探索新機制 構建新模式 全力創建國家食品安全城市

丁亞琳

襄陽市抓住創建國家食品安全城市機遇，牢固樹立“創建為民、創建惠民”理念，以治理“餐桌污染”和建設“食品放心工程”為重點，以體制機制創新為抓手，積極探索食品安全監管新模式，全市食品安全形勢持續向好，創建工作得到了人民群眾的充分認可和廣泛支持。

創新組織管理機制，著力構建落實有力的責任體系

一是建立黨政同責的組織領導機制。強化高位推進，成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長、分管副市長任副組長、相關部門主要負責人為成員的創建工作領導小組，市委全會和全市“兩會”統一安排部署食品安全工作，市委常委會和市政府常務會定期研究創建工作重大問題，市人大、市政協組織代表、委員開展專題視察，合力推進創建工作;強化目標管理，將食品安全工作納入縣（市、區）、市直部門黨政領導班子和領導干部年度目標考核，市、縣、鄉（鎮）層層簽訂目標責任書，定期督查、每月通報，對重大食品安全事故實行“一票否決”;強化財力保障，今年全市各級財政食品安全經費預算總額較上年增長40%，突破1.2億元。二是建立落實“四有兩責”的能力保障機制。嚴格按照“有責、有崗、有人、有手段和落實日常監管、監督抽驗責任”的要求，加強基層監管能力建設。建立健全食品安全監管機構，構建了“一縣一局、一鎮一所、一村一員（食品安全信息員）”的食品安全監管體系;推進基層監管機構規范化建設，全市105個基層監管所硬件設施和裝備基本達標，配備專業執法人員1042名;加強技術支撐體系建設，構建了以襄陽市食品藥品檢驗檢測中心為核心、7個縣級檢驗機構為支撐、149個鄉鎮（街道）和農貿市場快檢室為基礎的食品檢驗檢測體系，建立了食品檢驗監測、網上行政審批、行政執法、公眾查詢等在線信息平臺。實行監管痕跡檢查和抽檢食品月度公示、快檢食品即時公示等制度，基本實現了食品安全日常監管和食品檢驗全覆蓋。三是建立無縫對接的部門協同聯動機制。實行聯席會議制度，分管領導每月召開相關部門參加的創建工作推進會，協調解決創建工作中的具體問題;建立健全聯合執法、案件協查、行刑銜接等制度，形成了食品安全監管協同執法、齊抓共管的工作格局。

創新治理機制，著力解決影響食品安全的突出問題

一是建立健全源頭治理機制。以整市推進國家現代農業示范區建設為契機，實施農產品質量安全工程，著力打造全國綠色安全食品生產示范區。以防止餐廚廢棄物回流餐桌為重點，實施餐廚廢棄物集中收運、資源化利用、無害化處理等工程，襄陽模式被全國推廣，并獲得“中國人居環境范例獎”。二是建立健全盲點治理機制。實施農村集體聚餐規范化管理工程，建立農村廚師免費培訓和免費體檢、農村集體聚餐申報備案等制度，探索實行農村集體聚餐定點管理制度，有效防范了農村集體食物中毒事件的發生。實施飲用水安全工程，城市飲用水水源地水質達標率保持在100%，農村飲水安全普及率達到98%。三是建立健全難點治理機制。大力實施食品“四小”整治工程、早餐原材料整治工程、學校及周邊食品安全治理工程，升級改造小餐飲和示范小作坊900多家，建成市區早餐樣板店80家、早餐原材料配送示范企業6家、豆制品集中加工區4個;建立食品小攤販備案登記和定點定時管理、小作坊“六個一”（一張登記證、一本臺賬、一塊公示板、一份檢驗報告、一份食品安全標準、一份責任保險）管理等制度，食品安全隱患較多的重點難點部位得到有效整治。四是建立健全依法治理機制。大力實施打擊食品安全犯罪“利劍”行動，組建市、縣兩級公安機關食品藥品犯罪偵查機構，實行公安派駐制度，重拳懲治食品安全違法犯罪。今年以來全市共辦理食品藥品行政處罰案件3876起，查處各類食品藥品犯罪案件15件，刑事拘留犯罪嫌疑人22人，涉案金額2500萬元，與去年同期相比分別上升了23%、200%、29%、41%。

創新監管機制，著力探索科學高效的監管模式

一是探索建立精簡高效的行政管理體制。建立了權力清單、負面清單、審批清單、程序清單和監管清單等“五張清單”管理制度，有力促進了食品安全監管規范化、高效化。二是探索建立公眾參與的共建共治機制。廣泛動員社會力量參與食品安全監督，建立食品安全違法行為舉報獎勵制度;組建32個宣講團深入開展食品安全法律法規、科普知識進社區、進學校、進企業、進機關活動，引導廣大市民強化食品安全意識、依法維權意識和參與食品安全監督的行動自覺。今年以來全市共受理投訴舉報2489起，比去年同期上升35%。三是探索建立促進企業自律的“吹哨人制度”。鼓勵食品行業內部“線人”舉報企業違法行為，倒逼企業落實食品安全主體責任，今年以來共受理企業內部舉報案件24起。四是探索建立食品安全誠信制度。實行食品誠信“紅黑榜”制度，每季度通過媒體向公眾發布食品安全質量公告，督促企業重視食品安全。五是探索建立食品安全責任保險制度。將食品生產企業、餐飲服務業、學校食堂、農村集體聚餐提供者、大型工地食堂等高風險食品生產經營單位納入責任保險范圍，參保企業900多家。六是探索建立食品安全滿意度第三方評價機制。與華中科技大學合作，從知、信、行三個方面研究建立了食品安全群眾滿意度評價指標體系，設立了社會監督、治理監管、生產加工、有害物質、質量狀況等5個二級指標，圍繞5個二級指標設立了13個三級指標，委托專業機構開展滿意度調查，多角度、全方位評價食品安全狀況。今年以來全市已開展3次群眾食品安全滿意度調查，為加強和改進食品安全工作提供了科學依據。endprint