誰動了低保金

文_廖三勤

誰動了低保金

文_廖三勤

黃成勇

陸盛勇

唐榮前

廣西賀州市昭平縣是山區(qū)縣，不少農(nóng)村人的生活還比較貧困，2010年～2012年，昭平縣財政逐年加大了低保金發(fā)放額度，這幾年來，享受人數(shù)也不斷增多。但是，另外一個奇怪現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)——反映自己得不到國家補(bǔ)助的人每年都增多，此處必有蹊蹺。于是，昭平縣檢察院反貪局偵察人員進(jìn)入該縣五將鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。

神秘的背影是誰

2013年5月，有人向昭平縣檢察院反貪局舉報，稱五將鎮(zhèn)民政辦存在貪污低保金行為。反貪局領(lǐng)導(dǎo)決定由副局長莫縣生帶隊查辦。偵查人員立即展開外圍調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原五將鎮(zhèn)民政辦主任陸盛勇與現(xiàn)任鎮(zhèn)勞保所副所長曾子榮頻頻接觸，外圍調(diào)查一直進(jìn)行了近十天時間，2013年6月1日的一天，偵查員們在縣城江邊的河堤發(fā)現(xiàn)陸盛勇與曾子榮并肩行走。

6月2日這天傍晚，偵查人員們再次發(fā)現(xiàn)了這兩個人碰頭。他們與散步的人相比顯得很謹(jǐn)慎，且不時觀察周圍情況。同時，偵查員還發(fā)現(xiàn)另外有一個人背對著他們，這個背影與兩個人時近時遠(yuǎn)，總是保持著幾步距離。面對這個情況，莫縣生回憶，好像見過對方，但是又想不起來具體細(xì)節(jié)。于是他派一位偵查員趁機(jī)上前觀察，然而，好像驚動了這個人，對方始終背對著偵查人員。

這個神秘背影是陸與曾的上線還是下線，還是平線？這個問題在莫縣生看來并不是急于想得到的答案，他把目光轉(zhuǎn)到了五將鎮(zhèn)的低保戶上。2013年6月初的十多天時間里，反貪局的偵查員們進(jìn)入五將鎮(zhèn)的各村委調(diào)查了解情況。經(jīng)過調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)一個村的十幾戶人家全家人都享受到低保，根據(jù)文件規(guī)定，每一戶農(nóng)村戶口是有一定比例的人享受低保的，除非該戶生活十分貧困，不然只有一到兩個人享受低保金。而這個村里大部分人都是全家享受低保，這一現(xiàn)象引起了偵查員們的高度重視。

隨后，偵查員們調(diào)取這些領(lǐng)取低保戶的銀行資料時發(fā)現(xiàn)了問題：其中有很多低保戶是文盲，有的甚至是未上學(xué)的小孩子。然而令人不解的是，經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)?shù)卮迕穸颊f沒有在銀行資料上簽過字，多數(shù)人說是村干部幫忙填寫的。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，填寫申請表格等，如果是文盲農(nóng)民，村干部是可以幫他們填寫的；但是這是銀行取款憑證，而且領(lǐng)取出來的錢有的是幾千元，有的是幾萬元，那么幫別人到銀行領(lǐng)取低保款的人是什么人？是哪個村干部？

正在大家困惑之時，五將鎮(zhèn)四桂村村支書黃耀寅進(jìn)入了偵查員視線。很快，黃耀寅被請到了昭平縣反貪局。黃對于偵查人員的質(zhì)疑矢口否認(rèn)，鄉(xiāng)下銀行畢竟設(shè)備有限，偵查人員無法得到監(jiān)控資料。根據(jù)證據(jù)采信原則，即便有監(jiān)控資料，如果沒有其他證據(jù)佐證，也很難認(rèn)定某某人對某項(xiàng)款物進(jìn)行了貪污。

對于這樣一個問題，解決的辦法只能靠科技——通過文證檢驗(yàn)進(jìn)行筆跡鑒定。這些低保戶從2010～2012年期間，有十多萬元取款不是其本人簽字，那么這些低保戶的銀行取款憑證是不是黃耀寅所寫？為了核實(shí)這個問題，反貪局把樣本全部送到賀州市檢察院刑事司法鑒定中心。賀州市檢察院刑事司法鑒定中心文件檢驗(yàn)工程師覃明受指派對昭平縣檢察院呈送的樣本進(jìn)行了鑒定。

經(jīng)過鑒定，賀州市人民檢察院檢驗(yàn)鑒定文書賀檢技鑒文（2013）第07號鑒定結(jié)論書證實(shí)：“對取款憑條等九份檢材分別進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，九份檢材上的客戶簽名處‘雷漢中’3字均運(yùn)筆流暢、書寫自然，為正常書寫字跡，具備檢驗(yàn)條件。運(yùn)用單字特征標(biāo)示法將上述書寫字跡與黃耀寅書寫樣本字跡相互比較檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，二者在運(yùn)筆形態(tài)、連筆形態(tài)、筆畫搭配等特征上反映了同一人的書寫習(xí)慣和書寫規(guī)律。”結(jié)論說明是黃耀寅所寫。鑒定結(jié)論又從反面證實(shí)了“雷漢中”簽字不是其本人所寫，而是他人所寫。

結(jié)成攻守同盟

檢查人員與黃耀寅正面接觸后的斗智斗勇突然觸發(fā)了副局長莫縣生的靈感，他回憶起前段時間在河堤上拍攝的一張背影相片，這張相片與黃耀寅吻合。面對偵查人員擺出來的證據(jù)，黃耀寅無法再抵賴，只好說出了幫村民領(lǐng)取低保金的過程。

根據(jù)黃耀寅交待，2009年年底，村民向他訴苦，希望黃耀寅幫忙申請一些低保金，黃耀寅便去鎮(zhèn)民政辦詢問主任陸盛勇是否還可以幫村民辦理低保。陸叫他去找曾子榮，聽到陸這樣答復(fù)，黃耀寅知道機(jī)會來了，于是就找到了曾子榮。

曾子榮是民政辦的出納，他對黃耀寅說，指標(biāo)是有，但是要黃耀寅協(xié)助一下民政辦的工作。黃耀寅聽到有指標(biāo)，心里踏實(shí)了，“只要用得著我的地方，我一定盡力辦，沒有條件辦，創(chuàng)造條件也要辦。”曾子榮知道黃在村里是有威望的人，黃的表態(tài)也讓曾高興，于是曾說：“我們民政辦辦公經(jīng)費(fèi)緊張，你回到村里多報些指標(biāo)上來。”“你找的這些人要可靠，我們只給40個指標(biāo)，剩下60個指標(biāo)的錢你收回來拿給我們民政辦。”

此言一出，立即讓黃耀寅吃了一驚，后面轉(zhuǎn)念一想，只要有指標(biāo)，村民自然不會說什么，況且這是民政辦的人叫這么干，也不會有什么事，于是他應(yīng)承下來。

根據(jù)曾子榮的指示，黃耀寅回村后找了30多戶村民，叫他們把身份證戶口本等交給自己，并把銀行的存折交給他保管，到時由他把低保金拿出來。黃耀寅于是在每一戶原有享受低保指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大享受的人數(shù)，原來一戶只有1人的，追加報3～4人；原來有2人的，追加報6～7人，這樣30多戶就多加了100多個指標(biāo)。這些戶數(shù)報到曾子榮處后，曾就根據(jù)陸盛勇的指示，列表發(fā)放低保款。大部分人的存折都在黃耀寅手里保管，財政一撥下款項(xiàng)，曾子榮就叫黃耀寅到銀行將錢取出來，把60多個低保人的款項(xiàng)交到民政辦。

當(dāng)然，黃耀寅期間也沒有閑著，他沒有把足額的低保金交到低保戶的手里，而是從中扣下了大部分自己享用。兩年下來，黃耀寅截留的數(shù)額也有3萬多元，另外曾子榮還讓黃耀寅分得了追加的10個左右指標(biāo)的低保金。這樣的好事是黃耀寅夢寐以求的，于是這幾年來，他也樂意為村民辦低保。

最終鋃鐺入獄

事后黃耀寅供述出了作案經(jīng)過，案件露出了冰山一角。2013年6月22日，昭平縣檢察院決定對五將鎮(zhèn)民政辦主任陸盛勇進(jìn)行刑事拘留。被拘留后的陸盛勇被關(guān)押在昭平縣看守所，然而面對事實(shí)他卻一言不發(fā)。

早在反貪局對其進(jìn)行外圍偵查的時候，陸盛勇已經(jīng)做了精心準(zhǔn)備。反貪局在查其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦時，陸已想好了應(yīng)付計策。2013年5月中旬時，他找到會計唐榮前和出納曾子榮交待，叫他們迅速聯(lián)系村干部，如果被檢察院的人抓住，千萬不要說出來分了低保金的事實(shí)，否則一個“死”了，個個跟著“死”。唐榮前、曾子榮得令后依計而行，并且保證自己絕不開口。

此外，陸盛勇暗地里找到了黃耀寅，交待黃耀寅，如果檢察院的人找到他，一口咬定沒有貪污，所有的錢都分給了低保戶。黃耀寅畢竟是村干部，見的世面有限，一時猶豫不決，陸盛勇看出了他的顧慮：“你一旦說出來，先‘死’的是你，我們不一定有事。”黃耀寅打了個寒戰(zhàn)，他知道，因?yàn)樗丈蟻淼腻X交給了曾子榮，并沒有直接交給陸盛勇。

陸盛勇單獨(dú)交待了黃耀寅后，又與曾子榮再次找到黃，叫他嚴(yán)守秘密，決不可說出來。5月下旬和6月初這幾天，陸盛勇與曾子榮一同約黃耀寅在縣城見面，當(dāng)時在江邊以散步為名，對黃耀寅面授機(jī)宜，黃耀寅就是當(dāng)天的“背影”。

陸盛勇被抓，隨后曾子榮、唐前榮也被抓，案件的主要人物基本被反貪局控制住。進(jìn)到看守所后，曾子榮與唐前榮正像陸盛勇吩咐的一樣并沒有透露出貪污的過程，于是，偵查隊伍決定進(jìn)入五將鎮(zhèn)各村委，深入村屯調(diào)查取證，在鎮(zhèn)政府借用了十來間辦公室作為臨時的辦公地點(diǎn)，全體偵查人員，通宵達(dá)旦奮戰(zhàn)，采取發(fā)動群眾和抓住重點(diǎn)對象的辦法調(diào)查收集了幾百戶低保戶的情況。

隨著調(diào)查的逐步深入，案件事實(shí)一點(diǎn)一點(diǎn)暴露出來。調(diào)查人員查出了陸盛勇等人利用村委干部在沒有公示的前提下，采取低保戶數(shù)不變的情況下，追加享受低保人數(shù)的辦法，共貪污了30多萬元的低保款。

在事實(shí)面前，張榮新、李進(jìn)文、唐宗尚等村干部最終“繳械”，并供述了與民政辦主任陸盛勇、會計唐榮前、出納曾子榮等人共同貪污低保款的事實(shí)，其手段與黃耀寅陳述的一致。反貪局還偵查到了2010年10月份時，昭平縣民政局撥了一筆15萬元的五保村改建款，當(dāng)時只開支了7萬多元，剩下8萬多元，其中5萬多元被當(dāng)時分管民政的副鎮(zhèn)長黃成勇用于結(jié)算政府公務(wù)開支，剩下3萬多元被黃成勇、陸盛勇、唐榮前3人私分。

通過幾個月的艱苦偵查，反貪局查出了陸盛勇、唐榮前、曾子榮3人利用職務(wù)之便，于2009～2012年期間，通過追加享受低保人數(shù)的辦法，共套取低保款項(xiàng)35萬余元；副鎮(zhèn)長黃成勇伙同陸盛勇、唐榮前套取工程款3萬多元。

2014年11月17日，昭平縣人民法院以貪污罪判處陸盛勇有期徒刑12年，沒收財產(chǎn)6萬元；以貪污罪判處曾子榮有期徒刑11年，沒收財產(chǎn)5萬元；以貪污罪判處唐榮前有期徒刑11年，沒收財產(chǎn)5萬元；以貪污罪判處黃成勇有期徒刑3年。目前黃耀寅、張榮新、李進(jìn)文、唐宗尚另案偵查，已被法院做出有罪判決。