城鎮化建設面臨的問題及對策

王銘森

Point

當前，我國城鎮化建設存在著規模不大、資金缺乏、管理體制紊亂、建設規劃不科學等方面的問題。對此，決策者一定要增強規劃意識，協調好城鎮化與經濟增長關系，在創造和諧城鎮的大道上闊步前進。

近幾年，我國把加強城鎮化建設工作當作促進農村經濟全面、快速、健康發展的重要舉措，群策群力，負重奮進，成績有目共睹。展望未來，城鎮化建設任重道遠，需要社會各界，尤其是決策者高度重視，拿出有效方略，在創建和諧城鎮的大道上闊步前進，取得實效。

一、快速推進城鎮化建設的重大意義

首先，能夠把內需擴大。眾所皆知，我國最大的內需是加快城鎮化發展，尤其是加快中小城市和縣城的城鎮化發展。城鎮化能夠立竿見影地促進消費需求。由此可見，加快城鎮化建設，能夠吸引大批農民涌入城市，擴大消費需求。再則，城鎮化的快速推進可以使農村剩余勞動力得到及時轉移，在農業規?；洜I的拉動下增加農民收入，把農村潛在的消費需求轉化成現實的有效需求。此外，城鎮化能夠刺激投資需求，可以快速推進城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等基礎設施建設，拉動建筑和房地產市場發展，并推進服務業等相關產業疾步前進。

其次，能夠把區域經濟推向均衡化發展軌道。時下，區域經濟發展不協調的情形在我國尚未得到根除，加快區域經濟協調、健康、穩定發展任重而道遠，需要社會方方面面密切配合，全力攻堅。我們知道，只有開足馬力推進城鎮化建設，才能使農民工迅速回流，切實把土地空間不足、能源資源匱乏、人口重負及環境承載力日益吃緊的問題化為無有。唯有均衡發展城鎮化，方可使我國人口正常、科學、有序流轉，方可使城鎮化得到和諧發展。

再次，能夠使城鄉得到統籌發展。統籌城鄉發展的第一要務是一定要做大做強城市，一定要做大做強中心鎮。迅速推進城鎮化，不但能從傳統農業生產中解放出來一批農村剩余勞動力，使農業的規?；?、產業化和現代化快疾推進，使農民人均擁有資源量得到增強，農業勞動生產率和商品化率得到提高，而且能夠使城鎮經濟實力不斷強化，以工促農、以城帶鄉的能力與日俱增，促使農村經濟社會全面推進。

第四，能夠使經濟發展方式得到轉變。城鎮化的快速發展能夠促進工業化的快速發展，使工業結構趨于優化；城鎮化能夠吸納產業，壯大服務業，使產業結構不斷升級；城鎮化能夠促進區域經濟發展，使區域經濟結構日益優化；城鎮化能夠推進城鄉一體化進程，使城鄉經濟繁榮、社會穩定。同時，城鎮化將資源要素聚集到一個載體，經過合理配置，功能得到強化。經過集約化建設，城鎮布局和形態才能趨于合理，大中小城市和小城鎮方可以協調發展，城鎮功能方可以得到有效發揮，資源要素方可以實現最小的消耗，效益方可以獲得最高值。

二、我國城鎮化建設存在的問題

首先，小城鎮建設規模不大。目前，我國大部分鄉鎮規模小，發展空間受限，輻射區域狹窄，使得城鎮經濟發展后勁不足，嚴重制約著城鎮功能的發揮。由于小城鎮規模小，集聚資源的能力就相對不足，鎮域經濟就無法得到快速發展。

其次，小城鎮建設資金匱乏。資金不足是當前我國小城鎮建設中存在的首要問題。不合理的財政體制造成不少小城鎮財政缺乏實力，成為“吃飯財政”，在發放工資都感吃力的情況下，哪還能拿出錢來建設小城鎮？！

再次，小城鎮建設管理體制滯后。由于鄉鎮職能部門較多，且多是諸如工商所、派出所、供銷社、電管所、糧管所、土地管理所等條管單位，鄉鎮政府對其無權管理，故在小城鎮管理方面存在著職責不清、有令難執行等問題。

第四，小城鎮建設規劃不科學。時下，我國不少鄉鎮在小城鎮建設中缺乏科學、長遠的規劃，只顧眼前利益、只圖一時應景，致使不少建設項目今年建了明年毀、年年建設不見效，成為勞民傷財的“民憤工程”。

三、推進城鎮化建設的有效策略

首先，要以增強規劃意識為先導。作為決策者，一定要科學制定區域整體城鎮規劃，把城鎮化的戰略方向、戰略重點、戰略舉措、戰略步驟和戰略格局從宏觀層面明晰化。與此同時，相關單位和部門其次在做城鎮具體規劃時，要牢牢把握協調性和獨特性之原則，從本地實際出發，力戒低質低效的規劃，科學定位，超前規劃，下辛苦打造出現代氣息濃郁、具有獨特魅力的個性化城鎮。

其次，要以協調好城鎮化與經濟增長的關系為關鍵。我們千萬不能為了城鎮化而城鎮化而是必須把抓城鎮化建設與抓經濟增長兼顧起來，讓兩者互相促進，共同提高。我們一定要牢牢抓住國家的扶持政策不松手，積極實施開放帶動戰略，把對外開放度擴大到最高點，使外向型經濟比重不斷提高。經濟基礎雄厚之后，才能更好地實施城鎮化。

再次，要以創建和諧城鎮為重點。創建和諧城鎮，提高城鎮化水平，一定要以綜合改革為支撐，以統籌協調發展為根本，將重心轉向“弱勢群體”，使每個人人都能享受到平等的兩個文明建設成果。