公共政策價值視角下的我國教育政策探析

夏倩倩

摘 要：公共政策的價值問題是政策科學的基礎問題，教育政策作為公共政策的一個重要組成部分，對教育政策中的價值問題研究具有重要意義。本文從公共政策價值視角出發分析了我國的教育政策存在的問題并提出糾正價值偏差的措施，指出公平正義和以人為本是我國教育政策的兩大價值取向。

關鍵詞：公共政策;價值;教育政策

公共政策是一個國家或社會政策整體的最主要的組成部分，它特指由政府及其官員和機構所制定的政策。公共政策的基本目的是利用國家公共權力來解決社會的公共問題。托馬斯·戴伊認為凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策。我國學者陳振明將公共政策界定為國家（政府）執政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。我們一般對教育政策作狹義的理解，即教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其機構和官員制定的，調整教育領域社會問題和社會關系的公共政策。

一、我國教育政策的價值視角分析

價值取向是政策最本質的規定性。公共政策的價值取向直接影響政策的內容和結果，研究公共政策價值取向的最終目的是要堅持正確的價值導向。公共政策價值對于政策的實施具有導向功能。公共政策價值是人們對于政策實施效果的合理期望。正是人們的期望構成了公共政策價值的意義。

從公共政策價值的視角來看，公共政策必然是基于價值的政策。而政策與價值的關聯也就在于： 政策活動的本身就是一種價值的選擇與價值利益的分配過程。樹立正確的價值導向對于教育政策的制定實施的意義不言而喻。當代中國社會問題的解決急需重新定位教育政策的價值基礎。教育政策是政府對教育資源配置的重要手段，公平正義和以人為本應當成為我國教育政策的價值追求的題中之義。新中國成立以來，尤其是高考制度恢復以后，我國陸續出臺了多項教育領域的方針政策，這些政策在促進社會經濟發展，提高全民科學道德素質方面起到了重要的積極的指導作用。但是另一方面也應該看到，教育領域出現了很多不和諧的現象。

二、我國教育政策內在價值問題

受教育權是憲法賦予每一個公民的權利。教育水平的高低對于國家的發展同樣意義重大。每一個受教育的兒童和青少年都是祖國未來社會主義的接班人和建設者。我們必須把教育提高到其應有的地位。然而在我國，教育模式的不恰當與教育資源的不均等卻一直存在。2010年以來，我國的GDP總值趕超日本成為僅次于美國的世界第二大經濟體。經濟快速發展的同時我們更應該重視教育領域出現的諸多問題。

1.教育不公平現象普遍存在。（1）教育差距日益顯現。我國教育總量大幅增長，各級政府為實現教育公平做出了很大的努力，但是我們應該清楚地看到我國的教育領域存在著巨大的不公平現象，主要表現是城鄉差距、類別差距。教育差距首先體現在城鄉差距。城鄉差距具體表現在以下幾個方面。在教育經費上，城市學校的經費是農村學校經費的數倍。這就帶來了教育資源的嚴重不公。在教師水平上，顯然城市學校的教師平均水平顯著高于農村學校的教師平均水平。在升學率和輟學率上，城市學校的學生升學率高于農村學生，而輟學率低于農村學校。不同教育類別之間的差距同樣是教育不公的體現。在我國，無論是中小學還是大學都存在明確的或者不明確的重點學校與非重點學校。重點學校得到的經費支持是非重點學校的數倍，重點學校利用這些經費建造了良好的教學環境，吸引了優秀的教師資源。二者差距自然越來越大。我國民辦學校與公辦學校的發展也存在著嚴重不均衡。兩者在法律地位、資源配置、政策扶持等等方面有明顯的不同待遇。此外，由于教育經費的投入不足，相對于普通教育，我國的職業教育處于落后水平。（2）高考加分政策不合理。高考加分政策是高考中的特長生加分政策，主要為了彌補高校招生制度的某些缺陷而制定的。教育部出臺的2009年高考加分政策，有“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優先錄取”3種加分形式。據調查，教育部的加分規定有十幾種，全國各省、市、自治區卻有近兩百種的加分規定，且有些省市自定的加分規定有違國家政策。

對于這些形形色色種類繁多的加分具體的項目，公眾對加分政策的合理性不禁產生了懷疑。很多的加分項目是對其他考生的不公平。烈士的為國家做出了貢獻和犧牲，給予烈士榮譽和家屬撫恤金是合情合理的，但是給烈士子女加分的政策公平性實在有待商榷。再比如少數民族加分政策。以族群的不同來區別對待一個人本身就是極其不公平的。高考加分政策也給部分有錢勢的尋租者提供了腐敗的機會。比如國家二級運動員這一身份本來是一件體育特長者追逐的榮譽，由于該身份可以提供20分的加分，在殘酷的考試面前，該稱號無疑成為了香餑餑。運動員資格證書造假問題層出不窮，甚至一些地區出現了買賣“二級運動員”證書的丑陋現象。在這種情況下，一大批毫無體育特長的國家二級運動員“應運而生”。

2.以人為本未能得到實質性貫徹。（1）傳統教學方式亟待改觀。我國傳統教育往往是教師在課堂上起主導作用，忽視學生的主動性。在義務教育階段，甚至有的學校把以學生的成績為標準把學生分為三六九等乃至創建重點班。義務教育階段，學生的年齡還很小，他們面臨的學業任務卻是與年齡不相符的繁重。有的家長以全面發展為借口強迫孩子課堂外還要去上數種興趣班，而不去管孩子是否真的對這些興趣班感興趣。推行素質教育以來，這種局面有了一定程度的改觀，但是還遠沒有達到以人為本的程度。以人為本是把每一個孩子當做教育的主體，把每一個學生的成長作為教育的核心，實現每一個學生自由而全面的發展，關乎每個學生的價值和尊嚴。（2）高考考試內容的合理性為人所質疑。在中國，每年的六月份，無數的家長和考生開始了進入決定人生命運的倒計時。高考是一個全國范圍內的考試，同時也是社會關注度最高的選拔性考試。幾張卷子就決定了一個人可以讀什么樣的大學甚至其以后的命運的合理性一直為人所懷疑。現在的高考采取的是文理分科的模式。數學、語文、外語加文綜或者理綜的模式。作為一個中國人，語文對于一個人的影響是深遠而巨大的。外語的重要性顯然沒有那么大。降低外語的分值乃至取消外語的輿論一直存在。不可否認，小學數學和初中數學的基本知識對于一個人的邏輯能力推理能力的培養有很大作用。高中數學的難度系數相對較高。據調查，大多數成年人在現實生活中很少用的到那些高中以上的數學知識。理綜包括的三門內容和文科包含的三門內容在知識掌握量上對學生的要求偏難。以上這些與以人為本的理念背道而馳。

三、我國教育政策價值的完善與矯正

1.確立公平正義的教育政策價值取向。教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會從古至今追求的理想。在城鄉、地區、階層差異日益拉大的今天，要想跨越城鄉、地區、階層界限，實現跳躍，從而過上更為康實的生活，教育是極其重要的一個途徑。實現教育公平的重要性不言而喻。（1）切實貫徹基礎教育均衡化方針。應建立教育資源配置的平衡機制。建立教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差異，這是實現教育公平的一個有效的選擇。不同地區不同學校的學校的優質教育資源存在明顯差異，學生在不同的學校獲得教育機會實質上是不平等的。應實行城鄉一體化的基礎教育政策，打破城鄉二元的傳統格局。（2）逐步取消高考加分政策。2014年9月4日，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，全面啟動新一輪考試招生制度改革。意見明確指出：要改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平;改革招生錄取機制，規范考試加分、自主招生，改進錄取方式，拓寬多種形式學習通道。其中，對于飽受爭議的高考加分問題，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學技術協會五部門聯合發出意見，對目前的高考加分項目進行大“瘦身”。高考是一項嚴肅的考試，在高考依然是千軍萬馬過獨木橋的今天，每一分對考生都至關重要，政府有責任從制度設計上保障高考制度的公平正義。高考加分合理性為人所質疑，加分政策容易滋生尋租腐敗。從各個角度來看，政府都應該逐步取消高考加分政策。

2. 樹立教育以人為本的政策價值理念。《管子·上篇·權修》中有言：“一年之計，莫如樹谷;十年之計，莫如樹木;終身之計，莫如樹人。教育的重要性不言而喻。百年大計，教育為本。教育是民族進步和國家發展的基石。教育的本質是以人為本。（1）實施素質教育，促進學生全面成長。素質教育的目標是提高全民素質。教育素質自提出以來并沒有得到真正實施而是空喊口號。素質教育是以提高受教育者諸方面素質為目標，重視人的思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康。素質教育要求以提高全民素質為目標，必然要面向全體學生，面向每一位未來的國民，而不是把目光盯在少數升學有望的學生身上，棄多數學生于不顧。素質教育重視人的基礎性，是向兒童和青少年提供的是一般學識而不是專業素質，一個人只有具備了良好的基本素質才有可能實現向專業素質的轉移。素質教育注重學生的全面發展。“以分數論英雄”的價值觀是落后的，實現了學生的全面成長的教育才是真正實現了教育的目標。教育政策應該引導正確的教育評價體制，改變以考試為主的評價模式，切實減輕學生負擔。在傳授知識之外教育者應該關注的還有學生的情感，心理，態度，價值觀的樹立。（2）合理設置高考內容，改革考試形式。2014年9月4日，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》中明確指出改革考試形式和內容，更好地引導素質教育，促進學生健康成長并提出要在少數省（市）開展高考綜合改革試點。在教育體制上，應該促進高考改革，人才選拔應該有多種渠道。高考在內容和形式上都應該改革。首先，高考可以增加次數設置。其次高考考試內容組合和實施形式應該多樣化。考試內容不應該拘泥于文理科的界限。在考試科目上讓學生有更多的選擇。在題目上可以設置選考題，采用選考與必考，選做題與必做題相結合的方式。再次合理設定考察范圍，在高考內容的設置上應重視考察考生的基礎性知識和綜合能力，保證考試內容的科學合理。最后，學生的平時成績應該計入高考成績。無論試卷的設計多么合理，一考定終身都是不合理的，學生的平時成績是有參考價值的。高考的內容和形式的改革應該堅持以人為本、尊重教育規律。

參考文獻：

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