高校法制教育改革探析

劉乾坤

【摘 要】我國自上世紀80年代至今三十多年間，在全國開展大學生法制教育工作已取得了一定的成效。隨著大環境的變化，現階段大學生法制教育工作面臨著新的挑戰。研究高校法制教育的內涵，分析當前大學生法制教育存在的問題，以法制課程內容、師資隊伍等為切入點，有針對性地提出解決當前高校法制教育的途徑與方法，有利于達到優化法制教育課程的教學質量，提高大學生法律素質、樹立正確的法制觀念的目的。

【關鍵詞】高校法制教育；法律意識；道德教育

一、高校法制教育概述

我國目前的高校法制教育主要是針對高等院校的非法學專業大學生所進行法學基本知識和理論的教育， 以達到增強大學生的法治觀念，使他們具有符合當今社會所要求的法律素質的一種實踐活動。高校法制教育和法學教育有所不同，從高校法制教育的范疇來講應當屬于廣義上的法學教育，狹義的法學教育通常是指培養從事法律職業的專業人才的教育。

高校法制教育是目前提高大學生的法律素質和增強法律意識的重要途徑，提高大學生的法律素質不僅關系著高校自身的精神文明建設，也關系著社會主義法治國家的建設。自上個世紀80年代以來，我國便開始了大學生法制教育工作。1986年6月，鄧小平同志《在全體人民中樹立法制觀念》中就指出：“現在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質太低。所以，加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。”同年，國家教委決定在全國各大高校開設法制教育課，1987年國家教委更進一步規定了《思想道德修養》與《法律基礎》作為公共必修課，正式納入全國各大高校的教學計劃。從此，全國各高等院校積極組織和開展對大學生的法制教育活動。

自八十年代中期至今，全國范圍內進行了五次大規模的普法教育，隨著全國法制教育的深入，國家對大學生法制教育也越來越重視。大學生法制教育和對普通公民進行的法制教育相比，最明顯的特點就是大學生法制教育是側重于理論教育，而對普通公民進行的法制教育則主要是法律知識、法律條文的教育。近年來大學生法制教育工作確實取得了一定的成效，大學生的法律素質也明顯得到了提高。然而，隨著現階段我國市場經濟的逐漸深入，社會大環境的變化也使得大學生價值觀念和行為方式呈現出多樣性和復雜性。西方的一些不良思想比如拜金主義、享樂主義、功利主義等也嚴重侵蝕了我國大學生的法律意識。法律意識的淡化帶來了許多問題，其中最直接的后果就是大學生犯罪率的逐年升高，大學生犯罪現象己經成為社會普遍關注的問題，特別是像復旦大學投毒案等惡性事件的發生更令人擔憂，這給我國目前的大學生法制教育工作帶來了巨大的挑戰。因此，我們有必要重新審視大學生法制教育工作的缺點和不足，探討解決問題的思路和方法，讓高校大學生法制教育工作再上新臺階。

二、高校法制教育存在的問題

高校法制教育不僅關系著我國未來國民的整體素質，更加關系著社會主義法治建設方略的實施，也是衡量個體社會化程度的一項基本標準。當下的高校法制教育確實存在一些急需解決的問題，具體表現為：

（一）高校法制教育缺乏獨立性

2006年，教育部進行了思想政治理論課改革，將《思想道德修養》與《法律基礎》這兩門課程進行了合并，《思想道德修養與法律基礎》作為大學生法制教育的新課程由此而來。大學生法制教育不僅在大學教育中至關重要，同樣在人生教育中也有著舉足輕重的作用。但是現實情況卻是，大學生法制教育一直以來缺乏獨立的地位，長期附屬于德育教育。這樣的狀況源于教育部發布的《關于加強學校法制教育的意見》中的一條：“學校法制教育是學校德育的重要內容。”這樣的表述使得大多數人認為，法制教育是從屬于德育的一個組成部分，其自身沒有獨立的定位。缺乏真正的獨立地位，非常不利于非法律專業大學生法律素質的培養和提高。把高校法制教育內容變相為德育內容的做法是沒有任何依據的，這就從根本上否定了法制教育的重要地位。我國高校法制教育應當從附屬于思想教育的陰影中解脫出來，賦予其本身的體系的獨立地位，著手培養青年大學生的法律素養。

（二）師資隊伍法律素質不高

根據大多數高校的課程設置，法制教育課一般不是傳統意義上的“主課”，這也決定了法制教育課在高校課程中的地位不高。正因如此，部分高校的法律基礎課并沒有配備專職的教師，法律基礎課的教授工作往往是由德育教師或者政工干部負責。這些法律基礎課的教師中，大部分是主修思想道德修養專業，受過專業法律教育的只占其中的小部分。所以，相比較法學專業教師而言，他們的專業水平總體上較為遜色，這就導致了法制教育工作的開展困難重重。因為缺乏專業知識，在教授法律知識時往往無法講透，法律要點的把握也不夠準確，課堂教學照本宣科、枯燥乏味。這樣的課堂氛圍之下，學生根本無法深入理解法律知識，即使產生了相關的法律方面的疑問，非法律專業的法律基礎課教師往往也無法精準的答復學生。還有部分高校為了節約教育資源往往是整個專業或者整個年級的學生同時上課，幾百名學生集中在一起，嚴重降低了教學效率，教育效果同樣也沒有達到。這種情況導致的最直接后果就是，大多數學生開始不信任教師，對法律基礎課程產生抵觸心理，這樣的效果與法制教育的目標是背道而馳的。這種現象的產生是多年來高校教育偏重于專業教育而忽視法制基礎教育的一個結果，是對我國高校現行教育體制存在的弊端的深刻反映，同時也體現了現行教育制度下法律觀念缺失的危機。

（三）法制教育的形式過于單一

大學生在整個大學學習過程中，對法律基礎的學習通常只有一個學期的課時安排。課程完成之后大部分高校不再開設其它的法學類選修課，這樣的課程設置無法滿足大學生學習法律的需要，更難以滿足法制教育所提出的大學生了解法律知識、樹立法律信仰、培養法律能力的要求。大學生法制教育不應局限于單一模式，應該努力嘗試各種方式來達到法制教育的目標。而且，現階段課堂教學仍舊是大學生法制教育的主要渠道，這就決定了大學生法制教育往往偏重于傳授理論知識而忽視了實踐教學，缺乏靈活性。教師的教學內容、教學形式和手段嚴重背離學生的實際需要，主要表現在對理論灌輸的偏重和對綜合培養與實踐的忽視。這門課程學時少，內容多，考慮到時間的限制，教師在授課時難以深入分析、面面俱到，再加上教材中涉及法律知識的章節較少，使得各個法律法規占用的篇幅十分有限，只能安排最基本的法律知識。然而，即使大學生掌握了這些基本法律知識也只是對法律體系的框架有所了解，并不能從中汲取到對自身有益的法律知識。這一愿望只能期望通過教師在課堂上的知識延伸來實現，這就考驗了法制基礎課教師的授課能力。但是，大部分教授法律基礎的教師又是非專業法律教師，學校安排給基礎課程的課時十分有限，在這有限的時間里完成學校安排的教學任務已經十分困難，在此基礎上再進行知識延伸更是難上加難。法制基礎課教師在這樣的壓力之下，既要教授課程內容，還要兼顧開展法律實踐活動確實強人所難。因此，大多數高校法制教育采用的教學方式都是傳統的課堂灌輸理論知識，對課堂之外的實踐教學忽略不提，僅僅依靠課堂學習法律知識，學生自然無法深刻理解和運用。通過這樣單一的教育形式想要實現培養和提高學生的法律素質，樹立法律信仰，使學生知法守法，自覺維護法律權威的法制教育目標談何容易。

三、加強高校法制教育的措施

大學生是祖國的未來、民族的希望，更是社會主義現代化事業的建設者和接班人。在推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，高校應當加強對大學生的法制教育，促進大學生的健康成長。所以，深入了解大學生法制教育的現狀，發現問題、解決問題，以期采取恰當措施加強大學生法制教育效果是非常有必要的。

（一）更新觀念，賦予法制教育應有的獨立地位

法制教育不應附屬于德育，二者有著本質的區別。道德教育與法制教育都屬社會價值教育的范疇，兩者的目的是一致的，都是為了培養合格的、適應社會需求的公民，都是實現社會控制的手段，都反映一定的社會價值和時代精神，通過調整和規范人們的行為來維護社會秩序，具有互補性。但是二者有著根本性的不同，道德教育的著重點在于凈化人的內心世界，法制教育則側重于規范人的外在行為，因此，培養大學生的法律意識僅僅依靠德育不能解決根本問題。高校法制教育與其他學科教育具有相似性，即具有專屬的認知規律和結構體系，必須設置相應的課程才能取得法制教育實效。各大高校如果想要真正實現大學生法制教育的目標，需要兼顧道德教育和法律教育。既要發揮道德教育對人的思想和行為的教育指導功能，更要加強法律教育對其行為的強制規范。筆者認為，高校應把法制教育作為硬性要求，以重要學科的身份納入教學計劃，采用法制教育與道德教育結合的手段，從思想和行為兩方面提升人的品質。但法制教育從屬于道德教育的論調應當拋棄，客觀地賦予法制教育應有的獨立地位。因此，構建一個屬于法制教育自身的，且地位獨立的完整體系才能最大化地發揮法制教育的教育性。

（二）加強師資隊伍建設

法制教育工作最直接的實施者就是高校法制教師，法制教師的專業與否直接決定了法制教育的成敗。在現實的法制教育工作中，往往是由非專業的教師任課，法制教育的效果在沒有一支專業的師資隊伍的前提之下，進展相當緩慢。因此，優化法制教育師資隊伍是當務之急。各大高校應當認清問題所在，針對法制教師水平參差不齊的現狀，重新整頓法制教育師資隊伍，改變以往德育教師或者政工干部授課的模式，重新建立一支專職的師資隊伍。法制教育工作需要高素質、高品質的師資隊伍，不僅要具有充足的法律知識，更要有良好的法律素養。因此，高校在聘請法制教師時，應當把具備法律知識、法律素養作為首選要件。同時，還可以聘請部分從事司法實務工作者或者司法研究學者作為兼職教師，以保障師資隊伍的高水平。建立專業的法制教師隊伍，能夠使學生接受更豐富的專業知識，深入理解法律知識以及法律精神，從而保障法制教育工作的順利進行。同時，可以對專職教師加強培訓，進一步優化師資隊伍。部分高校是由法學專業的教師來實施法制教育，由于專業性較強，他們不存在對法律知識了解不全面，對法律精神的理解不透徹的問題。然而，法學專業的教師往往在教學過程中欠缺思想政治教育能力，這也會造成法制教育的效果不理想。因此，針對這一情況，高校應當有針對性的培訓專職教師，加強他們的思想政治教育能力，充分認識學生的接受及理解能力，了解學生的個性，以能夠引起學生共鳴的教學方式循序漸進，達到雙方和諧相處的模式，這樣的法制教育效果必定事半功倍。為保證師資隊伍專業性，高校還應當定期考核專職教師教學質量。在考核中不能達標的教師，應當對其進行再培訓，仍然無法達到上崗要求的，應當解除聘請。完善的考核機制的建立既能保證師資隊伍的專業性，又能促使專職教師不斷豐富與充實自己，使法制教育工作的效果更加顯著。

（三）豐富教學內容和教學方法

針對教學形式過于單一的問題，的確需要法制教師豐富教學內容和教學方法。在教學過程中，可以采用借助典型案例，以專題的形式來突出重點內容，這樣不僅可以在較少的時間里講授較多的知識，更可以促使學生獨立思考。在教學形式上可以靈活運用，組織學生課堂討論，再加上幻燈片、多媒體等等現代化的教學手段的輔助，可以向學生介紹更多的理論知識。將法制教育與課堂教學有機結合，在教學活動中有意識地培養學生的法律常識和法制意識，吸引學生的興趣，調動學生的積極性，使學生的學習從被動接受到主動吸收，學生對法制基礎課不感興趣的問題也就迎刃而解，能夠更好地改進大學生法制教育。同時，在保證課堂授課的同時開展有目的的法律實踐活動，例如：開展法制宣傳，組織學生經常性參觀監獄，旁聽法庭審判，組建模擬法庭，開設法律咨詢，提供法律援助等，讓學生直觀的感受事實，獲得價值判斷，使學生潛移默化地感受法治精神，提高法律素質。開辟第二課堂，在高校內部開設法律選修課，這樣在《思想道德修養與法律基礎》課程完成以后，大學生可以根據自身的需要，有針對性的選修法律專業課程，實現大學期間法制教育的全程化。另外，還可以定期開設法律專題討論，建立健全校外法制教育基地，為高校法制教育的規范化提供陣地。

總而言之，高校法制教育不應只局限于課堂教學，可以靈活運用多種形式。法制教育不僅具有理論性更是實踐應用性很強的學科，需要通過一些社會實踐活動來鞏固理論知識，這樣既增加了學習時間，又豐富了學生的思想，從而鞏固了高校法制教育的成果。

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