中國(guó)百年撤僑那些事

□ 李穎浩

中國(guó)海軍也門(mén)撤僑行動(dòng)。

自今年1月以來(lái)，也門(mén)安全局勢(shì)急劇惡化。3月29日至4月6日，中國(guó)派出3艘軍艦，從也門(mén)撤出中國(guó)公民613人。同時(shí)，協(xié)助來(lái)自15個(gè)國(guó)家的共279名外國(guó)公民安全撤離。中國(guó)也門(mén)撤僑，因其行動(dòng)快、效率高、軍隊(duì)罕見(jiàn)的護(hù)衛(wèi)以及更多的國(guó)際人道主義精神而受到各方贊譽(yù)。21世紀(jì)以來(lái)，由于走出國(guó)門(mén)的企業(yè)、工人、游客越來(lái)越多，中國(guó)的海外利益越來(lái)越大，以及國(guó)際上局部沖突、災(zāi)難的多發(fā)，人們耳聞的中國(guó)海外護(hù)僑、撤僑行動(dòng)明顯比過(guò)去要多得多。

的確，中國(guó)的護(hù)僑、撤僑歷史并不長(zhǎng)——近代以前，中國(guó)政府根本沒(méi)有保護(hù)僑民的概念，撤僑更無(wú)從談起，但這段歷史又比一些人的想象要長(zhǎng)——一百年前，中國(guó)政府就已派出軍艦護(hù)衛(wèi)僑民回國(guó)了。

1918：中國(guó)首次武裝撤僑

19世紀(jì)70年代后，清政府接受了國(guó)際慣例和國(guó)際法，設(shè)立外交機(jī)構(gòu)，開(kāi)始主動(dòng)保護(hù)華僑。

1885年，美國(guó)懷俄明州發(fā)生了嚴(yán)重暴力排華事件，共造成28名華人死亡，15人受重傷，整個(gè)唐人街被焚毀，史稱“石泉城慘案”。清朝駐美公使向美國(guó)政府提出了嚴(yán)正抗議，并為華僑的賠償進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的交涉，最終迫使美國(guó)政府同意賠償。1911年5月，墨西哥北部城市托雷翁發(fā)生暴亂，300多華人被殺死。中國(guó)駐墨西哥代辦沈艾孫向墨西哥政府提起交涉。清政府急令“海圻”號(hào)巡洋艦于英美外交使命結(jié)束后，順訪古巴、墨西哥，以宣慰?jī)S胞，并迫使墨西哥基本接受懲兇、撫恤和賠償。

十月革命一聲炮響，在給中國(guó)帶來(lái)馬克思主義之前，先帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：滯留在俄國(guó)境內(nèi)的百萬(wàn)華僑，面對(duì)俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，其生命和財(cái)產(chǎn)安全都遭到空前威脅。很多華僑日均糧食僅四兩，已到挨餓的境地。海參崴中華總商會(huì)給中國(guó)總領(lǐng)事館發(fā)出急函，請(qǐng)求立即派軍艦來(lái)海參崴保護(hù)華僑。

外交部收到海參崴總領(lǐng)館報(bào)告的第二天，立即與海軍部展開(kāi)了磋商。對(duì)于派遣軍艦護(hù)僑，海軍部毫無(wú)異議，但是，“現(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)多事，軍艦不敷分布”，只能通過(guò)外交途徑為華僑盡力提供救助。海軍部的婉拒，并非推托搪塞，此時(shí)國(guó)內(nèi)的確是多事之秋。

1918年1月8日，海參崴總領(lǐng)事陸是元再次致電外交部，要求中央果斷調(diào)集軍艦護(hù)僑。1月19日，北洋政府國(guó)務(wù)會(huì)議決定，由陸軍部會(huì)同奉天、吉林兩省，抽調(diào)陸軍進(jìn)駐圖們江，保邊護(hù)僑。但是，這種隔靴搔癢的辦法很快無(wú)法應(yīng)付俄國(guó)越來(lái)越惡化的局勢(shì)。

在華僑處境告急的情況下，又加之南方“護(hù)法”陣營(yíng)產(chǎn)生了內(nèi)訌，北洋政府終于在3月13日決定派遣一艘軍艦前赴海參崴護(hù)僑。3月20日，“海容”號(hào)巡洋艦起航，4月16日進(jìn)入海參崴港口。此時(shí)，已有另一艘中國(guó)商船“飛鯨”號(hào)先期到達(dá)海參崴港口。“飛鯨”號(hào)屬于國(guó)有企業(yè)“輪船招商局”，此次奉派前往海參崴撤離華僑。這也是中國(guó)政府第一次動(dòng)用民用交通工具從海外撤僑。“海容”號(hào)巡洋艦抵達(dá)后第三天，“飛鯨”號(hào)就滿載1165名華僑，起錨返航煙臺(tái)港。

此后，在中國(guó)駐俄部隊(duì)的壯威下，在俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)最為激烈的伊爾庫(kù)茨克一線，中國(guó)外交官不畏艱險(xiǎn)，從莫斯科和哈爾濱調(diào)運(yùn)火車，僅1918到1919年就搶運(yùn)出3萬(wàn)名被困華僑。

改革開(kāi)放前：數(shù)次大撤僑

新中國(guó)成立之后，改革開(kāi)放之前，中國(guó)數(shù)次大規(guī)模撤僑都發(fā)生在東南亞。

新中國(guó)剛剛成立的時(shí)候，泰國(guó)就發(fā)生了排華運(yùn)動(dòng)，致使大批華人撤離旅居國(guó)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1950年9月20日的報(bào)道，“泰國(guó)鑾披汶反動(dòng)政府，對(duì)華僑實(shí)施蠻橫無(wú)理的壓迫和限制。被無(wú)理驅(qū)逐出境的僑胞51人已于9月3日乘輪自曼谷抵達(dá)汕頭”。在當(dāng)時(shí)仍由英國(guó)統(tǒng)治的馬來(lái)西亞，很多華人受當(dāng)局反共政策影響，遭到不公待遇，甚至受到迫害，以至于大批華僑被迫回國(guó)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)和英國(guó)沒(méi)有建交，因此只能為歸國(guó)的華僑做接待工作。

印尼自獨(dú)立后，開(kāi)始著手解決雙重國(guó)籍的問(wèn)題，這也被認(rèn)為主要是針對(duì)當(dāng)?shù)厝A僑所出臺(tái)的政策。1959年底，印尼掀起排華浪潮，以武力逼遷華僑、削減華校、迫害僑領(lǐng)、解雇華工等手段排擠華僑。

1959年12月9日，副總理兼外長(zhǎng)陳毅宣布，對(duì)于無(wú)法謀生或不愿繼續(xù)留在印尼的華僑，中國(guó)政府準(zhǔn)備根據(jù)自愿原則，分期分批接回中國(guó)。1960年1月20日，中國(guó)先后租用十多艘客輪到印尼各港口接運(yùn)難僑回國(guó)，拉開(kāi)了大撤僑的序幕。到1961年底，總計(jì)約撤回10萬(wàn)華僑。1965年，印尼再次爆發(fā)嚴(yán)重的排華運(yùn)動(dòng)，使很多華僑、華人傾家蕩產(chǎn)，流離失所，陷于生存絕境。在屢次抗議無(wú)效后，中國(guó)選擇在1967年10月與印尼斷交。

除了從印尼撤僑外，在改革開(kāi)放前比較大規(guī)模的包括1962年印度撤僑和1978年越南撤僑。不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，由于種種原因，改革開(kāi)放前中國(guó)領(lǐng)事對(duì)僑民開(kāi)展的保護(hù)不夠廣泛，撤僑效率低下，與國(guó)際慣例也差異較大。

改革開(kāi)放后：撤僑機(jī)制日漸成熟

改革開(kāi)放后，中國(guó)僑務(wù)工作重回正軌。隨著中國(guó)的海外利益越來(lái)越大，中國(guó)政府對(duì)身處海外僑民的保護(hù)越來(lái)越重視。

1990年8月2日，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲打響，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)，8月26日，電波將外交部的指令傳到安曼：中國(guó)決定全部撤離滯留科威特的近5000名勞務(wù)人員，駐約旦使館必須全力以赴，做好撤僑準(zhǔn)備。

當(dāng)時(shí)除了數(shù)千人員的食宿，最大挑戰(zhàn)來(lái)自空中。雖然中國(guó)民航已決定派出專機(jī)接回相關(guān)人員，但中約兩國(guó)當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何航空協(xié)定，專機(jī)即使到來(lái)，按規(guī)定也不能降落。經(jīng)過(guò)大使館緊急交涉，約旦破例同意開(kāi)放領(lǐng)空和機(jī)場(chǎng)。在此后兩個(gè)多月間，中國(guó)民航共派出專機(jī)36架次，將中國(guó)駐伊、科的7800多人全部安全撤離。

根據(jù)時(shí)任外交部西亞北非司副司長(zhǎng)的華黎明回憶，第一批2000多人用時(shí)十天左右，前后方人員24小時(shí)不能睡覺(jué)。當(dāng)時(shí)使館組織了大量的大巴車，從科威特出發(fā)一路經(jīng)過(guò)伊拉克，然后從伊拉克又進(jìn)入約旦境內(nèi)，撤離過(guò)程中無(wú)一人死傷。

為了應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，外交部西亞北非司設(shè)立了危機(jī)小組，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)撤離海外人員的專門(mén)機(jī)構(gòu)。而在20多年后的今天已由國(guó)務(wù)院成立應(yīng)急指揮部，副總理直接擔(dān)任總指揮。

另一次具有標(biāo)志意義的撤離行動(dòng)，是2006年4月中國(guó)政府在所羅門(mén)群島爆發(fā)騷亂后所采取的行動(dòng)，包括協(xié)助撤離非中國(guó)國(guó)籍的華人。所羅門(mén)群島首都霍尼亞拉當(dāng)時(shí)發(fā)生騷亂，波及當(dāng)?shù)厝A人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)時(shí)除了通過(guò)中國(guó)駐巴布亞新幾內(nèi)亞使館向所羅門(mén)警察總監(jiān)交涉，要求保護(hù)華人，外交部更要求駐澳大利亞及新西蘭使館與當(dāng)?shù)卣?lián)絡(luò)，讓這兩個(gè)派有軍警進(jìn)入所羅門(mén)的國(guó)家協(xié)助中國(guó)公民。

這已是中國(guó)政府第二次從所羅門(mén)撤離人員。6年前，當(dāng)?shù)匕l(fā)生騷亂，中國(guó)政府就曾派包機(jī)接回100多人。此時(shí)，中國(guó)政府與所羅門(mén)并未建交，后經(jīng)多方努力，中方包機(jī)將僑胞分四批從所羅門(mén)群島撤至巴布亞新幾內(nèi)亞，再由國(guó)內(nèi)起飛的政府包機(jī)專程將310人撤回。

2006年，中國(guó)一共實(shí)施了四次比較大的海外人員撤離。除所羅門(mén)外，還從出現(xiàn)武裝沖突的黎巴嫩，發(fā)生騷亂的東帝汶、湯加分別撤出170、243、193名華人。

從東帝汶撤離是中國(guó)第一次派包機(jī)直飛事發(fā)國(guó)家撤離人員。此前，海外華人一般都要從陸路離開(kāi)事發(fā)國(guó)家，從第三國(guó)中轉(zhuǎn)乘機(jī)。就在從東帝汶撤離人員的包機(jī)飛抵廈門(mén)的5月29日，外交部領(lǐng)事司領(lǐng)事保護(hù)處正式成立。2007年8月，外交部在領(lǐng)事保護(hù)處的基礎(chǔ)上，正式成立領(lǐng)事保護(hù)中心。這一年，也因諸多撤離海外人員事件以及領(lǐng)事保護(hù)處的正式成立，而被稱為中國(guó)“領(lǐng)事保護(hù)元年”。最遲到這時(shí)，一套相對(duì)成熟的海外撤離人員應(yīng)急體系已經(jīng)建立了起來(lái)。

利比亞撤僑：解放軍首參與

中國(guó)開(kāi)始造成世界范圍內(nèi)轟動(dòng)效應(yīng)的撤僑是2011年利比亞撤僑行動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)情勢(shì)惡劣，威脅到了重要交通樞紐，中國(guó)第一次動(dòng)用了軍事力量——出動(dòng)了4架空軍伊爾—76飛機(jī)和1艘海軍導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。中國(guó)在12天里用包括12架次軍機(jī)在內(nèi)的共138架次包機(jī)，包括1艘海軍護(hù)衛(wèi)艦在內(nèi)的17艘次輪船艦艇，100多班次客車，撤出35860位中國(guó)公民并護(hù)送他們安全回家，

這還是中國(guó)第一次為撤離公民租用外國(guó)包機(jī)和外籍郵輪。

此次撤僑是改革開(kāi)放后最大規(guī)模的撤僑，當(dāng)時(shí)由于在利比亞的中國(guó)人并非聚在一起，而是分散在不同的城市和地區(qū)，這對(duì)于集體撤離行動(dòng)而言是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。在撤離時(shí)，中國(guó)政府在優(yōu)先照顧老人和小孩的情況下，最后都妥善安排大家回國(guó)，效率之高受到世界媒體的關(guān)注。同時(shí)，外交部還幫助來(lái)自意大利、希臘、孟加拉、尼泊爾等12國(guó)的2100多位外籍人員撤出動(dòng)蕩的利比亞。

這次軍隊(duì)參與撤僑也宣示了中國(guó)保衛(wèi)海外利益——包括僑民的生命財(cái)產(chǎn)安全的決心。另外，由于從2008年年底開(kāi)始的中國(guó)海軍亞丁灣護(hù)航行動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，因而我國(guó)可以迅速執(zhí)行這一人道主義救援任務(wù)。這也是今年也門(mén)撤僑能迅速出動(dòng)的原因之一。□