農機事故處理、預防與農機保險

專家簡介：劉俊，農業部農業機械化管理司安全監理處主任科員，一直從事農機安全法規政策研究、農機安全宣傳教育、農機安全執法檢查、農機事故統計分析等方面工作，多次負責組織開展全國農機“安全生產月”、“平安農機”創建、農機安全生產“打非治違”專項整治等活動，對推進農機安全監管規范化進行深入研究。多次在報紙刊物上發表文章，參與《農機安全生產管理概論》一書的編寫。

近幾年，在中央強農惠農富農政策總體促進下，農民購置農機的積極性高漲，農機化水平不斷提高。2014年全國農機總動力達10.76千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到61.6%，我國農業生產方式已經實現由人畜力為主向機械作業為主的跨越，農業機械在農業生產中的作用舉足輕重。但是隨著農業機械數量的迅速增長，機型種類的不斷增多，隨之而來的農業機械事故隱患也有所增加，農機事故處在多發、易發、高發期。在遇到農機事故時如何做到正確處理，維護自身利益；在日常生產中如何做好事故預防，減少事故發生；如何借助農機保險抵御事故風險，減少相關損失，廣大農民群眾尤為關注。

一、事故處理要突出依法依規

農業機械在作業或者轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的事件便是農機事故。《農業機械安全監督管理條例》規定，農業機械在道路上發生交通事故由公安交通管理部門處理。那么，除道路交通事故以外的農機事故就由農機安全監理機構來處理。

（一）農機事故處理的法律依據和法定程序

農機事故處理，是農機安全監理機構根據有關法律法規，對農機事故進行立案、調查取證，查明事故性質和原因，認定事故責任，及經各方當事人一致請求進行損害賠償調解等工作的總稱。目前，農機事故處理的法律依據，包括《農業機械安全監督管理條例》和《農業機械事故處理辦法》。《條例》第四章對農機事故處理職責分工、事故受理、認定，以及損害賠償、調解做出了原則性規定。《辦法》就發生事故后如何報案、如何勘查處理、如何事故認定、如何賠償調解等做出了明確規定。

農機事故處理要按照法定程序進行，按工作繁簡程度的不同可分為簡易程序和一般程序。簡易程序的優點是簡單、方便、快捷、易行，適用于輕微農機事故。輕微農機事故主要指僅造成輕微的財產損失并且基本事實清楚的事故；或雖造成人員受傷但傷情輕微的事故；或事故當事人對事故的事實即成因無爭議的事故。這類事故的特點是情節簡單、責任明確、爭議不大。凡法律未明文規定適用簡易程序的都適用一般程序。農機安全監理機構處理農機事故的一般程序包括6個步驟：受理、立案、現場處置、調查取證、事故認定和損害賠償調解。《條例》和《辦法》對相關內容、具體要求等都做了明確的規定。

（二）農機事故當事人應盡義務和法定權利

農民機手是安全生產的主體，發生安全事故要承擔主體責任。農民朋友不僅有必要了解農機事故處理的法定程序，而且有必要了解當事人的應盡義務和法定權利。只有積極配合農機監理人員做好農機事故處理工作，才能減少事故損失，保障自身合法權益。例如《農業機械安全監督管理條例》第二十六條對報案進行了明確規定，及時報案只是第一個環節，在農機安全監理機構處理農機事故的整個過程中，都需要農民朋友的積極配合和支持。包括報案時提供必要的信息、配合農機監理機構調查取證等等。這些將為做好事故處理爭取寶貴時間，為責任認定提供一手資料。

事故責任認定和賠償調解直接關系到農民群眾的切身利益。農機事故認定是指農機安全監理機構經過調查后，根據當事人的行為對發生農機事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任。其作用，一是證明當事人發生農業機械事故的事實和責任劃分，是當事人自行和解或申請損害賠償調解的依據；二是人民法院處理農機事故損害賠償、確定當事人民事責任的依據。如果當事人對農機事故認定有異議，可以自農機事故認定書送達之日起3日內，向上一級農機安全監理機構提出書面復核申請。但是任何一方當事人向人民法院提起訴訟并經法院受理的或案件已進入刑事訴訟程序的，復核申請將不予受理。

農機事故損害賠償調解是指農機事故損害賠償爭議的各方當事人，在農機事故處理員的主持和協調下，就損害賠償爭議問題進行協商從而解決爭議。調解達成協議的，農業機械化主管部門應當制作調解書，調解書經各方當事人共同簽字后生效。調解不能達成協議或者當事人向人民法院提起訴訟的，農業機械化主管部門應當終止調解并書面通知當事人。調解達成協議后當事人反悔的，可以向人民法院提起訴訟。

二、事故預防重點在“人、機、環境”

我們常常說“辛辛苦苦奔小康，一場事故全泡湯”，其實大部分事故不是天災而是人禍，如果多一份小心，少一分僥幸就能避免悲劇發生。造成農機事故的原因有很多種，概括來說是人、機、環境三方面因素。

“人”主要是指農機駕駛操作人員。引發農機事故的“人的因素”多為個人安全意識淡薄而導致人的不安全行為，如：操作技術不熟練、處理突發情況不及時、酒后駕駛、疲勞駕駛、超載超速、投機取巧的僥幸心理等。要避免“人”的因素所引發的農機事故，農機駕駛操作人員就要做到：首先，具備安全駕駛操作農業機械的身體狀態，例如喝酒后不能操作農業機械，酒后駕駛是造成農機事故的重要原因；其次，具備合法駕駛操作農業機械的相關資質，例如在我國駕駛拖拉機、聯合收割機要經過培訓并通過農機安全監理部門的考試，取得駕駛證后持證駕駛；最后，要具備正確駕駛操作農業機械的安全常識，牢記農機安全生產的法律法規和操作規程，提高安全生產意識和危機處理能力。

“機”主要是指農業機械，是引發農機事故的“物的因素”。技術再高超的駕駛員也無法駕馭一輛缺乏安全性的車輛。由于機械的因素導致事故發生的原因很多，主要有：安全設計缺陷、制造質量差、機件失靈等。所以，要避免因為農機問題而引發的事故，就要做到保持農業機械的安全狀態。首先，是確保農業機械具有合法身份，比如目前在我國納入牌證管理的農業機械包括拖拉機和聯合收割機，在使用前要到農機安全監理部門進行注冊登記，取得相關牌證才能投入使用，否則就是違法違規行為，會受到處罰。其次，要確保農業機械的安全技術狀態，除了做好農業機械的日常保養和維修外，還要配合農機安全監理機構對農業機械定期進行安全檢驗。目前，拖拉機、聯合收割機的安全檢驗為每年1次。最后，要確保農業機械的正確使用。簡單來說就是按照農業機械安全駕駛操作相關要求規范駕駛操作，如《拖拉機安全操作規程》《谷物聯合收割機安全操作規程》等，對于其他農業機械應嚴格按照使用說明來使用，切不可疏忽大意。

“環境影響”也是引發農機事故的重要因素。農業機械的工作環境十分惡劣，鄉村泥路窄且不平，鄉間橋梁承載能力低、通過性能差，農田地塊小、沒有專門的機耕道，田間樹木、電桿、機井、墳頭等障礙物較多；一些高桿作物（玉米等）成熟期的田間作業使駕駛員視線很差。加上異常天氣，如超高溫、冰雪、暴雨等影響，都是導致農機事故多發的環境因素。要避免因為環境因素而造成的農機事故，就需要農機駕駛操作人員熟悉環境狀況，做到根據作業環境情況調整作業方式、方法。比如遇到暴雨、冰雪等極端天氣，就盡量避免外出作業；如果在作業中避而不及，那么就需要農機駕駛操作人員沉著冷靜應對，這是心理素質和技術能力的雙重考驗。

三、利用農機保險防范事故風險

農機保險是由保險人（包括各種保險組織）為農機擁有、使用人員在農機田間作業、道路運輸、農業生產、農產品加工等生產經營過程中，遭受自然災害或者意外事故所造成的損失提供經濟補償的保險保障制度，在減少農戶風險損失和保障安全生產方面發揮了重要作用。江蘇就有這樣一個案例，農民張某于2014年5月20日在太平洋保險公司辦理了聯合收割機第三者責任險，個人繳納保費為178元。2014年6月5日，張某駕駛該聯合收割機行駛過程中不慎碰撞到路邊的行人朱某，導致其左鎖骨骨折、雙側多發性肋骨骨折、雙側恥骨及坐骨支骨折。事故由當地公安部門處理，認定聯合收割機駕駛人張某負全責任。聯合收割機投保的第三者責任險保額為10萬元，太平洋保險公司按保險限額對此事故共賠付9萬元。

農機保險可以分為兩類：一類是為了補償農機擁有者在農機事故中因農機具損壞所造成的損失，主要是農機具損失險。第二類是為了補償在農機事故中因人員傷亡造成的損失，主要包括人身傷害險和第三者責任險。其中，第三者責任險目前實施的主要是拖拉機交強險，也有一些地區實施了聯合收割機的第三者責任商業險，人身傷害險包括駕駛員和機上人員人身意外傷害險，以及針對農機合作社和家庭農場的大型機庫的財產保險。所以，目前我國農機保險試行的險種主要有農機損失保險、農機具機上人員意外傷害險、拖拉機交強險、第三者責任險等。涉及的農機包括拖拉機、聯合收割機，并在實踐中逐步擴展到其他農機具。

2013年3月1日，《農業保險條例》正式施行，規定涉農保險包括農機具保險，明確農機保險的政策性保險性質。2013年中央一號文件要求對農機保險進行保險補貼試點。近幾年，農業部門與有關部門合作，積極開展農機保險制度方面的研究。一些地方也積極創新不斷探索新的模式，取得了不少寶貴的實踐經驗。自2005年開始，上海、江蘇、北京、陜西等地陸續開展農機政策性保險工作，對農機保險保費進行補貼，減輕農民負擔，減少事故損失，化解事故賠償引發的矛盾。自2009年開始，陜西、湖北、湖南三省先后開展了農機安全互助保險工作，探索了一條農機安全互助的新途徑。