，及時掌握旅游動向，指導民宿改進產品和經營理念。

3.2 臺灣民宿發展的劣勢

3.2.1 民宿范圍被人為擴大

《臺灣民宿管理辦法》明確規定民宿所處的環境為鄉野環境且與當地自然人文合為一體，直接把城市酒店、旅館和超過規模的度假村排除在外，保持民宿血統純正。而筆者在收集臺灣民宿資料時發現無論是官方網站、民宿銷售網站還是與民宿有關的電視節目，都有意擴大其范圍，刻意將不屬于民宿的都市旅館、規模50人以上的度假村等歸入民宿行列，以供旅游者選擇。這樣做扭曲了民宿本質，降低了民宿的實際體驗效果，正在為民宿這個明星品牌降低檔次。

3.2.2 非法民宿大量存在

通過臺灣交通部觀光局最新發布的民宿數據顯示，臺灣目前擁有合法民宿5454家，非法民宿393家，共計5847家，但在同業民宿網站“旅宿網”上注冊的臺灣民宿多達一萬多家。這種情況一方面由于臺灣對合法民宿的審批非常嚴格，主要土地管制條例嚴格，審批困難，且作為民宿主要經營者的農民不熟悉相關法律法規，另一個方面要歸因于臺灣政府對于非法民宿曖昧的態度，發布在政府官方網站上的民宿數據明確標有非法民宿及其資料，并未對其進行限制。

3.2.3 無關投資商進入該行業

在臺灣民宿成為吸引世界的品牌之后，臺灣民宿的數量逐年上漲速度飛快，很大一部分原因是由于大量投資商看中該行業并進行投資，他們擁有資金優勢和服務優勢，容易進行土地審批，很快分了一杯羹。但是這些投資商往往以民宿之名行旅館之事，違背了通過民宿讓旅游者體驗當地風土民情的初衷，而且他們不斷擴大民宿要求的規模，使部分民宿變成了旅游住宿中的另一個業態。

4 中國民宿發展前景展望

4.1 明確民宿標準，盡快與住宿業其他業態剝離開來

現今我國頒布的民宿（農家樂等）相關法律法規全部來自住宿業和服務業的法律標準，并未出臺專門針對民宿的定義范圍、土地使用標準、經營方式、申請條件、相關監督單位、建筑裝修標準等，這使得依靠經營者與旅游者之間情感交流為基礎，為住客提供入鄉隨俗鄉野住宿體驗的民宿無法與提供標準服務的住宿業其他分支剝離開，模糊了與其他分支的界限，無法體現其獨具一格的人本優勢。

4.2 慎重開辦民宿，依附當地資源進行產品創新

民宿的進入門檻低，很多經營者看準時機紛紛開設農家樂等民宿，然而由于缺乏優美的鄉村風光和濃厚的人文資源，經營農家樂只能提供基本餐飲服務和住宿服務，大多數客人去農家樂用餐后便離開，無法延長逗留時間，使經營陷入困境，究其原因很大一部分由于經營者無法提供貼合當地實際的創新民宿產品。我國應首先就田園風光旖旎多樣、適游期長、民風獨特的村鎮開設農家樂，針對幅員遼闊的自然景區開設景區客棧，這樣首先保證了民宿所處環境優良獨特，留住顧客開拓民宿活動項目。而自然人文條件相對較差的地區則需要在民宿走向成熟時進一步開發。

4.3 政府和行業協會主導，擴大民宿營銷手段

政府和行業協會應提供民宿的網上咨詢和交易平臺、組織民宿推介會或讓民宿經營者參與旅游宣傳活動、指導經營者利用微營銷（微信、微博）進行宣傳，保證民宿銷售的開放性。目前我國雖然有民宿官方網站，叫“農家樂協會”，這個網站實在筆者刻意查詢的情況下才找到的，上面只有農家樂的電話和地址。

5 結語

臺灣與大陸一脈相承，大陸民宿業處于初級階段相當于臺灣民宿在2001年之前的探索發展時期。然而由于臺灣特殊的地理位置和氣候條件，以及不同于國內的政策導向，我們必須審時度勢，提出切合大陸實際的民宿發展策略。

注釋

① 蔣佳倩，李艷. 國內外旅游“民宿”研究綜述[J]. 旅游研究，2014，04：16-22.

② 周瓊. 臺灣民宿發展態勢及其借鑒[J]. 臺灣農業探索，2014，01：13-18.

③ 甘博英. 基于家庭生命周期與人格特質的臺灣休閑旅游民宿選擇動機研究[D].吉林大學，2012.