新絲綢之路與新疆城市發展

呂榮英

新絲綢之路是一個橫貫亞歐大陸、由多種運輸方式所組成的立體運輸大通道。新絲綢之路的提出和建設是亞歐經濟一體化發展和區域經濟集團化發展的必然，同時也是沿線各國社會經濟發展的必然。

新絲綢之路的兩端分別連接著東亞經濟圈和歐盟經濟圈，中亞地區經濟與之相比明顯要落后一大截，呈現出“兩端高，中間低”的局面。新疆位于中亞的中心區，又是新絲綢之路的必經之區域，因此新疆城市可以利用廣闊的空間和得天獨厚的資源優勢來促進城市化水平的提高和城市綜合競爭力的提升。

新疆位于亞洲的中部，但是在我國的最西部，長期介于中國經濟發展的邊緣區，根據邊際效應遞減理論可以得知，新疆長期發展較滯后。

新疆城市發展的限制性因素主要有以下幾點，一是大城市缺乏以及城市化率過低。二是新疆地區產業集群發展落后，經濟地位與資源地位不符。三是基礎設施建設沒有跟上經濟發展的腳步。四是城市公共保障程度不高，是新疆城市面臨的突出問題。

新疆城市在面臨新絲綢之路這一歷史發展契機，應該如何迎接時代挑戰？

一、構建新疆經濟新格局：城市群、經濟帶和中心城市綜合多元發展

新疆城市的未來應該發展城市群、城市帶和區域性中心城市。就是通常說的“點、線、面”，區域中心城市是點，經濟帶是線，城市群是一個面，在城市群與城市群之間，用經濟帶來鏈接，沒有城市群的地方，要布一些點，發展區域性中心城市。

（一）大力發展新疆城市群

新疆城市群可以實現大中小城市和小城鎮協調發展。在絲綢之路新疆段沿線，現已有北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、費爾干納盆地及周邊城市群、伊犁河谷—哈東南城市群。如果大力發展新疆城市群，以這些城市群為支撐點，再結合其他特色城市就可以形成規?？捎^、結構較為合理的現代城市發展體系。

為促進新疆城市群的良性發展，可以從以下幾處著想：①改善各城市群之間以及城市群內部交通運輸條件，采用國際性多式聯運的方式，提升運輸服務效率。②改善投資環境，吸引外資③改善生產要素配置效率④優化升級各城市群產業結構⑤合作提升技術創新能力

（二）構建新絲綢之路新疆段經濟帶

新絲綢之路新疆段經濟帶的建設，對于整個新疆未來城鎮化進程的意義，就在于在各城市群之間拉起一根紐帶，使其成為新疆城市群之間，以及這些城市群與周邊地區之間經濟貿易的“潤滑劑”。

新絲綢之路新疆段經濟帶建設的實施策略：①需要加快基礎設施互聯互通，加快面向周邊國家和國內的交通大通道建設。②致力于在新疆建設融資中心、清算中心、金融市場中心、外匯交易中心，努力將新疆打造成為“絲綢之路經濟帶”的金融中心。③有區位優勢的次區域優先發展，并為發展迅速的部門和次區域有效傳遞增長動力創造條件。④實施產業開發和地區開發的傾斜戰略。

二、絲綢之路新疆經濟帶和新疆沿邊城市經濟帶比肩前行

新疆城市具有顯著的邊疆性特征，我們在構建新絲綢之路新疆經濟帶的同時，必須充分重視沿邊城市的發展，要大力發展邊疆城市體系，改變以前單一城市發展模式，優化邊境貿易，提升邊貿層次，達到“以貿固邊、以貿富邊、以貿穩邊”才能極大地帶動新疆城市綜合性發展。

新疆邊疆地區的經濟相對比較落后。第一，沿邊地區城市數量很少，城市規模很小，經濟總量也比較小，這樣很難帶動沿邊地區的發展。邊境城市和鄰國的交易雖然很頻繁，但交易量很小。未來，要加大基礎實施的建設力度，使新疆沿邊地區的交通更發達。第二，要打通國際通道。第三，積極開展次區域合作。

那么如何培育和發展沿邊城市帶呢？我想可以通過構建邊境城鎮體系這一方式來實現。

根據新疆邊境城鎮的空間設置和區域發展的自然環境背景，認為該體系應依據點軸發展理論思路構建。把邊境口岸、邊境城市、腹地城鎮作為一個相互聯系的、以發展外向型經濟為目標的有機整體，依照“重點突破、縱深配置”思路，形成以口岸、經濟合作區為“觸角”，以邊境城市、骨干城市為節點，以烏魯木齊為核心的邊境城鎮體系。

邊境城鎮體系的空間組織以不同層次的增長級和發展軸將全疆主要邊境開放城市連接為為一個整體。增長級分為四個層次，第一級為核心城市烏魯木齊，第二級為三個節點城市，分別為石河子、奎屯、庫爾勒；第三級為8個邊境城市，分別為哈密、阿勒泰、塔城、博樂、伊寧、阿克蘇、阿圖什、喀什；第四級為15個邊境口岸。

三、賦予新疆城市獨特的魅力

新疆城市的發展既要追求整體綜合競爭力的提升，同時，也要根據“因地制宜”的原則，賦予新疆城市獨特的魅力。新疆城市不能“千城一樣”，要努力開創城市的個性化發展道路。

（一）在沿邊、沿線交通發達的地方可以構建物流中心

伊犁地區沿邊有霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等8個國家一類口岸，特別是霍爾果斯口岸，已成為西北地區最大的公路口岸。伊寧市是其首府城市，是全州的政治、經濟、文化中心，緊臨霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個口岸，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的主要窗口。伊寧市可以充分發揮這一區位優勢，致力構建面向中亞的物流中心。要以建立進出口商品集散地為目標，突出貨物集散、配送和物流信息平臺的建設，形成高層次、規范化、適應貨物流通迅捷發展要求的大物流區域。

（二）充分利用區位優勢，為新疆城市“量體裁衣”

地域優勢是城市經濟發展新定位的基礎。例如喀什與中亞五國接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦也非常接近，這8個國家形成了一個弧形經濟圈，喀什正好是這個圓弧的圓心。據此可以把喀什定位為東部地區進入中亞、南亞、西亞的橋梁和輻射中心。

新絲綢之路帶給新疆城市建設機遇和挑戰，面對新的發展契機，新疆城市又將如何發展，這個話題賦予人們無限的遐想。對于新疆城市的建設，應該學習和借鑒世界其他城市發展成果，按照國際城市發展趨勢來構建新疆城市體系，處理好各體系內部城市發展問題。