謹防移送案件辦成變形走樣案

文_閆群力

謹防移送案件辦成變形走樣案

文_閆群力

高質量查辦案件，是嚴懲腐敗的直接手段，是反腐敗斗爭的中心環節，是從嚴治黨的重要舉措。嚴格依紀依法辦案，既是貫徹落實依法治國基本方略的具體體現，也是提高辦案能力和質量、增強辦案效果的必然途徑。紀檢監察系統查辦違反黨紀政紀案件，把立案依據查清楚，把證據搞扎實，一旦發現其有違法行為性質案件，達到移送司法的標準后，就要及時依法移送檢察司法系統查辦。

我們需要注意的是，違法違紀案件由紀檢監察機關移送到司法機關這個過程中，一定要保證順利交接、有序銜接和平穩過渡，進而深入偵破，擴大線索，一查到底。堅決防止移送案件辦成“夾生案”“禿嚕案”和“擱淺案”，尤其要防止“變味”“走樣”“扭曲”“打折扣”，導致大案變小，小案變了，不了了之，最后把案子辦沒了。

“移送司法”易出問題

實踐表明，紀檢監察機關查辦違紀案件時，大都會涉及違法情節，在依照紀律處理之后，往往還要移送司法機關。這個過程看似簡單，實則很容易出問題。

我們在辦案時要懂得根據現實情況靈活變通，但如果太過“變通”，太過“靈活”，則必然與法律的嚴肅性發生沖突，產生矛盾，久而久之，嚴肅的法律和鐵的紀律也會變成“軟面條”“橡皮筋”“捏人泥”。尤其是在法制不健全、法治不嚴謹、司法不公開、人情大于法紀的情況之下，出現“有法不依，執法不嚴，違法不究，司法不公，重罪輕判，以罰代法，權大于法，立功減刑，監外執行，保外就醫”等種種亂象就不足為奇了。而在“移送司法”這個過程中，如果不注意防范，“夾生案”“禿嚕案”“擱淺案”以及“人情案”“關系案”“利益案”就有可能發生，這決不是危言聳聽。

要謹防移送案件辦成“夾生案”。做飯的時候如果火候不夠，就會將飯做成一鍋“夾生飯”，半生不熟，吃也不好，不吃也不好；移送案件的過程中，如果不夠嚴肅認真，也容易導致“夾生”。有一些檢察人員認為，反正案件移交過來了，紀檢監察機關沒有必要也不應該再過問、再介入、再參與，至于案子辦不辦、辦成什么樣，一切就由我來定，我做主，我拍板。因此，這些人對某些案子并不上心，既不立即調查，也不急于取證，于是，一些移送來的案件辦著辦著就“夾生”了，到最后辦也不是，不辦也不是。一部分“夾生案”是無意中形成的，但有一部分卻是有意識甚至故意辦成“夾生案”的，這部分我們更要注意。

要謹防移送案件辦成“禿嚕案”。本來移送過來的案件是“大案要案”，或已清晰明確案，卻由于所謂的“種種原因”辦來辦去，越辦越成了“小案”“輕案”，最后是“小事一樁”，不值得一辦。或者越辦越“禿嚕”，辦著辦著將案子辦沒了，辦了了，認為沒啥可辦的了。甚至接手后把已有的案情、已證明違紀違法行為也辦沒了，大案變小，小案變了，瞞天過海，暗度陳倉。

要謹防移送案件辦成“擱淺案”。有些檢察人員對移送過來的案件采取的態度是，如果不是有“來頭”“批示”“指令”或者是沒有人督辦、查辦和過問、追問的案件，就覺得沒有壓力，也沒有動力，不著急辦，不急著結案，特別對那些有“爭議”、有“疑慮”、有“難度”的“疑案、窩案、串案、案中案”及不好辦、不能辦和不敢辦的棘手案件，推三阻四，拖泥帶水，久拖不辦，久議不決，久爭不下，長期“擱淺、擱置”，最后不管不問。

除此之外，我們還要謹防移送案件辦成“人情案”“關系案”“利益案”和“選擇案”等。

如何防止移送案件出差錯

我們長期以來一直在思考的一個問題是，怎么樣才能使移送案件辦得“釘是釘、鉚是鉚”？而不是越辦越“變味”，越辦越“走樣”呢？答案其實并不復雜，在移送案件過程中，辦案人員必須先“小人”后“君子”，要“以小人之心度君子之腹”。正如中央領導同志強調指出的那樣，“信任不能代替監督”。首先來個“安民告示”，提前做好“約法三章”，或“君子協議”。理順紀檢監察與司法機關的關系，加強銜接配合，嚴格依法依紀按組織程序辦事、辦案，決不能以人的意志為轉移，更不能看領導眼色行事。這樣做并不是否認檢察司法系統，但為了辦成鐵案，必須嚴防死守，不得不防，也不能不防，不能讓移送案件出現任何紕漏或絲毫差錯和誤判。

如何防止移送案件辦成“懸案”“夾生案”“禿嚕案”“擱淺案”，或將大案要案辦成小案小犯，最后大事化小，小事化了，不了了之？我認為主要應從以下幾個方面著手：

要“交叉”進行，互相滲透，起到互相監督、互相制約作用。比如說，紀檢監察機關辦案時可以請公檢法審計等有關部門人員參加，提前介入，了解案情，參與辦案，案件移送到檢察機關后，前期紀檢監察機關參加辦理此案人員也可以“隨案而行”，直接參與檢察機關“續辦”過程，全程參與也是為了全程跟蹤，尤其定案前雙方一定要會審、協商和通氣，達成一致意見。

要在移交案件過程中做到手續完備，程序合法，密切銜接，平穩過渡，順利進行。防止互相推諉、扯皮，甚至互相指責、埋怨、拆臺。紀檢監察機關與檢察司法部門要經常溝通，密切聯系，協作配合，避免自成體系，各自為政，互相封鎖，老死不相往來。

要移交案件案情清晰，事實清楚，證據確鑿，不能含糊不清，模棱兩可，不清不白，云山霧罩，讓人摸不著頭腦，不知所措，不知該怎么辦。

要質疑，對原由紀檢監察系統查辦并移送過來的案件可以也應該提出“疑問、疑慮和疑惑”，比如說“相信不相信”“算數不算數”“合適不合適”“有沒有法律依據”，或該不該“另起爐灶”，重打鼓，另開張，重新核對，重新核查，從零查起，從新開始，等等。彼此、雙方都要有問題意識、問題導向、問題擔當，發現問題，直面問題，正視問題，都是為了真正解決問題。

要避免僅將移送來的案件案情簡簡單單核實一下就算交差、完事、結案。因為此案是紀檢監察部門前期所辦、所交，反正有什么問題或出了什么問題有紀委擔著、頂著和扛著，就萬事大吉。要杜絕這種心態，一方面要對漏報、瞞報或干脆不報的，工作不力、敷衍塞責的，要追究相關責任人和領導干部的責任，確保案件線索不“跑”，不“漏”，不“掉”，防止違紀違法人員逃脫懲處。另一方面，檢察司法系統在移送案件案情基礎上要擴大戰果，舉一反三，順藤摸瓜，注重發現新線索、新問題和新案情，要“續辦、續查、深辦、深究”，不論涉及什么人，都要一查到底，嚴懲嚴辦，決不姑息。

建立健全移送制度

黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著新形勢、新任務、新要求，也給查辦案件工作帶來了新挑戰，迫切需要加強反腐敗組織協調，引導更多的組織和部門共同參與、協同作戰，建立健全以案件為中心、調動各方面積極性、發揮各方面職能、凝聚各方面力量、整合各方面資源的辦案工作協同機制，不斷提升查辦案件工作水平，使紀檢監察案件查辦工作更加順應群眾期盼，符合上級要求和適應新形勢新挑戰。

而一套完善的移送制度的建立，則勢必有助于反腐敗組織協調工作的順利展開，形成堅強有力的領導體制、工作機制，為做好查辦案件工作打下堅實基礎。我認為因從以下方面發力：

健全組織協調領導體系。發揮好反腐敗協調領導小組作用，形成查辦案件的領導核心和指揮中樞，完善議事規則，嚴格落實違紀違法案件移送處理和協作配合、反腐敗工作協調聯席會議、疑難重大復雜案件會商等各項制度，變單兵作戰為“集團”作戰，握緊“拳頭”，形成反腐敗合力。加強部門橫向協同，形成資源共享的聯動機制。不斷加強與執紀執法機關、金融機構等部門的協作，形成辦案手段優勢互補、辦案資源互用、案件處理相互協調的良性互動機制，擴大移送范圍，固化移送程序，嚴明移送紀律，切實發揮整體效力。

完善組織協調工作模式。積極履行黨章賦予紀委的工作職責，堅持真協調、善協調，做到牽頭組織、主動作為，大力協調，加大在查辦大要案件和處理復雜疑難問題過程中的組織協調力度，堅持圍繞全局性工作定期召開例會，圍繞事務性工作召開聯席會議，圍繞專題性工作組織個案協調。同時機關內部密切聯系，相互配合。系統上下聯動、左右互動。橫向之間加強協調，互相合作。

落實黨風廉政建設責任。按照兩個責任要求，嚴格落實“一案雙查”，督促各級黨委嚴格落實主體責任，對下級紀委對管轄范圍內的案件線索隱瞞不報、壓案不查致使腐敗案件得不到有效查處的，嚴肅追究直接責任人和紀委主要負責人的責任。對應當移送的線索瞞報、漏報或在移送中故意提供虛假信息的；無正當理由不按要求和規定時限移送，影響辦案進度和效果的；利用工作之便篡改案件材料、有意袒護包庇違紀違法人員的；違反保密紀律，跑風漏氣，泄露案件進展情況的，嚴格依紀依法追究主管領導和有關責任人員的責任。特別對重大案件線索進行跟蹤督查，確保案件線索移送工作依紀依法進行，有力有序展開調查。

（作者系中紀委宣傳部正局級監察專員）