論清代貴德廳社會(huì)管理效能

吳秀紅

[摘 要]清代乾隆末年對(duì)貴德地區(qū)進(jìn)行了重要的地方管理體制的變革即建立貴德廳，貴德廳與之前設(shè)置的管理制度共同構(gòu)成了貴德地區(qū)的地方管理體制。所以貴德廳的設(shè)置不僅僅單純是一種制度的變革，而且在這種制度的管理下也產(chǎn)生了一定的社會(huì)管理效能，而這種效能既體現(xiàn)了其積極性的一面又有其局限性。

[關(guān)鍵詞]貴德廳；體制；管理效能

清朝時(shí)期對(duì)青海河湟地區(qū)進(jìn)行的行政體制改革是逐步推進(jìn)的，大概是以西寧為中心逐步向周圍擴(kuò)張。貴德地區(qū)由衛(wèi)所制改為廳制是在乾隆五十六年（1791年）從整個(gè)西北地區(qū)的情況來看，清朝統(tǒng)治者加強(qiáng)了對(duì)西藏和新疆地區(qū)的統(tǒng)治，西北地區(qū)的戰(zhàn)亂也已經(jīng)基本平定；從當(dāng)時(shí)青海地區(qū)的政治形勢(shì)來看，早在雍正初年清朝統(tǒng)治者就把蒙藏各族納入到了直接統(tǒng)治，至乾隆末年河湟地區(qū)行政建置逐漸趨于一體化，這就為貴德廳的建立提供了政治環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，貴德地區(qū)經(jīng)過歷朝的開發(fā)和清朝前期歷任官員的經(jīng)營農(nóng)業(yè)有了較好的發(fā)展，這也為貴德地區(qū)的建置改革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在文化上，在乾隆五十六年之前就建立了一部分儒學(xué)教育機(jī)構(gòu)，儒學(xué)得以在貴德地區(qū)傳播，這又為衛(wèi)所制度的改革奠定了文化基礎(chǔ)。所以一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平構(gòu)成了貴德地區(qū)衛(wèi)所改制的基礎(chǔ)。

清代貴德地區(qū)的政教合一制度，藏族千百戶制度和一些基層管理制度的建立相對(duì)于貴德廳的建置要早，所以上述的這些基本制度構(gòu)成了貴德廳的管理的制度基礎(chǔ)。乾隆末年在設(shè)置貴德廳隸西寧府屬甘肅布政使司，這標(biāo)志著貴德地區(qū)管理的正式化。但是在同年清朝又規(guī)定貴德廳內(nèi)的藏族部落又同時(shí)歸西寧辦事大臣進(jìn)行管理。所以貴德廳一方面是屬于國家正式行政區(qū)劃的一級(jí)，同時(shí)又是清代特殊的民族管理機(jī)構(gòu)中的一環(huán)，在其特殊的管理結(jié)構(gòu)上構(gòu)成了管理體制的特殊性。

在歷史制度主義中除了把制度作為因變量來研究，還把制度作為自變量進(jìn)行研究。這樣制度作為自變量會(huì)產(chǎn)生一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化作用，制度的作用使我們了解到制度不僅僅是一個(gè)靜的狀態(tài)，而是具體在現(xiàn)實(shí)生活中可以發(fā)揮效能的政治實(shí)物。因此在這種特殊的管理體制下必然產(chǎn)生某種特定的社會(huì)效能，在這種管理體制下在貴德廳產(chǎn)生了一定的效能，當(dāng)然這種效能既有對(duì)積極方面又有其局限性。

一、政治方面

推動(dòng)了青海地區(qū)行政區(qū)劃的統(tǒng)一的進(jìn)程。雖然貴德地區(qū)很早就已經(jīng)由中央王朝進(jìn)行管轄，但是歷代對(duì)該地區(qū)的建置多有變動(dòng)。又因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)的政治力量的多變性，所以到宋元明清時(shí)期在此地的建置都是軍事性的或者是軍事和行政并行的管理體制。一直到清朝前期時(shí)，貴德地區(qū)雖然在乾隆二十六年（1761年）在此地派西寧縣縣丞分駐，但是還是實(shí)行的是軍政合一的衛(wèi)所體制，但是在另一方面作為文職官員縣丞的派駐也標(biāo)志著貴德地區(qū)行政內(nèi)地化的趨向。從雍正初年到乾隆末年河湟地區(qū)的行政建置逐步走向統(tǒng)一，從西寧衛(wèi)到西寧府的設(shè)置，從西寧府的轄地“一所一衛(wèi)二縣”，到“一所三縣一廳”，再到“一府三縣四廳”格局的最后形成，這個(gè)過程標(biāo)志著清代河湟地區(qū)行政建置的內(nèi)地化過程。西寧府轄地最后一個(gè)衛(wèi)所改為廳制即歸（貴）德所改為貴德廳自然也就推動(dòng)了青海地區(qū)地方行政區(qū)劃的統(tǒng)一。

二、經(jīng)濟(jì)方面

清代貴德地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)水利方面。

從康熙年間到道光年間貴德地區(qū)的農(nóng)田耕地面積逐年增加。乾隆十一年（1746年）貴德地區(qū)在冊(cè)登記的耕地面積為7522.23畝，乾隆三十一年（1766年）為9840.23畝，至道光三十年（1850年）耕地面積增加到13858.8畝。[1]另外，水利灌溉也得到了一定程度的發(fā)展。貴德地區(qū)在清代以前沒有農(nóng)業(yè)灌溉水渠。乾隆六年（1741年），西寧道僉事楊應(yīng)琚連同知府申夢(mèng)璽，所千總李滋宏捐奉創(chuàng)建了支干渠，根據(jù)渠道遠(yuǎn)近，定引水莊堡，并設(shè)立渠長，每年派人員對(duì)水渠進(jìn)行疏通。貴德地區(qū)一共建有多道水渠，主要有：周屯渠，四十八戶渠，河?xùn)|渠，劉屯渠，[2]浪哇溝渠，北流河水康、楊、李三屯，尕布溝渠。當(dāng)然在這種有利的條件下貴德地區(qū)農(nóng)業(yè)也取得了一定的成績，“清圣祖康熙四年，（貴德縣）大稔”，“乾隆七年，八、九、十、十一年，西寧、碾伯、大通、貴德歲連熟”。

三、社會(huì)方面

在社會(huì)方面主要表現(xiàn)在儒學(xué)教育機(jī)構(gòu)的建立和傳播。

首先在儒學(xué)的傳播方面，儒學(xué)在貴德地區(qū)最早是隨著漢族移民或屯田而逐漸傳播和發(fā)展的。有明一代雖然在西寧衛(wèi)設(shè)立衛(wèi)儒學(xué)，但是儒學(xué)真正以國家政權(quán)體系一部分進(jìn)駐貴德地區(qū)是在清朝。清代貴德地區(qū)正式的儒學(xué)教育，以楊應(yīng)琚在貴德所設(shè)置義學(xué)為開端的。《西寧府新志》記載：“貴德僻處境外，諸羌環(huán)居。歷來民不讀書，未設(shè)學(xué)校。今升平日久，生齒漸繁。乾隆十二年，僉事楊應(yīng)琚、知府劉洪續(xù)、所千總彭韞創(chuàng)設(shè)義學(xué)，延寧邑生員嚴(yán)大倫赴所訓(xùn)課，選俊秀子弟數(shù)十人，資以膏火，優(yōu)以禮儀。舉欣欣然，始知讀書之榮矣。俟人文漸盛，詳請(qǐng)照大通衛(wèi)學(xué)之例，以示鼓勵(lì)。”[4]乾隆五十六年（1791年），貴德所改為廳制，后又設(shè)置了儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)。貴德廳學(xué)額中有廩生二名，增生二名，六年一貢，歲考取文武生各四名，科考取文生四名。另外還修建了義學(xué)，至清朝末年貴德地區(qū)的義學(xué)大致有十一處。清代貴德地區(qū)除還設(shè)有書院，乾隆五十一年（1791年），貴德縣丞章熙永在城內(nèi)何家街創(chuàng)建了清代河湟著名的九大書院之一—河陰書院。

義學(xué)、書院、廳儒學(xué)在貴德地區(qū)的先后建立不僅使貴德形成了完備的教育體系，而且也為儒學(xué)在貴德地區(qū)的傳播奠定了基礎(chǔ)。所以儒學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅僅傳播了儒家思想還培養(yǎng)了一批人才。關(guān)于清代貴德地區(qū)儒學(xué)人才的培養(yǎng)的狀況方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料較少，只是在部分資料中得以窺見一二。其中武舉有五人，貢生十八人。大量的儒生在學(xué)成后進(jìn)而又為貴德地區(qū)教育的發(fā)展，人文的進(jìn)步貢獻(xiàn)了力量。

清代對(duì)貴德地區(qū)設(shè)置的一系列的管理制度，在政治上加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)的到一定程度的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展方面也取得了一定的成效。但是，在這種管理體制下也產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。

這種局限性在政治方面的體現(xiàn)就是造成了各個(gè)民族之間尤其是蒙藏之間的矛盾和隔閡。清朝統(tǒng)治者把蒙藏兩族控制在黃河兩岸，但是隨著藏族人口的增多，人地矛盾也逐漸激化。草地對(duì)于游牧民族來說是非常重要的生存資源，所以藏族對(duì)占有較多資源的蒙古族產(chǎn)生了仇恨。其次是貴德地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展也受到限制。除了嚴(yán)查前往貴德地區(qū)的漢回族人進(jìn)行貿(mào)易以外，那彥成在整理蒙藏事務(wù)時(shí)候針對(duì)貴德地區(qū)的狀況制定了《貴德番族易買茶糧章程》。《章程》規(guī)定，中將貴德廳城內(nèi)商鋪和城外的私歇家撤去，之后設(shè)置了四處官歇家來控制藏族民眾貿(mào)易。[5]歇家的設(shè)置形成了對(duì)貿(mào)易的壟斷，而且歇家憑借其通曉藏漢兩種語言，對(duì)進(jìn)行易換茶糧的藏族民眾進(jìn)行層層盤剝，使貴德地區(qū)的藏族民眾深受其害。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔永紅.青海經(jīng)濟(jì)史（古代卷）[M].西寧：青海人民出版社，1998：171.

[2][4]（清）楊應(yīng)琚.西寧府新志[M].西寧：青海人民出版社，1988：219—220，297，369，411，412.

[3]青海省地方志編纂委員會(huì).青海方志資料類編[M].西寧：青海人民出版社，1987：180.

[5]（清）那彥成.宋挺生校注.那彥成青海奏議[M].西寧：青海人民出版社，1997：242.