發(fā)達(dá)國家農(nóng)機化發(fā)展之路對我國的有益啟示

胡世華

（九江學(xué)院機械與材料工程學(xué)院，江西 九江 332005）

1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)機化發(fā)展的成功經(jīng)驗

考察發(fā)達(dá)國家農(nóng)機化發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的國家，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機的補貼力度越大。因為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必不可少的大量農(nóng)機具，特別是一些價格昂貴的大型農(nóng)機具，僅靠農(nóng)民個人購買往往有些吃力，必須依靠國家補貼予以扶持。近年來的研究表明，美、歐等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的補貼可以達(dá)到20-40%，而我國還達(dá)不到10%。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，越來越多的發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家直接補貼農(nóng)產(chǎn)品的做法表示不滿，面臨這種壓力，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)而采用更委婉的政策補貼農(nóng)業(yè)，典型的如美國、日本、歐盟將傳統(tǒng)的直接對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格補貼的方式向農(nóng)機具補貼的方式轉(zhuǎn)變，巧妙的實現(xiàn)了既提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又促進(jìn)農(nóng)機相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步前行。

美國是當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機械化水平最高的重要國家，是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國與出口國，農(nóng)業(yè)也是美國在世界上最具有竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。其不僅在玉米、小麥等普通農(nóng)作物的生產(chǎn)與收獲方面全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而且在水果、蔬菜等經(jīng)濟作物方面也基本實現(xiàn)了機械化，大量先進(jìn)技術(shù)廣泛使用在眾多種類農(nóng)業(yè)機械中，引領(lǐng)世界農(nóng)機化的發(fā)展潮流。

美國農(nóng)機化的高度發(fā)達(dá)得益于歷屆政府對農(nóng)業(yè)持之以恒的高度重視，其主要經(jīng)驗可以概括為以下幾方面：

1）重視法制建設(shè)，以完善的法律體系為農(nóng)機化發(fā)展保駕護(hù)航。美國的農(nóng)業(yè)機械化法律體系非常完善，從19 世紀(jì)初，美國就開始制定農(nóng)業(yè)方面的法律。摩里爾法、漢奇法、史密斯和利弗法等三項法案奠定了美國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎(chǔ)。1917 年，美國政府根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)貸款法》成立了農(nóng)業(yè)信貸總局，專門為農(nóng)民購買機械提供各項貸款。2002年，美國實施的新農(nóng)業(yè)法更加有力的促進(jìn)了農(nóng)場主向農(nóng)業(yè)機械投資。［1］

2）為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供強大的政策支持，比如所得稅抵扣，低息、長期限的優(yōu)惠貸款、財政補貼等。

3）重視農(nóng)民技術(shù)能力和文化素質(zhì)的培養(yǎng)。美國農(nóng)民通常不僅接受12 年基本義務(wù)教育，而且受過高等教育的比例也達(dá)到近40%，各類大中小型農(nóng)業(yè)機械均能夠熟練操作。

法國的農(nóng)機化發(fā)展具有自己國家的特色；一是大力推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，在世界久負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)機械合作組織居馬即是其中的代表；二是為便于農(nóng)業(yè)機械化推廣，國家有意識的成立土地流轉(zhuǎn)公司進(jìn)行土地集中，將收購的一家一戶農(nóng)民出售的小面積土地整理建設(shè)后以優(yōu)惠的價格賣給一些有實力的企業(yè)和農(nóng)場主，發(fā)揮土地的規(guī)模效益。

德國農(nóng)業(yè)的基本國情是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠農(nóng)民自己所有的家庭農(nóng)場，通常單個農(nóng)場的面積偏小，存在大型農(nóng)機具使用率較低，農(nóng)機效益不高的情形。德國政府有針對性的采取多項措施：一是積極鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地的集中，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)；二是建立以農(nóng)機環(huán)為代表的各種農(nóng)機合作組織，發(fā)揮聯(lián)合體的優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)機械的使用成本，提高使用效益；三是強化具有德國特色的農(nóng)機使用與管理規(guī)定，一方面培養(yǎng)農(nóng)機合作組織負(fù)責(zé)人的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，每隔一段時間將這些負(fù)責(zé)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升他們的能力，另一方面，農(nóng)業(yè)機械操作人員在上機之前必須就近去專業(yè)的農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，掌握使用操作、維護(hù)保養(yǎng)、安全規(guī)程等方面基本知識后，經(jīng)考核合格方能正常使用。

2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)機化發(fā)展對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟社會建設(shè)過程中，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展采取了眾多有力措施，農(nóng)業(yè)甚至成為一些發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅滿足自身需要，還在農(nóng)產(chǎn)品世界貿(mào)易中占有重要地位。發(fā)達(dá)國家農(nóng)機化發(fā)展可以在多方面給我們有益的啟示，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1）完善農(nóng)業(yè)機械化立法，以法律手段、法律意識統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機化發(fā)展全局。許多發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)機械化的法制建設(shè)青睞有加，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，法律體系的建立、完善是農(nóng)機化良好發(fā)展的重要保證。

2）加大財政資金補貼力度，創(chuàng)新補貼方式。目前，購機補貼已成為我國農(nóng)機化發(fā)展的強大推動力。經(jīng)過多方面努力，2014 年我國耕種收綜合機械化水平達(dá)到61%，實現(xiàn)了歷史性的新跨越。自2004 年以來，實施農(nóng)機購置補貼政策對調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極推動作用。截至2015 年，中央財政已累計安排1435 億元農(nóng)機購置補貼資金。［2］

國家應(yīng)當(dāng)允許有條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)的政策，支持農(nóng)民多渠道、多形式購買農(nóng)機、使用農(nóng)機。此外，多數(shù)發(fā)達(dá)國家都制定了農(nóng)業(yè)機械使用燃料進(jìn)行補貼的相關(guān)優(yōu)惠政策，我國也可以作為參考，出臺對作業(yè)的農(nóng)機實行直接補貼或者燃料優(yōu)惠的政策，降低農(nóng)機的使用成本，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)機積極性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展。

3）創(chuàng)新機制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高有賴于農(nóng)業(yè)機械化的廣泛使用，土地適度的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮優(yōu)勢的重要條件。通過對土地的集約整理，發(fā)揮土地連片有利于農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢，降低單位農(nóng)田生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟收益，讓更多的農(nóng)民看到實實在在的回報，以更大的熱情投入到土地流轉(zhuǎn)中，推動農(nóng)業(yè)機械化的進(jìn)一步發(fā)展。

4）政策支持，強化農(nóng)機合作化組織建設(shè)。伴隨土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，規(guī)模化經(jīng)營已是大勢所趨。國家應(yīng)當(dāng)采取得力措施加強對農(nóng)業(yè)合作組織的指導(dǎo)，堅持農(nóng)民自愿、成員互助、管理民主、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則建立和運營農(nóng)機合作組織，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機股份合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等各類農(nóng)機服務(wù)組織，政府可以采取諸如貼息或低息金融貸款、稅收減免等扶持措施促進(jìn)農(nóng)機合作社發(fā)展。

［1］劉士國，張道功.發(fā)達(dá)國家農(nóng)機化立法對我國的啟示[J].中國農(nóng)機化，2010(3).

［2］中央財政下?lián)苻r(nóng)機購置補貼資金236.45 億元[OL].http：//www.amic.agri.gov.cn/nxtwebfreamwork/html/4028800c23bb81140123bb96604a002c/ff8080814eba08a 1014ee1f54e8e6380.htm.