加大金融支農力度是扶植新型農業經營主體的有力舉措

呂青青

我國農業發展在“十二五”期間取得了輝煌的成就，當前正處于由傳統農業向現代農業轉型升級的關鍵時期。新型農業經營主體在推動我國農業農村經濟持續向好發展，引領現代農業發展過程中起到了關鍵作用，并日益成為建設現代農業的主力軍。目前我國已有經營規模在100畝以上的專業大戶270多萬戶、家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業12萬多家。這些新型農業經營主體在應用現代科學技術、提高農業經營效益、供給商品農產品等方面的作用日趨顯著，是農業經營體系中最有活力、最具發展前景的中堅力量。

一、有強烈的金融需求是新型農業經營主體的重要特征

從一般農戶進行農業生產的角度來看，農民的融資需求并不強烈。小農戶普遍種植面積有限，一般通過信用社貸款，足以購買化肥、種子就可以滿足需求，與我國傳統農業中的小農戶相比，新型農業經營主體主要從事農業規模經營和商品化生產，需要建設農業基礎設施、雇傭勞動力，租借土地和廠房等辦公場所，購置現代技術裝備，他們普遍固定資產投資比較大，流動資金需求也比較多，需要大量的流動資金，現在來看，新型農業經營主體的金融需求還沒有得到有效的滿足，亟需外部貸款支持，靠自我積累式的發展很難做大做強，他們既需要中長期的建設投資貸款，也離不開靈活快捷的短期流動資金周轉。從調研中可以看出，專業大戶、合作社和農業企業對于小額的貸款或者補貼已經感到不解渴，新型農業經營主體的發展更多依賴金融。所以，對當前農村金融供需之間存在的困難和問題，特別是新型經營主體存在的“貸款難”“貸款貴”難題亟待有效解決。

二、缺乏有效抵質押品是新型農業經營主體融資難的主要原因

新型農業經營主體貸款面臨的主要問題就是“貸款難”“貸款貴”，農村抵質押物缺失是造成這一問題的主要原因。廣大農民特別是新型經營主體能夠被銀行等金融機構認可的貸款抵押物缺乏，他們是農業信貸中的“無產者”，現在農村符合金融機構要求的抵押物數量少，土地承包經營權、宅基地使用權、大型農機具、林權等抵押在全國已開展部分試點，但金融機構還是“不愿要”“不敢要”。各級政府部門和社會資本雖然成立了很多擔保機構，但由于種養殖業、農產品初加工這樣的純農業項目，成本高、風險大、收益低，實際業務開展得也很少。要解決農民這一貸款難題，就要擴大農村抵質押物范圍，探索農村土地承包經營權、倉單、保單等抵質押貸款，通過建立有效的交易平臺，爭取把這些農民的資產變成金融機構可以要、愿意要的抵押物。目前我國正在對林權、農房、土地承包經營權等農村資產抵押的法律制度進行修訂，建立農村產權交易市場和資產評估機制，形成清晰順暢的農村產權抵押機制正在進行積極探索。部分省份在土地承包經營權、宅基地使用權、大型農機具、林權等抵押方面做了一些創新試點。

三、政府支持是破解新型農業經營主體融資難問題的有效途徑

政府開展農業保險，緩解農業生產風險，提高農戶風險分擔能力。目前我國已在全國范圍內建立了基本覆蓋農林牧漁各個方面的農業生產風險保障體系。2014年承保的主要農作物種植面積15億畝，占全國播種面積的62%。與一般農戶相比，新型農業經營主體的農業生產規模大，投資需求大，一定程度上面臨高投入、高成本、高風險，為此政府部門應有效防止和控制風險，以防對社會產生連鎖反應，既要防范自然災害風險，也要有效防范市場波動風險。今后應進一步創新我國的農業保險產品和服務，進一步擴大農業保險的品種范圍，逐步提高保障水平，最大限度地保障農民的利益，滿足新型農業經營主體的農業保險需求。目前我國部分省份已經有了一些值得借鑒的做法，比如北京市的生豬目標價格保險、上海市的蔬菜目標價格保險和氣象指數保險等等；有的將保險與信貸結合，推出了小額信貸保證保險為新型經營主體貸款提供擔保增信服務，比如廣東的“政銀保”、上海和江蘇的新型農業經營主體保證保險貸款等，成為當前解決農民信貸難題的重要途徑。

政府推動農業擔保體系建立，提高農戶融資能力。為了解決農村有效抵質押物缺乏的問題，盤活農村大量的生物資產，我國政府計劃組建一批專門服務農業的融資性擔保機構，在2015年2月農業部組織召開的金融支持新型農業經營主體發展座談會上，農業部部長韓長賦提出，希望能夠通過幾年的時間，逐步構建起覆蓋全國的農業擔保網絡，為廣大新型農業經營主體提供方便快捷低廉的融資擔保服務。2015年7月，財政部、農業部、銀監會聯合印發了《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》，并聯合召開了全國財政支持農業信貸擔保體系建設工作電視電話會議，對農業信貸擔保體系建設工作進行了全面部署。其中提出農業信貸擔保體系必須專注農業。要弱化盈利要求，充分體現對農業的政策性支持。

政府推動財政與金融結合，加大財政對金融支農的支持力度。近十年來，中央財政持續大幅增加支農投入，尤其是實施了一批直接補貼、直接投資補助等政策項目，對農業農村經濟發展提供了強有力的支撐，但一些政策也開始出現效應遞減、資金效益不高的問題。按照十八屆三中全會的精神，一個重要的思路就是要積極探索利用財政資金撬動金融支農，完善農業支持保護政策，發揮財政資金的“四兩撥千斤”、“小錢撬大錢”的導向和放大作用。財政支農政策只有通過金融的配合實現效應放大，才能真正滿足現代農業發展的資金需要；金融在農業領域只有得到財政支持，才能實現風險有效控制和成本合理彌補，才能轉化為持續支持農業發展的現實資金力量。農村金融離不開財政支持，通過財政撬動金融支農，有利于更好地激發農業生產主體的內在動力，厘清政府與市場的邊界，提高財政資金使用效益。