消防法中自由裁量權的法律研究

劉力揚

摘 要：消防自由裁量權是指在消防法律法規沒有規定或規定不夠具體、明確的情況下，公安消防機構根據法律法規的授權，在法律法規規定的職權范圍內，依據立法目的和公正合理的原則，根據具體情況，自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力。消防自由裁量權自實施以來，在帶給社會有序建設的同時，也存在諸多的問題，本文對消防自由裁量權進行了系統闡述，旨在為相關領域的學者深入研究提供理論參考。

關鍵詞：消防法;自由裁量權;特征;濫用的危害

一、消防自由裁量權的概念

1.自由裁量權的涵義。自由裁量權是現代行政法的一個基本概念。世界上不少國家對自由裁量權并無確切的界定，它們通常采取極廣泛的定義。《牛津法律大辭典》的解釋為：“自由裁量權，指根據具體情況作出決定或裁定的權限，其作出的決定應是正義、公平、公正、平等和合理的。”英國法學家哈特和薩克斯認為：“自由裁量權意味著在兩個或者兩個以上行動方案中進行選擇的權力，而這些方案中的每一個都認為是得了許可的。”在公法中自由裁量權系指任何事情應在當局自由裁量權范圍內去行使，而不是按照個人觀點去行事，應按照法律行事，而不是隨心所欲。它應該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的，必須在所限制的范圍內行使。

我國第一部行政法學教材《行政法概要》把自由裁量權作為一種采取行政措施行為的分類并解釋為：“凡法律沒有詳細規定，行政機關在處理具體事件時，可以按照自己的判斷采取適當的方法的，是自由裁量的行政措施。”

2.消防法中自由裁量權的概念。消防自由裁量權是指在消防法律法規沒有規定或規定不夠具體、明確的情況下，公安消防機構根據法律法規的授權，在法律法規規定的職權范圍內，依據立法目的和公正合理的原則，根據具體情況，自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力。

二、消防法中自由裁量權的特征

1.法定性。從權力的來源來看，消防自由裁量權來源于消防法律法規的直接規定，而不是公安消防機構的“特權”。《消防法》第四條規定：“國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。”據此可知，自由裁量權是一項法定權力。

2.專屬性。消防自由裁量權的專屬性來源于職權的法定性，除非法律明確規定，任何其他國家機關、政黨、企業、事業單位、組織、公民個人都不得行使或對其行使給予不當干預。

3.合法性。在消防法中，明確了在自由裁量權行為時可供選擇的內容和方式，其行使必須在法律規定的范圍內，不得違背法律的明確規定，不得與法律、法規相抵觸，逾越法定界限將直接導致自由裁量權行為違法或無效。在沒有法律規定，或法律規定不具體、不明確時，自由裁量權受到消防立法目的、立法精神、社會公正等原則的限制。

4.自主選擇性。消防自由裁量權存在一定的自由度，在消防法律法規沒有規定或規定不夠具體、明確的情況下，公安消防機構可以根據情勢的需要，充分運用消防管理經驗，對消防個案進行判斷、斟酌和選擇，從而選擇適當的行為內容和方式。

5.廣泛性。從權力的存在范圍來看，消防自由裁量權存在于具體行為的各個環節，不僅存在于實體規范中，還存在于程序規范中。同時，針對不同的情況，還有不同的表現形式。

6.效力特定性。從權力的效力來看，消防自由裁量權的效力具有特定性，只限于消防個案的處理，不具有普遍約束力。

三、消防法中的自由裁量權的合理性分析

1.立法者的有限理性。因為法律法規是由立法者制定的，立法者認識能力的有限性使其無法預見未來社會可能會發生的所有情況，這就使法律規則不能規定一切細節，把所有問題都包括進去。所以，賦予公安消防機構以有限的自主選擇權，將嚴格的消防法律規則與消防自由裁量權結合起來就成了立法的一種必然選擇，這不僅可以彌補法律的漏洞和立法者因有限理性而產生的缺憾，而且更有利于立法目的的實現。

2.語言工具的局限性。法律需要通過語言來傳遞法律規范的內容，但是作為法律載體的語言本身就存在模糊性，由于法律語言具有“模糊性”的特征，公安消防機構在適用消防法律法規于具體行為的過程中，必然要對消防法律法規進行解釋，并根據客觀事實選擇相應法律條款，也必然會導致自由裁量權的產生。

3.法律的穩定性與社會生活的急劇變化性的矛盾。法律界有句名言“法律從制定出來的時候就已經過時了”，法律與社會生活總存在一定的差距，存在著法律的相對穩定性與社會生活的多變性之間的矛盾，面對復雜的社會生活，法律永遠是滯后的。制定彈性法律條文可以解決這一問題。這種方法不僅可以保持法律的穩定性，同時又可以適應社會發展對法律寬嚴相濟的要求。當然，這種方法是立法過程中非常理想的方法，因而也是立法過程中常用的方法，且無疑又為自由裁量權的存在提供了一個更好的空間。

4.行政權力的擴張與膨脹。現代社會發展與技術進步要求政府盡最大可能去服務于社會，構建“服務行政”。“服務行政”的范圍、領域不斷擴大，參與社會生活的方式更加積極，界限更加自由，包羅萬象，無所不包。這種理念帶來了兩個現象，一個是權力的擴張與膨脹，另一個是對已經擴張和膨脹的權力的監督。鑒于此，我們自然會得出“權力必須以適當的方式加以控制”的結論。但現代行為十分自由的幅度，再加上其專業性、技術性和綜合性，使得控制權力的法律不可能完全窮盡事務的一切領域，許多事務還需要各機關部門根據具體情況和自己的意志與判斷去靈活處理，這樣，自由裁量權也就隨著權力的擴張與膨脹而不斷的發展。

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