資源型城市生態化建設的對策建議

湯杰 初賀

Point

當前資源型城市存在著發展前途和前景的問題，特別隨著資源枯竭、生態惡化和環境污染，資源型城市正面出現動力不足、潛力難于釋放的困境，進行生態化建設，改進資源型城市發展的策略成為發展的必然和方向。本研究以資源型城市實際開展生態化建設過程中存在的問題分析作為前提，提供了加強全面環境生態教育，確定生態化建設的戰略，建立生態化建設保障體系等具體措施，希望為資源型城市更好地實現可持續科學發展目標提供參考。

資源型城市在當前遇到了發展過程中資源枯竭、生態崩潰、環境惡化的實際問題，嚴重影響了資源型城市的可持續發展潛力和能力，因此，將生態化建設列為資源型城市的發展戰略已經成為公眾、社會和國家層面的共識。新時期，生態化建設應該成為資源型城市的發展主題和基礎，要從資源型城市的特點認知入手，以生態化建設為中心，展開具體問題的深度分析和研討，從提升全面環境生態教育水平，建立生態化建設發展戰略，完善生態化建設保障和支持體系等實際工作出發，建立生態化城市建設的新模式，為資源型城市長期、可持續、穩定、科學發展提供綜合的基礎和有力地保障。

1、資源型城市實際開展生態化建設過程中存在的問題

1.1 生態化建設的理念落后

生態化建設需要以意識和理念的更新作為前提，沒有正確的觀念和認知，生態化建設就沒有思想上的基礎，資源型城市的系統化、科學化、生態化發展也將淪為一句空話。當前，資源型城市普遍存在生態文明理念的滯后和欠缺，沒能將生態化建設列為資源型城市發展的核心思想，沒有立足于資源型城市的特點展開具有實效的宣傳和教育，導致上至資源型城市各級領導和組織，下至資源型城市市民夠不能給予生態化建設一個正確的理解，生態化建設的功能和價值難于有效體現，對資源型城市的轉型和提升，文明城市的建設帶來思想上的制約作用。

1.2 生態化建設陳欠過多

在資源型城市中普遍存在生態化建設遺留問題，這使得環保、生態工作產生巨大的歷史包袱和財政負擔，不但造成治理難度的陡增，而且也會制約生態化資源型城市建設目標的實現。當前較為典型的問題有：一是，資源型城市環境污染嚴重，相當長的時間內資源型城市的發展以單純地犧牲自然環境作為前提，這給資源型城市帶來非常嚴峻的環境壓力，導致污水、有害物質、工業廢棄物嚴重影響資源型城市的環境穩定，出現對生態化建設目標的威脅。二是，資源型城市生態破壞嚴重，很多資源型城市在長期建設中沒有考慮到對生態的保護，使城市的生態一直處于惡化的狀態，并有逐步加速的趨勢，物種數量逐步減少、生態系統不能恢復，經常出現沙塵暴、酸雨、霧霾等極端天候，給生態造成毀滅性打擊。

1.3 生態化建設管理不規范

在資源型城市的實際運行和管理過程中存在不規范、不系統、不完整的通病，特別是相關生態化建設工作難于協調，導致生態化建設淪為停留在文件和口頭上的一個“空、虛”目標。生態化建設不規范問題集中表現在如下幾個要點：一是，資源型城市沒有健全的生態化建設管理機制，在城市規劃、城市建設的大局上沒有生態化建設的指導思想，出現人員業務、執法水平、部門配合等一系列問題，難于實現對生態化建設的全面、規范管理。二是，資源型城市沒有嚴格的生態化建設管理體系，由于在管理體系中存在漏洞和不足，導致生態化建設管理工作不能對城市各項建設全面覆蓋，出現執法困難、管理不足等實際問題。

1.4 生態化建設不配套

生態化建設是系統性、戰略性、綜合性的工程，沒有配套的機制、體系、平臺，生態化建設就成為一句空話，特別在資源型城市發展和建設中存在對基礎設施、生態工程的投入不足和傾斜不夠，導致生態化工程能力、系統、價值存在嚴重的缺陷和漏洞，不能發揮出生態建設系統性的優勢，造成資源型城市發展的滯后和緩慢。資源型城市存在傳統基礎設施與生態化發展目標不相適應的共性問題，城市管網系統陳舊、污水處理落后、公共設施匱乏，使得資源型城市產生大面積的生態困境，在局部區域甚至出現空間和環境惡化的問題，影響了生態化建設的進程和質量。

2、資源型城市進行生態化建設的方法和對策

2.1 加強資源型城市全面的環境生態教育工作

資源型城市要看到生態化建設的迫切性和重要性，也要看到全面環境生態教育工作開展的價值，要利用城市的優勢加強對生態環境方面的宣傳和教育工作，使領導、主管機關、社會公眾能夠正確理解環境生態意識對城市和自身發展的重要價值，通過全面宣講和加大教育力度，進一步擴大生態環境教育的范圍，進一步提升生態環境教育的質量，建立起資源型城市全民全面參與生態化建設大局的共識，為生態建設和資源型城市發展奠定認知基礎。

2.2 確定資源型城市進行生態化建設的戰略

當前，資源型城市應該將生態景觀建設作為平臺，以生態文化建設作為基礎，確定生態化建設的基本戰略。要從資源型城市的長遠發展的角度出發，將生態建設置于資源型城市發展的戰略體系之中，以資源型城市的空間管制為前提，做好生態環境、公眾生活、經濟發展三方面的戰略整合，設立資源型城市的限制區、禁止區、開發區，以滿足資源型城市發展和生態建設的雙重需要，這一代對于資源型城市戰略發展的資源、生態、環境的有效保障。

2.3 解決資源型城市生態化建設的陳欠

資源型城市應該從長遠和戰略的眼光出發，加強各方面工作以強化生態化建設，建立誰污染誰治理的原則，有效解決生態化建設過程中存在的陳欠過多，數額過大的問題。在清理陳欠的過程中，資源型城市要發揮專業組織和社會公眾的力量，做到對陳欠的全面掌握和及時跟蹤，為生態化建設提供科學性性、全面性的基礎。

2.4 建立生態化建設的保障體系

一方面，資源型城市要加強管理體系建設，通過體系建設達到行政手段、經濟手段、法制手段的靈活運用，在提升生態化建設管理質量的同時，為建設提供保障的前提和基礎。另一方面，資源型城市應該建立起科學的決策體系，通過編制科學、全面、合理的城市建設和規劃體系為資源型城市的生態化建設提供前提；資源型城市應該突出綜合治理工作的內容，要針對資源型城市的歷史遺留問題加強政策性、行政性處理，做到對生態化建設的有力保障。

3、結語

資源型城市要看到資源枯竭、發展動力不足的實際問題，要著眼于生態環境的建設，采取從思路到行為，策略到方法進行全方位的創新，認真而全面地分析資源型城市存在的資源、環境和生態實際問題，依據生態環境建設、保護、演化的規律，發揮出生態環境建設的優勢和特點，真正建立起資源型城市長遠發展的模式，通過動態的檢測和系統性的控制，形成新時期資源型城市確保轉型、健康發展的新戰略，做到對城市可持續、科學、健康進步和發展的根本保障。