周大地：節(jié)能優(yōu)先仍是“十三五”重要課題

賀斌

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)使得能源需求增長(zhǎng)放緩，未來能源規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)亦發(fā)生改變。“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期，而能源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定則事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗。為此，《中國(guó)新聞周刊》專訪了中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地。

作為“十三五”規(guī)劃國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員，周大地長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)、能源政策和能源系統(tǒng)分析研究。在他看來，能源行業(yè)領(lǐng)域的改革一定要順應(yīng)高效綠色低碳的大勢(shì)，規(guī)劃制定也必須圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，同時(shí)，根據(jù)每個(gè)階段的不同情況而作出相應(yīng)的改變。

對(duì)能源行業(yè)作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整

中國(guó)新聞周刊：能源革命第一條是能源消費(fèi)革命，在你看來，未來五年能源消費(fèi)是一個(gè)什么樣的情況？

周大地：“十三五”時(shí)期，能源供需形勢(shì)和“十二五”比較起來有變化。制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，能源消費(fèi)屬于高增長(zhǎng)狀態(tài)，“十一五”時(shí)期年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)超過8%，到“十二五”時(shí)增長(zhǎng)更快。沒想到這兩年能源消費(fèi)增長(zhǎng)發(fā)生巨大變化，去年能源增長(zhǎng)速度落到2.2%，今年也會(huì)有一個(gè)下降。因此，今年各方面對(duì)能源消費(fèi)認(rèn)識(shí)也有一個(gè)很大變化。

我認(rèn)為，整個(gè)“十三五”能源消費(fèi)增速會(huì)巨幅下降，很難有一個(gè)大幅反彈。

“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)要通過調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長(zhǎng)的過程，需要?jiǎng)?chuàng)造很多新的需求，有新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增速才能保持6%、7%的中高速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)內(nèi)容還有變化，要解決質(zhì)量性而不是產(chǎn)量性的擴(kuò)張問題。所以，“十三五”能源消費(fèi)增速還會(huì)有更大下降，甚至“十二五”期間曾經(jīng)設(shè)想的一些需要增加的能源供應(yīng)都可能對(duì)應(yīng)不了。

周大地。圖/CFP

在這種情況下，“十三五”期間，可能工業(yè)能源的消費(fèi)將會(huì)是低速增長(zhǎng)。由于工業(yè)能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)的3/4，至少70%左右，所以“十三五”期間，能源消費(fèi)增速較低。但增速低不代表節(jié)能不重要。經(jīng)過幾年努力，特別在“十一五”“十二五”都提出節(jié)能降耗具體指標(biāo)的情況下，中國(guó)單位GDP能耗還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，所以增長(zhǎng)質(zhì)量其中一個(gè)重要指標(biāo)，就是能否用比較少的能源，生產(chǎn)更多的附加值，不單是技術(shù)的進(jìn)步，更多的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步帶來的單位產(chǎn)值能耗下降，在這方面中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

“十三五”如何落實(shí)節(jié)能優(yōu)先，仍然是很重要的課題。我認(rèn)為“十三五”應(yīng)該制定積極的、要經(jīng)過努力才能達(dá)到的單位GDP能耗下降目標(biāo)。通過這個(gè)目標(biāo)，來推進(jìn)我們工業(yè)產(chǎn)品本身能耗效率的提高。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)綠色低碳，使能源經(jīng)濟(jì)效率得到大幅提高。

中國(guó)新聞周刊：能源供給革命提出要“建立多元供應(yīng)體系”，在“十三五”期間，將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

周大地：能源供給革命核心一條就是“從過多依靠化石能源到走多元化道路”，這在“十三五”期間能大有作為。但過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在增量方面進(jìn)行調(diào)整，在新增部分多生產(chǎn)些非化石能源，少生產(chǎn)些煤炭，現(xiàn)在由于消費(fèi)增速降下來后，“十三五”期間很可能煤炭要比過去設(shè)想的減得更快，而且也有這個(gè)條件。

因?yàn)榭焖僭鲩L(zhǎng)時(shí)期一年要多消費(fèi)兩三億噸能源，其他能源供不上還得增加煤炭供應(yīng)。現(xiàn)在增長(zhǎng)速度下降，每年不需要增加這么多，可再生能源或者非化石能源甚至天然氣發(fā)展可能超過增量需求，就可以替代現(xiàn)在用煤的部分，包括工業(yè)方面都可以逐漸用清潔高效的能源替代。電力在相對(duì)富裕的情況下，也作為合適的、合理的能源替代，比如電采暖。

在這種情況下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可以成為能源供給革命的一個(gè)內(nèi)容，“十三五”具備了加快能源調(diào)整的條件。

能源企業(yè)如何解決良性循環(huán)問題

中國(guó)新聞周刊：能源革命里面，最令人關(guān)注的就是能源體制革命了，體制革命的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

周大地：在能源體制革命方面，其關(guān)鍵在于：第一，戰(zhàn)略目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn);第二，經(jīng)濟(jì)效益能不能提高。

因?yàn)楝F(xiàn)在能源行業(yè)面臨的很大挑戰(zhàn)就是亂投資造成資金浪費(fèi)，所以能源行業(yè)盡管前一段時(shí)間供應(yīng)能力很強(qiáng)，但一些企業(yè)又出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。煤炭行業(yè)整體虧損;電力行業(yè)雖然在煤價(jià)低的情況喘了口氣，但投資負(fù)擔(dān)很重，利潤(rùn)率較低;石油行業(yè)盡管沒虧損，但比起高油價(jià)的時(shí)候，現(xiàn)在也很難過。因此，整個(gè)能源行業(yè)如何解決良性循環(huán)問題很重要。

體制革命里，一是要解決能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，克服現(xiàn)在直接成本甚至價(jià)格扭曲、外部性沒有內(nèi)部化、調(diào)價(jià)機(jī)制僵硬、一些信號(hào)錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至和我們的目標(biāo)不配套等問題。二是能源行業(yè)確實(shí)要講經(jīng)濟(jì)效益和系統(tǒng)優(yōu)化。

因此，“十三五”期間，如何在系統(tǒng)優(yōu)化以及系統(tǒng)成本最小化上下功夫，在價(jià)格、體制改革等方面還要圍繞綠色低碳改革這個(gè)目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，不是只要競(jìng)爭(zhēng)，只要市場(chǎng)化就行。我們現(xiàn)在很多矛盾和問題就是市場(chǎng)信號(hào)本身存在問題，好多市場(chǎng)規(guī)則沒有制定好，一放就亂。

中國(guó)新聞周刊：但競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化有利于打破能源行業(yè)壟斷。

周大地：能源行業(yè)都是高風(fēng)險(xiǎn)高投入，不管是國(guó)家性的國(guó)家能源公司，還是超級(jí)巨頭能源公司，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下都一樣，技術(shù)門檻比較高，資金門檻也比較高，項(xiàng)目成本也比較高，小資本根本進(jìn)不去。

能源改革一定要實(shí)事求是，認(rèn)真分析中國(guó)的實(shí)際情況，不能扣帽子。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一定要分析市場(chǎng)，看清市場(chǎng)主體是什么。在我看來，現(xiàn)在的問題是對(duì)國(guó)企捆綁太多，干預(yù)太多，不講效益。

實(shí)際上不是企業(yè)不夠多，而是企業(yè)沒放活。有些地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作政治工具，主要是讓國(guó)企做貢獻(xiàn)、上項(xiàng)目，而不管市場(chǎng)怎么變化。這種情況下不是沒有競(jìng)爭(zhēng)，而往往是產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為壟斷太強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠，認(rèn)為放開市場(chǎng)就行。如果市場(chǎng)主體都不能按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，捆綁手腳，或者被一些非經(jīng)濟(jì)的決策所綁架，怎么要求他們能夠搞好？

為了保GDP盲目上項(xiàng)目，結(jié)構(gòu)不合理，布局不合理，這些也不是企業(yè)能定的，政府自身也得改。

能源體制改革不光要注重市場(chǎng)化，還要重視綠色低碳的原則。圖/IC