“蒼蠅”撲面，群眾苦不堪言

文_清荷

“蒼蠅”撲面，群眾苦不堪言

文_清荷

三名被告人（左起）張連合、郭仲強、馬雪梅

在全國各地基層尤其是鄉（鎮、社區）、村這些廣大群眾賴以生存的地方，近年來越來越令人擔憂的一個重大問題引起了中央的高度重視：一些鄉（鎮）、村級的干部蛻變成了腐敗的“蒼蠅”，甚至有的“蒼蠅”張口血盆大口鯨吞過億財資。面對基層“蒼蠅”泛濫的情況，群眾苦不堪言……

“蒼蠅”的體格“老虎”的胃口

不少“蒼蠅”的貪腐“胃口”一點也不亞于官居高位的“老虎”，有紀委系統的官員形容其是“蒼蠅的體格，老虎的胃口”。

在反腐敗斗爭中，基層腐敗現象尤其是鄉（鎮、社區）、村等最基層的“蒼蠅”腐敗現象照樣觸目驚心，不少“蒼蠅”的貪腐“胃口”之大、貪婪程度之深，一點也不亞于官居高位的“老虎”，有紀委系統的官員形容其是“蒼蠅的體格，老虎的胃口”。

統計發現，“千萬級貪腐村官”大多來自廣東、浙江、江蘇以及北京等經濟較發達地區，但令人憂慮的是，除了經濟發達地區，全國各地甚至一些相對貧困鄉（鎮、社區）、村的“蒼蠅”也不斷涌現，而且其貪腐胃口之大同樣令人瞠目結舌。

在廣東省這種經濟發達地區，“蒼蠅”胃口尤為巨大。3個小村官，合謀侵吞村集體土地征用款1.27億元！廣東省中山市火炬開發區原宮花經濟發展有限公司經理張連合、財務馬雪梅、宮花村原書記郭仲強等3人合謀，15年來涉嫌侵吞宮花村土地或土地補償款8000余萬元。日前，據中山市檢察院介紹，張連合被法院判處死刑緩期兩年執行，馬雪梅被判刑10年，郭仲強被判刑9年。“坐擁20億資產”的深圳龍崗南聯村主任周偉思因涉嫌在當地舊城改造項目中收受逾5000萬巨額賄賂，今年2月被送上法庭受審。

這樣的鄉（鎮、社區）、村等最基層的“蒼蠅”在全國各地都不鮮見：

在湖北，大冶市羅橋街道辦事處港湖村原支部書記、主任劉某通過強攬工程、違規處置村集體資產等手段非法斂財達1300余萬元。

在安徽，合肥市廬陽區藕塘社區黨總支原書記劉懷寅在征地、土地補償費、提供工程方面，對開發商、承包商等“鼎力相助”，并從中大肆漁利。法院經審理后查明，劉懷寅利用職務之便，在8年多的時間內非法收受各方“供奉”人民幣928.6萬元、美元3.1萬元、日元20萬元。被稱為“安徽村官第一貪”。

在北京，海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽利用管理本村征地補償款的便利，在8年時間里將總計1.12億補償款私自借給商人李化玉用于投資搞項目。但李化玉的投資經營最終失敗，無法償還這筆巨款。2009年以前及2011年之后，村里的財務章、人名章及轉賬支票均由陳萬壽一人管理，在獨掌財務大權的幾年中，陳萬壽隨意地將專款賬戶里的征地款借給李化玉……

2013年以來，全國各地公開“村官”違紀違法案件171起，其中涉案金額超過千萬的案件就有12起，涉案總金額超過22億元。這些“蒼蠅”直接損害了周邊群眾的切身利益，以至于有群眾稱之為“蒼蠅撲面”。

成群的“蒼蠅”危害更大

正是因為看似不起眼但往往說一不二的所謂“話語權”，才導致了基層“蒼蠅”養成了“老虎”的貪婪胃口。

在基層成群“蒼蠅”腐敗案例中，聯手侵吞惠農資金和土地征收補償款正成為焦點問題。近年來，中央惠農政策的力度不斷加大，撥到基層的惠農資金也不斷增多，一些鄉（鎮、社區）、村的干部就利用手中權力，變著花樣對惠農資金“節流”。在新型城鎮化建設過程中，很多地方大量土地被征用，巨額補償款讓一些鄉（鎮、社區）、村的干部見利忘義，恣意侵吞土地補償款。

在浙江天臺縣隔水江村，不管是給老百姓打井的錢、修河道的補償金，還是村里土地山林幾十萬元的承包款，9名村干部懷著“有福同享”的心態，吃拿卡要，“抱團”侵占利用職務便利，累計將44萬余元的集體財產占為己有。2015年3月20日，天臺縣人民法院一審判決9名村干部犯職務侵占罪，均被判處有期徒刑。

在全國，成群腐敗的“蒼蠅”并不少，甚至出現了多個村的村干部“抱團”連片式腐敗的潰敗癥。西安市雁塔區丈八街道東灘社區在社區原主任于凡的帶頭下，集體走向了抱團式腐敗的深淵。根據官方披露，該社區其他9名兩委班子成員同樣涉嫌受賄，發生“塌方式腐敗”。富陽市查處的新登鎮馬弓、五里橋、塔山村，湖源鄉石龍村，春建鄉徐家塢村等五個行政村腐敗“窩案”，共查處21人，移送司法機關追究刑事責任18人，5個村主要干部均涉案，其中有3個村所有村干部涉案，全部被移送司法機關追究刑事責任。

“蒼蠅”的官位很低，有的甚至低到連級別都沒有，他們為什么會有如此驚人的腐敗能量呢？究其原因，就是“縣官不如現管”，很多鄉（鎮、社區）、村的“小蒼蠅”正是掌握了某方面或多方面的話語權，才有了權力尋租的空間。

據上述西安市雁塔區丈八街道東灘社區原主任于凡案發后交代，當時社區開發建設過程中涉及多項基礎設施工程，包括道路翻新、社區文化中心、村民回遷安置房建設等，這些工程，每一個的金額都是數億元。究竟哪個開發商能夠中標，作為社區黨支部書記的劉保保和社區主任的于凡有很大的話語權。正是因為看似不起眼但往往說一不二的所謂“話語權”，才導致了基層“蒼蠅”養成了“老虎”的貪婪胃口。

劉懷寅

群眾希望杜絕“蒼蠅”孽生

如何從制度上杜絕“蒼蠅”孽生，是這場“打虎拍蠅”反腐斗爭中必須交給廣大群眾的一張答卷。

面對基層群眾因“蒼蠅之害”苦不堪言的現狀，一些地方村官的“蒼蠅式”腐敗事情也常常被曝光，緣何卻長期得不到解決呢？更讓很多人大感意外的是：蒼蠅的“體格”，為何成就了老虎的“胃口”？究其原因，是一些地方的基層組織長期游離在上級組織的管理和監督之外。

當然，基層也不是法外之地。如今，中紀委和各級紀檢監察系統開始加足馬力，對大量基層“蒼蠅”采取治理措施。2015年1～5月，中紀委每個月都提出，要嚴厲打擊基層腐敗現象。同年1月12日，王岐山在十八屆中央紀委五次全會上表示，對待群眾身邊的腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠；2月15日，中紀委網站刊文稱，懲腐高壓將更有力地向基層傳遞；3月10日，中紀委副書記黃樹賢表示，今后將重視查處群眾身邊的腐敗；4月23日，中紀委召開電視電話會議指出，要推動解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題；5月26日，中央紀委監察部機關召開反映群眾身邊“四風”和腐敗問題線索督辦協調會，再次強調要嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

具體來說，哪些基層腐敗現象是中紀委屢次強調要嚴厲打擊的呢？對反映基層干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等方面的違紀問題進行督辦，這類問題其實也是群眾尤其是農民群體反映最集中的問題，這些領域內的腐敗不除，基層的干群關系就無法健康。此外，還有至少三類基層的腐敗和作風問題也被中紀委盯上：發生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題；小官巨腐等基層腐敗問題；執法、監管、公共服務等窗口行業和領域違規收費和收紅包、購物卡等突出問題。

為了確保中紀委的部署一級一級不打折扣地落實下去，除了不斷對各級紀檢監察機關“喊話”之外，中紀委還專門制定了查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作要點，督促各級紀檢監察機關抓好貫徹落實，強調加大督查力度，層層傳導壓力。

在中央的三令五申之下，各個地方紀委系統也對基層“蒼蠅”著手進行整頓。以山西省為例，山西省曾經出現了震驚全國的基層“塌方式腐敗”，在山西省委的強力推動下，現在山西省查處基層腐敗的力度明顯加碼。再以湖南省紀委為例，該省紀檢監察系統致力于糾正群眾反映強烈的不正之風，鏟除發生在人民群眾身邊的腐敗問題，如湖南省臨湘市近五年來保持查辦案件的強勁勢頭，共查處涉案“村官”50余人。

然而，“拍蒼蠅”的力度還遠遠不夠，群眾在盼望撲滅“蒼蠅”的力度能更大些的同時，更希望能從根子上鏟除“蒼蠅”滋生的土壤。否則，即使暫時撲滅了一批在群眾眼前亂飛的“蒼蠅”，要不了多久，下一批“蒼蠅”又會滋生出來。因此，如何從制度上杜絕“蒼蠅”再生，是這場“打虎拍蠅”反腐斗爭中必須交給廣大群眾的一張答卷。