反腐專家開“滅蠅”良方

整理_本刊記者

反腐專家開“滅蠅”良方

整理_本刊記者

面對鄉（鎮、社區）、村“蒼蠅”泛濫成災的現狀，黨和政府應該從哪些方面下手去遏制？究竟怎樣才能從根子上鏟除這種“低級別”卻危害巨大的“蒼蠅”的滋生土壤？不妨聽聽反腐問題研究專家的建議。

閆群力：懲治基層腐敗不能“罰酒三杯”

如果對這些看似“微不足道”的“小問題”“小腐敗”置之不理，或者容忍、放縱，那么必然會積小腐成大腐，積小貪成大貪。

中紀委宣傳部正局級紀檢監察員、反腐問題研究專家閆群力在接受本刊記者采訪時指出，懲治腐敗、治理“四風”乃至開展各種活動和完成各項工作任務都應本著“大處著眼，小處入手”的原則和態度，抓大帶小，齊抓共管。就是說無論做什么事情或解決什么問題不僅要著眼“大處”，把握全局，緊緊抓住“高大上”，從領導嚴起，而且還要盯住“小處”，關注局部，突出重點，做到“短平快”。特別對基層“小人物”發生不起眼的“小問題”，要格外關注、高度重視，最好在短期內、平常里，快速地將它消滅在萌芽狀態。

千萬不能對基層“小問題”滿不在乎，不屑一顧，掉以輕心。多年來，有的基層黨員干部借口公務活動“小吃小拿”，利用公權之便“小卡小要”，或趁生日節日鋪張浪費，紅白喜事收受錢物。而有些黨組織和領導同志對此并不在意也不在乎，認為這都是一些雞毛蒜皮的“小事”，用不著吹毛求疵，求全責備，小題大做。從已查處的大量案例看，一些黨員干部的貪污犯罪就是從收一瓶酒、一條煙、一張卡開始的，再發展到收紅包、收禮金、禮物……這些“小腐敗”往往就發生在日常生活、走親訪友、迎送往來中，開始時誰也不當回事，久而久之就變成了習慣、習俗、慣例，形成了一種氣候、氛圍和環境，常此以往也就習以為常，見怪不怪，照此做的是“正常”，不這么做的反而被認為“不正常”。如果對這些看似“微不足道”的“小問題”“小腐敗”置之不理，或者容忍、放縱，那么必然會小錯釀成大錯，小問題變成大問題，積小腐成大腐，積小貪成大貪。不僅使一些黨員干部腐化墮落，一步步滑向腐敗深淵，更為嚴重的是會削弱黨的執政根基，動搖基層黨組織戰斗堡壘作用。

反腐敗要“老虎”“蒼蠅”一起打，但“蚊子”“螻蟻”也不能放過，大案要案要查，但“小事”“小問題”也要管。從“官”上抓起，從“頭”查起，但也不能忽視基層“小官”，必須從“小蘿卜頭”開始管起。近年來，高官有大貪，基層的“小官巨貪”現象也時有發生 ，尤其是抱團腐敗、家族式腐敗、區域性腐敗等典型案件接二連三。比如說，發生在基層和群眾身邊的吃拿卡要、與民爭利、生冷硬推、欺壓百姓等“四風”問題及貪污、受賄、騙取、私分、套取、挪用等腐敗問題。其中，涉及征地拆遷的問題最多，還有涉及國家補助補貼、集體財產問題等。

如果說貪污、受賄等形式相對隱蔽，那么索取、收取財物特別是好處費、關照費和吃回扣等，則是赤裸裸地侵犯群眾利益。且與“普通”的吃拿卡要相比，這種行為性質更為惡劣。甚至有的鄉鎮干部、村干部勾結黑惡勢力欺壓群眾，采取威脅、恐嚇等手段，強迫村民低價出賣農田、山地、房屋，嚴重損害村民利益。因此，我們要高度警覺、警惕，加大對發生在基層群眾身邊“四風”問題及腐敗現象的查處和曝光力度，不能抱著“網開一面、法外施恩”的慈悲心態而再搞“寬大無邊”的土政策或“罰酒三杯”式的懲罰。決不能失之以寬，失之以軟，嚴懲變為“言懲”，嚴肅變“言速”，大事化小，小事化了，最后不了了之。

喬新生：解決鄉村腐敗問題須標本兼治

村民委員會負責人的腐敗問題從表面上來看是個人問題，但從本質上來說則是政府的問題。

中南財經政法大學廉政研究院院長、教授喬新生在接受本刊記者采訪時說，“上面千條線，下面一根針”，當前我國一些地方的社區組織負責人腐敗現象非常嚴重，一些村委會負責人侵占集體財產，損害村民利益，引發群體性事件。針對這種情況，司法機關除了嚴厲打擊之外，立法機關應當盡快完善我國法律制度，做到標本兼治。

應當盡快修改村民委員會組織法。正如人們所知道的那樣，村民委員會組織法是農村地區自治的基本法律。由于村民委員會在法律上擁有處分集體經濟組織財產的權力，因此，在現實生活中出現了許多村民委員會負責人損害村民利益的現象。解決這個問題的根本出路就在于，完善社區自治制度，一方面賦予村民委員會管理社區的職能，另一方面減少村民委員會處置集體經濟組織財產和分配村民財產的權力。今后政府各項社會保障福利補貼直接發放到村民手中，村民委員會不再充當“二傳手”，不再充當各級政府的“代理人”，不得參與社會公共福利的分配工作，因為只有這樣，才能防止村民委員會的負責人以權謀私，截留政府各項補貼，直接損害村民的利益。

村民委員會的經濟功能應當逐步地讓渡給村民自發組建的合作社，由合作社按照民主管理的原則組織生產經營活動。只有分解村民委員會的職能，減少村民委員會負責人處分或者分配財產的權利，才能有效遏制腐敗。

必須盡快改變我國的財政轉移支付制度、農業補貼制度以及民政社會保障福利制度，建立統一的農村社會政府保障服務網絡，直接面向村民發放農業補貼、農村居民社會保險和政府財政補貼。基層政府應當充分發揮執政黨密切聯系群眾的優良作風，與村民保持密切聯系，防止出現黨和政府各項政策在農村“跑冒滴漏”的現象發生。

村民委員會負責人的腐敗問題，從表面上來看是個人問題，但從本質上來分析，則是政府的問題。正是由于少數政府工作人員尸位素餐，把本來應該直接發放村民手中的福利通過村民委員會進行分配，結果導致部分村民委員會的負責人雁過拔毛，嚴重損害村民的利益。政府必須加快行政體制改革的步伐，在簡政放權的基礎上，建立統一的農村社區服務網絡，直接面向村民而不是村民委員會，由政府工作人員直接為村民提供服務。只有淡化村民委員會代表政府的角色，才能讓村民真正成為建設社會主義新農村的主人翁。

如果說懲治村民委員會的腐敗分子只是治標，那么，完善我國村民委員會制度，提高基層政權工作效率則是治本之策。早在多年前筆者就曾指出，我國基層社區自治組織已經異化為政府的代理人，村民委員會負責人充分利用基層政權賦予的權力，在計劃生育、財政補貼、社會保障等一系列領域代表政府行使權力，結果導致村民委員會和村民之間的矛盾越來越多。解決這個問題的根本途徑就在于，必須強化基層政權的服務意識，減輕社區自治組織的負擔，削弱村民委員會處分集體經濟組織和村民財產的權力，讓村民委員會真正成為一個社區自治組織，實現自我管理，自我服務。在村務公開的基礎上，盡快將村民委員會處分集體經濟組織財產的權力剝離出來，充分尊重村民的自治權，堵塞制度上的漏洞，遏制腐敗現象發生。

林喆：群眾身邊腐敗因制度不完善

基層干部一旦腐敗，直接危害到基層民眾的利益，其影響的惡劣程度比起級別更高的干部可能更甚。

已故國內知名反腐學者、中央黨校政法部教授林喆生前先前在接受《法制日報》采訪時強調，盡管現在揪出了一些腐敗“大鱷”，但腐敗落勢化已是不爭的事實，也就是腐敗主體的級別向基層滲透，主要集中在科級干部這一層面上，這部分干部與基層民眾直接接觸，一旦腐敗，直接危害到基層民眾的利益，其影響的惡劣程度比起級別更高的干部可能更甚。此類腐敗可怕之處就在于，這是一些基層干部權力意識的腐敗。具體表現為，在很多公職人員看來，只要有權就應該去“用”。因此，群眾身邊的腐敗已經引起了中央的高度重視，在加強治理的過程中，諸如“蒼蠅”“蟻貪”這種現象在中央的大力整治之下已經有了明顯的減少。

但不可否認的是，我國目前對基層公職人員的廉政教育和腐敗預防存在一定缺失，對反腐敗而言，防患于未然往往比事后懲處更重要，對一些級別較低的公務人員要加強廉政教育，將基層的監督和制約機制落到實處。對一些基層關鍵崗位的人員，要進行定期輪崗，不能讓他們在一個位子呆得太久，否則容易形成宗派體系，相互幫忙、相互掩蓋腐敗行為。另外，還應加強財務審計，不同單位之間，用不同的財務人員來交替審計單位賬目。

群眾身邊的腐敗發生的一個重要原因就是相關制度不完善。如果讓人不想貪，就要靠宣傳教育；如果讓人不敢貪，就要靠制度完善了。最終要依靠的還是制度反腐。而制度反腐的核心問題就是找出“哪種制度管用”，首先要能發揮作用，即立法立規的目的實現了；其次，人們能夠感覺到這個制度就在身邊；最后，這個制度能夠調動一切積極的因素來發揮作用。

此外，基層干部的任免也是治理群眾身邊腐敗的一大關鍵。在基層干部的任免問題上，對于新近提拔的領導干部水平如何、擔任該職務的原因是什么、群眾反映如何、由誰推薦、推薦理由是什么及投票選舉的結果等一系列環節，都應當詳細予以公示。同時，應多聽取群眾的反映，特別是要去這些干部曾經任職的地方以及他們任職過程中犯過錯誤的地區進行了解，向群眾公示全面真實的信息。要允許群眾質疑，允許群眾針對工作中出現的問題進行提問，在領導干部和群眾之間形成良好的溝通。