人力資源管理視角下新型農村社區管理人才培養研究——以河北省為例

董淑湛 賈麗鳳 張 燾 趙鵬睿

（1.河北農業大學，河北 保定071001；2.北京工業大學，中國 北京100022）

1 研究背景

農村社區管理人員是指專職從事農村社區管理工作的村委會干部、村黨支部成員以及為村民生產、生活服務的管理人員。新型農村社區管理人才應是掌握運用現代社區管理知識及其它知識和技能，為滿足農村居民物質、精神生活需要服務并促進農村社區全面發展的人才[1]。城鄉統籌發展背景下，盡快提升現任農村社區管理人員的整體素質，促進其向新型農村社區管理人才轉換，對推進社會主義新農村建設進程具有重要意義。

課題組采用重點抽樣，問卷調查和訪談相結合的形式，選取河北省11市22個經濟發展水平較好的農村社區進行了本次調研。共發放問卷290份，有效回收275份，有效回收率為94.8%。調查樣本中，男性和女性分別占52%和48%。受教育程度以初中為主，占調查總體的40.7%，其次是高中/中專，占33.8%。大專以上和小學以下的分別占總體的16.0%和9.5%。

2 農村社區管理人員素質現狀—以河北省為例

2.1 德：思想滑坡，公仆意識淡薄

德是指農村社區管理人員做事是否“公平公正”，是否“一切以為人民服務為宗旨”。在被問及“您村管理人員存在下列哪些問題”時，54.6%的村民認為管理人員存在“處事不公正，以權謀私，優親厚友”等問題。此外，近40%的村民認為管理人員“一言堂”，不聽村民意見。這說明，在民眾民主意識不斷提升的今天，部分社區管理人員仍不能認真貫徹黨的群眾路線，群眾觀念淡薄，民主意識欠缺，這會直接導致村民對管理人員工作的漠視，對集體事務缺乏參與熱情。

2.2 能：科技知識不足，經營能力有待提高

能，指農村社區管理人員知識水平、創新能力、組織領導能力等。知識經濟時代，高素質的農村社區管理人員應該能夠帶領農民群眾以科技促生產，搞好經營管理。但針對管理人員的調查發現，82%的人認為自己“缺乏市場經濟、農業技術、管理等方面的專業知識”，38%的人認為自己“缺乏開拓創新精神”。“不能熟練使用電腦上網查詢資料”的占調查樣本的74%。這說明，目前多數社區管理人員缺乏帶領村民調整產業結構和發展經濟的能力。

2.3 勤：工作自由散漫，內動力不足

勤，指農村社區管理人員的工作態度，體現為工作的積極性、主動性和責任心等。但調查發現，他們的工作總體上呈自由散漫狀態。75.6%的村民反映農村管理人員“沒有固定的辦公時間”。54.7%的村民表示管理人員“很少向他們傳達國家的政策方針”。在調查“農閑時，社區管理人員組織活動的情況時”，46.3%的村民表示管理人員“什么也不做”，自己過自己的日子。這表明，農村社區管理人員的活動開展、服務時效均滯后于農村經濟社會發展的需要，缺乏工作內動力。

2.4 廉：政務情況不透明，貪污腐敗滋生

廉，是指農村社區管理人員的工作操守，能否廉潔奉公、嚴格自律。在詢問“您對您村政務公開的情況滿意嗎”時，有52.8%的村民表示“不滿意”，有的村子甚至根本沒有村務公開欄。在詢問“您認為您村管理人員存在貪污腐敗的現象嗎”時，有45.3%的村民認為這種現象或多或少都存在，主要表現為辦事走后門，公款吃喝、逢年過節送禮等。近幾年在農村土地征用和拆遷方面，這一問題尤為突出。管理人員貪污腐敗，不但直接損害群眾切身利益，同時也嚴重影響黨和政府在群眾中的形象和威信。

3 完善人力資源管理機制，培養新型農村社區管理人才

所謂人力資源管理，其最顯著特征就是以“人”為本，通過制定完善的選拔、培訓、激勵及績效考核制度，更好的開發員工潛能，從而實現既定目標。農村社區管理人員素質的高低與政府的管理行為密切相關。從人力資源管理角度看，提高農村社區管理人員素質，培養新型農村社區管理人才，應做到以下幾點。

3.1 基礎：完善選拔機制，把好進入關

一是明確選拔標準，優中選優。確定“雙強雙高”的選人標準，即政治素質強和致富能力強，文化素質高和工作水平高。二是拓寬選拔渠道。可從注重培養和選拔本村能人；引導和鼓勵外出務工能人和轉業軍人等回鄉參與管理；從縣鄉鎮政府選派優秀人員到村掛職鍛煉；認真做好大學生“村官”的培養和選拔工作等方面綜合考慮，打破身份、年齡和地域限制。三是選拔方式要公開透明。努力做到“尊重民意”，可采取“兩推兩考”即組織推薦、群眾推薦，考試、考評結合等形式，堅決打擊違法選舉的現象[3]。

3.2 關鍵：豐富培訓內容，創新培訓形式

在培訓內容上，應突出三個方面知識的學習。一是理論知識。學習黨在農村的路線、方針、政策，提高學員的政治理論素養。二是專業知識。學習以如何當好農村社區管理人員為主要內容的領導科學、農村社區管理等，提高業務能力。三是實用致富技術。學習種養、加工服務等適合當地發展的、快速見效的致富技能。

在培訓方式上，一是靈活授課。改變過去專家講座的傳統形式，把“社區好干部”、“科技能人”請進村里，“現身說法”傳授新型社區管理、致富經驗，增強培訓吸引力。二是理論與實踐相結合。盡量創造條件有針對性的讓學員去參觀、實地操作，在實踐中積累經驗。三是對低學歷較優秀的年輕干部探索學歷教育的形式。由政府主導，構建“在農業高校學習，到新型農村社區實習，回鄉創辦一個新型農村社區”的培養模式。此模式培養周期為兩年，其中在農業高校學習社區管理知識半年，到典范的新型農村社區實習半年，回鄉一年拿出創辦一個新型農村社區的規劃，相當于高校學生的畢業論文，最后由農業高校頒發相當于大專學歷的結業證書。

3.3 核心：建立合理的激勵機制

建立合理的激勵機制，使農村社區管理人員“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。一是切實提高農村社區管理人員的經濟待遇。實行財政劃撥專項經費，按參加工作年限確定工資，確保其薪酬。并可根據各地具體情況適當提高其工資待遇。二是實行激勵措施，對群眾評選的優秀管理人員，給予適當物質獎勵。三是建立較完善的社保體系，將其考核情況與購買養老保險、醫療保險等結合起來，解除他們的后顧之憂。

3.4 保障：建立科學規范的績效管理體系

首先，確立科學的政績觀。圍繞新農村建設“二十字”方針，既注重對農村社區管理人員完成各項經濟指標的考核，也要重視對他們的政治思想、服務態度的考核。其次，確立合理的考核內容。以促進發展為核心，通過群眾審議、“兩委”決議，確定績效考核指標。細化賦值后，鄉鎮政府和農村社區管理人員簽訂責任狀，使其早知曉，常對照，以引導和激勵其工作熱情。再次，嚴格考核結果運用，建立獎懲機制。對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤[4]。

［1］董淑湛，張燾.河北省新型農村社區管理人才培養研究[J].大家，2009（10）：124.

［2］王彩芳.農村社會管理視角下的村干部隊伍培養[J].金華職業技術學院學報，2012(4)：88-92.

［3］張永寶.農村基層干部選拔任用方式的思考[J].農業經濟，2011（2）：57-58.

［4］張志堅.獎優罰劣推行村“兩委”績效考核[J].當代江西，2013（9）：32.