“聯(lián)動處置”聚合懲防腐敗合力——株洲市石峰區(qū)創(chuàng)新實施涉腐信訪聯(lián)動處置機制

文_豐吉

“聯(lián)動處置”聚合懲防腐敗合力——株洲市石峰區(qū)創(chuàng)新實施涉腐信訪聯(lián)動處置機制

文_豐吉

石峰區(qū)紀檢監(jiān)察機關立足“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，以整合全區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍力量、實現(xiàn)涉腐信訪“三減三提”（減少越級訪、重復訪、纏訪，提高辦結(jié)率、成案率、滿意度）為目標，創(chuàng)新涉腐信訪聯(lián)動處置機制，全區(qū)18個基層紀檢組織在區(qū)紀委監(jiān)察局的統(tǒng)籌調(diào)度下，按照“提辦、交辦、指辦、聯(lián)辦”四種方式，互相聯(lián)動，有利于解決信訪問題和查處腐敗案件，充分盤活和激發(fā)了紀檢隊伍的有生力量，促使基層紀檢組織回歸主業(yè)主責，增強了預防和懲治腐敗的整體合力。

人人有事做

“我是街道的紀工委書記，同時也是街道黨工委副書記，我用在紀檢工作上的精力不足20%，80%都在做其他的事情。”一位街道紀工委書記直言不諱。

石峰區(qū)現(xiàn)有基層紀檢組織18個，配備了專職紀（工）委書記（紀檢組長），有些還配備了副職和一般干部，然而，大多數(shù)紀檢負責人往往兼任了多項工作，即使想干事也是有心無力，人手不夠，業(yè)務不熟，工作無從開展，久而久之也就慢慢荒了自己的“責任田”，紀檢工作反而變成了“副業(yè)”。由于工作本末倒置，全區(qū)基層紀檢組織雖然總體數(shù)量不少，但好似散落玉盤的珍珠，沒有很好地串成項鏈，也就無法實現(xiàn)其最大價值，基層紀檢組織幾乎沒有自辦案件，也很少報送有價值的違紀線索。與此同時，“唯上論”使得很多群眾越過基層紀檢組織越級信訪，造成區(qū)紀委機關信訪工作量逐年增大。

基層紀檢履職不專，有人卻沒有干紀檢的事，區(qū)紀委機關人手緊缺卻必須應對大量的越級信訪，經(jīng)常忙不過來，為此，石峰區(qū)成立了“涉腐信訪聯(lián)動處置機制”項目管理協(xié)調(diào)機構，由區(qū)委書記擔任協(xié)調(diào)責任領導，區(qū)紀委書記為協(xié)調(diào)負責人，將全區(qū)基層紀檢組織分為兩個小組，每個小組成員有9名基層紀檢組織負責人，分別由一名區(qū)紀委干部負責聯(lián)絡。各單位自行受理的涉腐信訪舉報仍以各單位為辦理主體，同時區(qū)紀委可分組對涉腐信訪舉報問題采取聯(lián)動方式進行辦理，形成了“黨委領導，紀委主導，單位分組聯(lián)動”的管理體系。

2014年，該區(qū)紀委受理信訪舉報30件，其中交辦17件，指定辦理4件，聯(lián)合辦理2件，參與到指定辦理和聯(lián)合辦理的基層紀檢組織工作人員達20人，較好地解決了涉腐信訪處置過程中人員分配不均的問題，確保人人有事做。

事事有人做

受理信訪件后，由誰來辦理？以什么為依據(jù)？會不會容易的爭著辦、困難的沒人辦？為有效解決這一問題，石峰區(qū)紀委項目組設立了一個標準：一切任務分配均以獲得最佳處置效果為原則。經(jīng)項目組研究討論后，誰更適合辦理就交由誰辦理。

為全面掌握情況，更好地進行任務分工，確保每一涉腐信訪舉報都能得到及時高效處置，要求各基層紀檢組織每月按時報送“涉腐信訪舉報情況備案表”，報告本單位涉腐信訪的受理及處理情況，該項目自啟動以來，各基層紀檢組織已報送備案6期，報送涉腐信訪舉報60件次。

由于崗位的調(diào)動較為頻繁，一些基層紀檢干部對紀檢監(jiān)察業(yè)務不太熟悉，任職紀檢組長，卻很少接待過信訪舉報案件，更沒有整理過信訪卷宗。怎樣才能使他們參與到聯(lián)動處置當中，勝任工作呢？該區(qū)將紀檢業(yè)務培訓和辦案實戰(zhàn)演練并行，一方面區(qū)紀委舉辦涉腐信訪舉報業(yè)務專題培訓，對50名基層紀檢組織負責人及工作人員就涉腐信訪的辦理流程、方式和談話筆錄制作進行了培訓，著力提升廣大干部的信訪處置基本素養(yǎng)；另一方面則通過指定參與辦理案件，著力提升基層紀檢干部實戰(zhàn)技能。

2014年8月，經(jīng)區(qū)紀委項目組指定，由商務局紀檢組和清水塘街道紀工委聯(lián)合調(diào)查某村一件由20余名黨員聯(lián)合署名的集體舉報案件。商務局紀檢組長從接觸舉報人、調(diào)取書證、調(diào)查談話，到形成調(diào)查報告，回復舉報人，第一次全程參與了信訪舉報的辦理，事后他感嘆，辦結(jié)好案件后自己心中都有一種實現(xiàn)正義的榮譽感。

半年多的時間里，5個街道紀工委均參加了多輪涉腐信訪的聯(lián)動處置，有8個區(qū)直部門的紀檢組織也參與了聯(lián)動，在區(qū)紀委的指導下，這些紀檢干部得到了很好的鍛煉，有的快速成長甚至可以獨當一面了。基層紀檢干部隊伍不會執(zhí)紀監(jiān)督的現(xiàn)象得到改觀，紀檢工作不但有人做，而且能做好。

件件有著落

誰牽頭，誰負責。該區(qū)將每個信訪問題指定一個具體負責人牽頭辦理，負責人直接對區(qū)紀委常委會負責，確保辦理效果。

群眾舉報某街道某村主任有吸毒行為，按照以往的辦理模式，一般由該街道紀工委調(diào)查處理，而對于這種取證困難的問題，最終往往只能以信訪提醒的方式予以了結(jié)。區(qū)紀委項目組在分析論證后，將此信訪件指定給區(qū)公安分局紀委辦理，分局紀委迅速對該村主任進行了突擊尿檢，并進行了處置和回復，取得了很好的效果。

一些信訪問題，由本單位或本系統(tǒng)處理難以做到客觀公正，舉報人也會產(chǎn)生不信任，聯(lián)動處置有效地解決了這個難題。通過聯(lián)動處置，石峰區(qū)基本做到涉腐信訪問題在本區(qū)范圍內(nèi)解決，2014年上級交辦僅2件，重復訪大量減少，化解重復訪3件，沒有造成新的重復訪問題。

有教師反映某學校的相關問題，區(qū)紀委項目組考慮到反映的有些問題在教育系統(tǒng)帶有普遍性，由區(qū)教育局紀委核查的話難免會影響到客觀公正，于是指定給了區(qū)城管局紀委辦理。在區(qū)紀委的指導下，城管局紀委在短時間內(nèi)查出了該學校公款旅游、濫發(fā)獎金福利等違紀問題以及亂收費、食堂經(jīng)費管理混亂等現(xiàn)象，區(qū)紀委對該校校長予以黨紀立案，給予撤銷黨內(nèi)職務處分，收繳違紀所得21萬余元，起到了很好的政治、法紀和社會效果。

對于復雜的信訪問題，配備優(yōu)勢力量集中處置進行聯(lián)合辦理。有舉報稱區(qū)城建局工作人員失職瀆職，致使某道路提質(zhì)工程價格由合同金額的200多萬元增加到800多萬元?？紤]到問題性質(zhì)嚴重，項目組決定由區(qū)紀委組織區(qū)公安分局紀委和區(qū)檢察院紀檢組、響石嶺街道紀工委和商務局紀檢組工作人員進行聯(lián)合辦理。經(jīng)調(diào)查核實，查處了被舉報人區(qū)城建局副主任科員沈某玩忽職守的問題，以及沈某和區(qū)城建局副局長易某涉嫌受賄，均被黨紀立案后移送司法機關，公安、檢察機關還對另2名涉案人員予以刑事立案，收繳違紀違法所得20萬元，有力地震懾了工程建設領域從業(yè)人員。