也談預算績效管理下行政事業單位的財務管理

陳春玲 龍騰

黨的十八屆三中全會對深化財稅體制改革提出了明確要求，旗幟鮮明地指出：必須完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性，提高效率，主要是提高財政資金的使用效率，預算績效管理是提高效率的有效手段。

一、預算績效管理的定義與意義

預算績效管理是以績效預算為基礎，其實質是預算管理的深化，將績效管理理念嵌入傳統的預算管理，是政府績效管理的重要組成部分，也是財政科學化、精細化管理的重要內容和結果要求。它以確保預算支出結果為導向，注重支出的效率和責任，重視預算支出成本的節約和單位效率的提高，要求政府部門在預算資金的分配和使用過程中更加關注預算資金的支出和效益。因而，預算績效管理是一項政策性強、專業性充分、涉及面廣的集綜合性、科學性和可操作性于一體的系統工程。

加強預算績效管理，是深化貫徹科學發展觀的客觀要求，是建設高效、責任透明政府的重要內容，是財政科學化、精細化管理的出發點和落腳點，是財政改革發展到一定階段的必然選擇，對解決財政資金“重分配、輕管理;重支出、輕績效”的問題，科學合理地配備公共資源，把有限的財政資源分配好、使用好、管理好具有重要的意義。

二、行政事業單位財務管理的定義

行政事業財務管理是指行政事業單位有關資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協調、控制等工作的總稱。具體表現在：預算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結余及其分配管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、財務監督以及運用各種有關資料，對一定時期內行政事業單位的財務活動所進行研究、分析和評價。其中，預算管理是中心，收入管理、支出管理和定員定額管理是基礎，財務分析是手段，財務監督是保證。

三、預算績效管理下行政事業單位財務管理存在的主要問題

行政事業單位是國家為滿足社會共同需要而成立的，一般沒有社會生產職能，主要從事各種非營利性的業務活動。因此，行政事業單位在開展業務工作過程中的資金耗費，不可能像企業那樣通過生產經營成果的銷售，實現價值補償并取得利潤，進而實現簡單再生產和擴大再生產。實行預算績效管理后，一些原本被掩蓋的問題紛紛暴露出來，主要體現在：

1.財務內部控制制度不健全，財務管理職能不強，資金使用效益不高。行政事業單位大部分都沒有建立健全的內部控制制度保證財務工作的有序開展，或者雖有相關內部控制制度但沒有嚴格執行，制度形同虛設。加之行政職能使得其財務管理職能不能像企業那樣完全市場化，受財務人員素質及單位領導管理理念的影響較大，部門預算編制存在不科學，經費支出存在相互擠占、無計劃、無定額或是有計劃定額但流于形式。財務部門作為單位綜合服務部門，對業務處室的情況不熟，對經費的管理一般是事后核算，對經費的監管忽略了使用前的預測和使用中的控制環節，對經費收支的考核也僅僅停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核，致使資金的使用效率不高。

2.行政事業單位的沒有成本控制，會計核算不合理。主要表現在：（1）行政事業單位預算會計是以收付實現制為基礎，其目的是匯總經費支出，為部門預決算服務，它不進行成本核算，無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。（2）部分行政事業單位對不同的專項項目經費的支出核算沒有進行區分，全部使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理及其績效管理評價;而部分行政事業單位則只按專項項目歸集各項費用支出，沒有按規定的科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。（3）現行行政事業單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

3.行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性。（1）少數行政事業單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象突出，嚴重影響了政府部門的公眾形象。（2）部分行政事業單位在經費支出資金使用管理中，基本支出和項目支出界定不清，存在用項目經費來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用開支的情況，沒有做到專款專用。（3）部分行政事業單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

四、預算績效管理下行政事業單位財務管理的幾點建議

1.建立健全內部控制制度，規范財務管理行為。有關部門應督促相關單位建立健全內部監督和約束機制，加強財務，分離不相容崗位，嚴格支出審批、資產處置、采購及付款等環節的審批手續。對內部控制制度執行情況要由專門的機構或人員定期或不定期地進行檢查。發現問題，嚴格追究相關人員責任，從而把單位財務管理納入制度化、規范化的軌道。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.進行行政事業單位會計制度改革。（1）按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的行政事業單位會計體系，同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。（2）推進預算收支科目改革，對于現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目，要根據現行預算績效管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。

3.提高財務人員素質，加強會計人員職業道德建設。行政事業單位的預算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結余及其分配管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、財務監督以及財務分析都需要財務人員具體實施，因此財務人員的素質的高低在很大程度上決定著行政事業單位的預算績效管理水平。因此，必須做好財務人員的繼續教育工作，增強繼續教育課程的實用性，切實提高財務人員的業務水平，使其不斷積累知識經驗。鼓勵激勵財務人員自學，增強財務人員學習的主動性和積極性，多種方式對財務人員進行素質培訓，以達到增強財務人員的多種素質的目的。如：進行計算機操作技能的培訓，使他們能熟練掌握計算機的技能，能利用信息技術生成及時可靠地財務信息，實現公共財政利益最大化的目標等等。

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